【義務(wù)教育均衡發(fā)展】義務(wù)教育經(jīng)費保障實施方案

【義務(wù)教育均衡發(fā)展】義務(wù)教育經(jīng)費保障實施方案

為切實實施好城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加強義務(wù)教育補助經(jīng)費科學化、精細化管理，提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施意見》（皖政〔2016〕31號）、《安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)安徽省教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（皖財教〔2019〕1142號）《安徽省財政廳 安徽省教育廳關(guān)于進一步加強義務(wù)教育學校公用經(jīng)費管理的通知》（皖財教〔2020〕1453號）精神，結(jié)合實際情況，特制定本方案。

一、實施范圍

1.本方案義務(wù)教育學校適用于國家有關(guān)規(guī)定批準設(shè)立并備案、實施義務(wù)教育的公辦和民辦全日制小學、初中學校，包括義務(wù)教育階段特殊教育學校和一貫制學校的義務(wù)教育階段小學和初中部分。

2.本方案義務(wù)教育補助經(jīng)費適用于各級財政設(shè)立的用于落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的補助資金，包括城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”資金（對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生免除學雜費、免費提供國家規(guī)定課程教科書資金，對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費）和農(nóng)村公辦義務(wù)教育學校校舍安全保障長效機制資金。

3.本方案所稱城市、農(nóng)村地區(qū)劃分標準，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家統(tǒng)計局最新版本的《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》中的第5-6位（區(qū)縣代碼）為01-20且《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的第13-15位（城鄉(xiāng)分類代碼）為111的主城區(qū)為城市，其他地區(qū)為農(nóng)村。

二、實施內(nèi)容與分擔辦法

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生免除學雜費、免費提供國家規(guī)定課程教科書，對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費。鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學校校舍安全保障長效機制。常態(tài)化推進實施大別山革命老區(qū)中小學采暖保暖工程。加強原非貧困縣（區(qū)）義務(wù)教育小規(guī)模學校（教學點）智慧學校建設(shè)。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平”的原則，建立以縣為主，中央、省、市、縣（市、區(qū)）分項目、按比例分擔的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

（一）免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生學雜費

1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費。生均公用經(jīng)費基準定額為：普通小學每生每年650元、普通初中每生每年850元、特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生每生每年6000元。生均公用經(jīng)費基準定額所需資金由中央、省、市縣（區(qū)）共同分擔，其中，中央與地方分擔比例為：比照實施西部大開發(fā)政策的縣（市、縣改區(qū)）為8：2，其他地區(qū)為6：4；地方承擔部分省與市縣（區(qū)）分擔比例為：農(nóng)村地區(qū)比照實施西部大開發(fā)政策和加快皖北地區(qū)發(fā)展政策范圍內(nèi)的縣（市、縣改區(qū)）為8：2，其他地區(qū)為6：4。城市地區(qū)8個地改市（含縣改區(qū)）按5：5比例承擔，其余8市（含市轄區(qū)）由市（含市轄區(qū)）承擔。

2.適當提高寄宿制學校和規(guī)模較小學校公用經(jīng)費補助水平。在生均公用經(jīng)費基準定額基礎(chǔ)上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加工用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定公用經(jīng)費和學校取暖費補助等政策。

（二）免費提供城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學生國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典

所需資金由中央全額承擔。

（三）補助城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活費

家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助基本標準為：小學每生每年1000元、初中每生每年1250元；家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助基本標準為：小學每生每年500元、初中每生每年625元。所需資金由中央和市、縣（市、區(qū)）按照5：5比例分擔。省教育廳、省財政廳確定全省家庭經(jīng)濟困難學生平均貧困面，各地要合理確定本地家庭經(jīng)濟困難學生貧困面，切實提高資助的精準度。

（四）鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學校校舍安全保障長效機制

支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施。農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學校校舍安全保障機制所需資金由中央和省按照6：4比例分擔。城市公辦義務(wù)教育學校校舍安全保障長效機制由市建立，所需經(jīng)費由學校所屬市（區(qū)）統(tǒng)籌安排。

（五）實施大別山革命老區(qū)中小學采暖保暖工程

推進大別山革命老區(qū)農(nóng)村公辦義務(wù)教育學校因地制宜，采取安全有效的措施防寒采暖保暖。大別山革命老區(qū)農(nóng)村公辦義務(wù)教育學校采暖保暖工程費用，由各地優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌義務(wù)教育學校取暖費補助資金、校舍維修改造資金、薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金等，多渠道籌措教育經(jīng)費予以解決。

（六）原非貧困縣（區(qū)）50%的義務(wù)教育小規(guī)模學校（教學點）智慧學校建設(shè)

建設(shè)支持遠程互動和本地互動的智慧教學系統(tǒng)，為學生提供個性化、多樣化、高質(zhì)量的教育服務(wù)；建設(shè)支持智能推送和學生自主學習的智慧學習系統(tǒng)，為學生自主探究式學習題供開放式平臺，引導學生利用網(wǎng)絡(luò)學習空間和網(wǎng)絡(luò)資源進行個性化學習。建設(shè)資金來源為義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升中央補助資金、省級教育督導評價獎補資金和市縣自有資金。

三、實施對象

1.義務(wù)教育“兩免一補”資金惠及所有城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生，校舍安全保障長效機制資金覆蓋所有農(nóng)村公辦義務(wù)教育學校。

2.高校附屬義務(wù)教育學校按屬地管理原則與所在地區(qū)同步實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。所需資金中，中央和省級財政承擔的部分撥付到各市、縣（市、區(qū)）后，由所在地市、縣（市、區(qū)）政府負責落實到學校；市、縣（市、區(qū)）承擔部分按“屬地負責”的原則予以保障。

3.進城務(wù)工人員隨遷子女在輸入地公辦義務(wù)教育學校就讀，其收費項目和標準與當?shù)貙W生一視同仁，享受平等教育。

4.各地財政、教育部門要本著“強化政府義務(wù)、減輕群眾負擔”的原則，完善民辦學校接受義務(wù)教育學生相關(guān)手續(xù)，積極采取有效措施，確保在接受政府委托、承擔義務(wù)教育任務(wù)的民辦學校就讀的學生，同等享受義務(wù)教育經(jīng)費保障機制政策。

5.民辦學校學生免除學雜費標準按照中央和省確定的生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行，各地要按照現(xiàn)行政策足額落實。民辦學校在獲取財政、教育部門核撥的生均公用經(jīng)費補助后，等額減收在校學生學費。

四、實施程序

1.免教科書。國家規(guī)定課程教科書和正版學生字典由省教育廳、省財政廳統(tǒng)一組織公開招標和集中采購。國家規(guī)定課程教科書和正版學生字典，具體采購辦法按教育部、財政部《關(guān)于印發(fā)免費教科書政府采購工作暫行辦法的通知》（教財〔2005〕6號）、《安徽省人民政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施意見》（皖政〔2016〕31號）和《安徽省教育廳 安徽省財政廳關(guān)于完善義務(wù)教育免費教科書審核發(fā)放與結(jié)算工作的通知》（皖教秘基〔2017〕33號）執(zhí)行。

2.家庭經(jīng)濟困難學生生活補助。原則上按學期申請、評定和發(fā)放。每學期開學后，學校組織學生提交申請材料，并組織評審認定工作，對評審認定的擬資助學生名單在適當范圍內(nèi)、以適當方式公示5個工作日。經(jīng)公示無異議后，學校將評審結(jié)果報送所屬縣級教育行政部門審核。生活補助資金可由財政通過“一卡通”直接發(fā)放到受助學生，也可由財政撥付至學校后，由學校通過銀行卡發(fā)放到受助學生，確因特殊情況無法辦理銀行卡的受助學生，學?？稍趫笳埶鶎俳逃姓块T同意后，向其發(fā)放現(xiàn)金。

3.校舍維修改造。各地根據(jù)省級以上補助資金額度，結(jié)合當?shù)刎斄?，以確保校舍安全為首要任務(wù)，編制校舍維修改造實施年度實施計劃，并建立校舍維修改造省級以上補助資金項目庫。各地組織項目實施，按月上報實施進展情況，省級將對各地的資金使用和項目進展等情況組織開展通報、調(diào)度和監(jiān)督檢查。

4.大別山革命老區(qū)中小學采暖保暖工程。支持大別山革命老區(qū)農(nóng)村公辦義務(wù)學校一縣一案，一校一策，因地制宜采取安全有效的措施防寒采暖保暖。

5.原非貧困縣（區(qū)）50%的義務(wù)教育小規(guī)模學校（教學點）智慧學校建設(shè)。各地根據(jù)省級下達目標任務(wù)，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，堅持與省平臺互聯(lián)互通，做好項目的方案制定、招標采購、施工建設(shè)等工作。按月上報實施進展情況，省級將對項目進展等情況組織開展通報、調(diào)度和監(jiān)督檢查。

五、保障措施

1.各級教育部門要依法規(guī)范做好教育事業(yè)統(tǒng)計，切實加強在校生學籍管理，對教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計的義務(wù)教育學生數(shù)的真實性和準確性應(yīng)負責，不斷完善中小學生學籍管理系統(tǒng)，定期對學籍信息進行清理和更新，并與教育事業(yè)統(tǒng)計報表協(xié)同一致，嚴格把“具有學籍并在每學年初進行學籍注冊的學生數(shù)”作為教育事業(yè)統(tǒng)計的對象，切實保障教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計學生數(shù)與學籍數(shù)的統(tǒng)一性。

2.縣級財政、教育部門要落實對義務(wù)教育補助經(jīng)費的管理主體責任，按規(guī)定及時足額撥付義務(wù)教育學校公用經(jīng)費，嚴禁滯撥緩撥經(jīng)費，嚴禁擠占、挪用、截留、克扣經(jīng)費。要加強縣域內(nèi)相關(guān)補助經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，兼顧不同規(guī)模學校運轉(zhuǎn)的實際情況，向寄宿制學校、規(guī)模較小學校、薄弱學校傾斜，保障規(guī)模較小學校和教學點的基本需求。

3.義務(wù)教育補助經(jīng)費支付執(zhí)行國庫集中支付制度，涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行?？h級財政、教育部門要督促指導學校加快公用經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進度，及時將有關(guān)直達資金支付信息導入直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，跟蹤支出進度和流向。

4.縣級財政、教育部門要加強義務(wù)教育學校預(yù)算管理，細化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范義務(wù)教育學校財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育補助經(jīng)費使用管理“雙審核”和“雙報告”制度，進一步加強對補助經(jīng)費支出的審核把關(guān)和財務(wù)管理的監(jiān)督檢查，確保補助經(jīng)費使用安全、規(guī)范和有效。嚴禁統(tǒng)籌按基準定額核定的學校公用經(jīng)費，在本地區(qū)集中開展信息化建設(shè)、教師培訓等專項性工作。嚴禁將公用經(jīng)費用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等支出。

5.義務(wù)教育學校要建立健全預(yù)算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費，既要保證開展日常教育教學活動所需的基本支出，又要適當安排促進學生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費支出；制定完善內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，細化公用經(jīng)費等支出事項與標準，加強實物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費、實物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗收、進出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責任，嚴格管理；規(guī)范收費行為，加強服務(wù)性收費和代收費的管理。

六、監(jiān)督檢查

1.義務(wù)教育學校要建立財務(wù)信息公開制度，定期公布公用經(jīng)費使用及財務(wù)收支情況，接受師生和群眾的監(jiān)督；建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度等監(jiān)督制度，依法接受主管部門和財政、審計等部門的監(jiān)督。

2.縣級教育部門要聯(lián)合財政、審計等相關(guān)部門，對所屬義務(wù)教育學校義務(wù)教育經(jīng)費使用管理情況，定期開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，同時報告當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。

3.市級教育部門要聯(lián)合財政、審計等相關(guān)部門，對所屬縣（區(qū)）義務(wù)教育經(jīng)費使用管理情況，定期、不定期開展專項督查，發(fā)現(xiàn)問題及時指導、督促整改，同時報告省財政廳、省教育廳。

4.省教育廳將聯(lián)合省財政廳等相關(guān)部門，繼續(xù)實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制定期通報制度、績效評價制度、重點監(jiān)管制度，加強對各地義務(wù)教育經(jīng)費保障機制政策落實和資金管理的監(jiān)管。對各地在義務(wù)教育經(jīng)費使用管理過程中出現(xiàn)違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定等行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。