《貴池區(qū)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》

第一章   總  則

第一條  為加強(qiáng)我區(qū)扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理，提高扶貧資產(chǎn)使用效益，切實(shí)維護(hù)扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和受益者合法權(quán)益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件及《貴池區(qū)扶貧資產(chǎn)管理辦法》，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于全區(qū)各類扶貧資產(chǎn)的管理，目的是建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。  

第三條 本細(xì)則所稱扶貧資產(chǎn)，主要是指2016年以來各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、盤活財(cái)政存量用于脫貧攻堅(jiān)資金、地方債券用于支持脫貧攻堅(jiān)資金及其他用于脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政資金、社會(huì)扶貧資金（包括定點(diǎn)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等）等投入形成的資產(chǎn)（包括接受捐贈(zèng)、捐建的實(shí)物資產(chǎn)）。2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)、理清權(quán)屬關(guān)系、做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理。

第四條  扶貧資產(chǎn)的類型主要包括經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、光伏扶貧電站等固定資產(chǎn)以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等；公益性資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利等公益性基礎(chǔ)設(shè)施；到戶類資產(chǎn)指為支持貧困戶解決“兩不愁三保障”問題及生產(chǎn)生活發(fā)展所購建的實(shí)物資產(chǎn)、固定資產(chǎn)。

第五條  扶貧資產(chǎn)受國家法律保護(hù)，禁止任何組織、單位和個(gè)人以任何理由侵占、私分、破壞或者非法查封、凍結(jié)、扣押、沒收，扶貧資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定要求使用、管理和處置。

第二章   管理主體

第六條  扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理工作在區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，區(qū)直部門、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）齊抓共管，形成合力，建立“區(qū)級(jí)統(tǒng)管、部門監(jiān)管、鎮(zhèn)村主管、農(nóng)戶協(xié)管”的扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制。

第七條  區(qū)級(jí)層面管理主體。扶貧資產(chǎn)管理工作由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)扶貧開發(fā)局（鄉(xiāng)村振興局）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)管理工作；區(qū)財(cái)政局監(jiān)督指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)登記入賬工作；區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)將權(quán)屬明晰、符合條件的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記并發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書；區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督工作；區(qū)直行業(yè)主管部門根據(jù)上級(jí)要求和本行業(yè)特征，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本部門扶貧資產(chǎn)管理工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)村做好扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記、運(yùn)營、管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范安全。

第八條  鎮(zhèn)級(jí)層面管理主體。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是其區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作。

第九條  村級(jí)層面管理主體。村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)管理工作，指定專人管理，逐一登記造冊(cè)入賬。按要求做好各類扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記、運(yùn)營、管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等工作。

第三章   產(chǎn)權(quán)界定

第十條  扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記堅(jiān)持物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)確定工作。區(qū)行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)權(quán)屬國有扶貧資產(chǎn)的確權(quán)登記工作。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)村集體扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記工作,村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)村級(jí)集體扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記工作。

第十一條  扶貧資金投入形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬按如下原則進(jìn)行界定。

（一）支持貧困戶解決“兩不愁三保障”問題及生產(chǎn)生活發(fā)展所購建的到戶類實(shí)物資產(chǎn)、固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶；

（二）各級(jí)組織實(shí)施的單獨(dú)到村（社區(qū)）項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬于村（社區(qū)）集體，各項(xiàng)目實(shí)施單位要將驗(yàn)收合格的到村（社區(qū)）扶貧項(xiàng)目,通過簽訂移交文書方式正式交付項(xiàng)目資產(chǎn)，所有權(quán)確權(quán)到村（社區(qū)）集體；

（三）跨鎮(zhèn)街、跨村（社區(qū)）實(shí)施的項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，所有權(quán)按比例確定到鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）；

（四）教育衛(wèi)生等民生領(lǐng)域扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，按照教育衛(wèi)生等體制改革要求，產(chǎn)權(quán)歸屬國有，行業(yè)部門為資產(chǎn)管理單位；

（五）產(chǎn)權(quán)歸屬國有的資產(chǎn)，確權(quán)后嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定進(jìn)行管護(hù)和運(yùn)營。

（六）使用財(cái)政扶貧資金入股形成的資產(chǎn)，按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交，實(shí)施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn)，界定結(jié)果由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。

（七）對(duì)產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

（八）村級(jí)集體扶貧資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生糾紛的，可協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，并按相關(guān)法律程序予以解決。

第十二條  扶貧資產(chǎn)需進(jìn)行資產(chǎn)計(jì)價(jià)。對(duì)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，原則上按照項(xiàng)目審計(jì)決算結(jié)果作為入賬依據(jù)；多個(gè)同類項(xiàng)目打捆審計(jì)，無法辨別單個(gè)項(xiàng)目審計(jì)決算價(jià)的，憑會(huì)計(jì)科目支付憑證等財(cái)政支付依據(jù)，按照扶貧資金實(shí)際投入作為入賬依據(jù)；通過“四議兩公開”等簡易程序?qū)嵤┑男⌒晚?xiàng)目，憑會(huì)計(jì)科目支付憑證等財(cái)政支付依據(jù)，按照扶貧資金實(shí)際投入作為入賬依據(jù)。

第十三條  扶貧資產(chǎn)需進(jìn)行資產(chǎn)移交。扶貧項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工決算和驗(yàn)收，按照規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)物資移交手續(xù)，由項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)監(jiān)交。

第十四條  確權(quán)到個(gè)人的扶貧資產(chǎn)，未經(jīng)資產(chǎn)所有者同意，不得擅自改變所有權(quán)性質(zhì)；確權(quán)到集體的扶貧資產(chǎn)，不得擅自改變所有權(quán)性質(zhì)。

第四章   確權(quán)登記

第十五條  扶貧資產(chǎn)登記類型包括扶貧資產(chǎn)首次登記和變更登記。首次登記是指在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行的初次全面登記。變更登記是指因扶貧資產(chǎn)類型、權(quán)屬、價(jià)值、經(jīng)營主體等內(nèi)容發(fā)生變化或被依規(guī)處置而進(jìn)行的再次登記，扶貧資產(chǎn)內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)進(jìn)行變更登記。

第十六條  扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記程序分為村級(jí)調(diào)查登記、鎮(zhèn)街初審、鎮(zhèn)村（社區(qū)）同步公示、區(qū)行業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)、登記入賬五個(gè)步驟。

（一）村級(jí)調(diào)查登記。扶貧資產(chǎn)的調(diào)查登記工作在區(qū)直行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，由所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)一組織，村（居）委會(huì)具體實(shí)施。通過實(shí)地調(diào)查,查清扶貧資金項(xiàng)目名稱、類型、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、原始價(jià)值、資金來源構(gòu)成、凈值、存續(xù)狀態(tài)等；實(shí)行承包、租賃、入股經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃、入股單位（人員）名稱。對(duì)照產(chǎn)權(quán)界定原則，確定所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人，形成村級(jí)扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記臺(tái)賬，將紙質(zhì)蓋章版及電子版臺(tái)賬報(bào)鎮(zhèn)街初審。

（二）鎮(zhèn)街初審。鎮(zhèn)街根據(jù)各村（社區(qū)）扶貧資產(chǎn)調(diào)查結(jié)果，對(duì)扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記臺(tái)賬內(nèi)容進(jìn)行審查后,匯總形成鎮(zhèn)街扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記臺(tái)賬。

（三）鎮(zhèn)村同步公示。初審結(jié)束，在鎮(zhèn)（街道）村同步對(duì)審查結(jié)果公示10天，公示期內(nèi)，相關(guān)權(quán)利人對(duì)登記事項(xiàng)提出異議的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)對(duì)提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。公示期滿無異議或者異議不成立后，按照“歸口管理”的原則，將紙質(zhì)蓋章版及電子版臺(tái)賬報(bào)區(qū)直行業(yè)主管部門審查匯總。

（四）行業(yè)主管部門審查。相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)街確權(quán)登記臺(tái)賬進(jìn)行審查，形成行業(yè)部門扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記臺(tái)賬，紙質(zhì)蓋章版及電子版報(bào)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。區(qū)扶貧開發(fā)局（鄉(xiāng)村振興局）依據(jù)行業(yè)部門臺(tái)賬，匯總形成貴池區(qū)扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記總臺(tái)賬，同時(shí)發(fā)布公告。

（五）登記入賬。產(chǎn)權(quán)歸屬國有的扶貧資產(chǎn)由行業(yè)主管部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)有關(guān)資料登記入賬；產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的扶貧資產(chǎn)由鎮(zhèn)街農(nóng)村“三資”管理中心依據(jù)有關(guān)資料登記入賬。

第五章   臺(tái)賬（檔案）管理

第十七條  扶貧資產(chǎn)實(shí)行臺(tái)賬管理制度，資產(chǎn)所有者應(yīng)當(dāng)按年度開展資產(chǎn)清查、核準(zhǔn)工作，并按照項(xiàng)目實(shí)施、收益分配、后續(xù)管護(hù)、清查處置等情況，建立扶貧資產(chǎn)管理系列臺(tái)賬。

第十八條  扶貧資產(chǎn)管理系列臺(tái)賬應(yīng)包括：扶貧項(xiàng)目管理臺(tái)賬、扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記臺(tái)賬、扶貧資產(chǎn)收益分配臺(tái)賬、扶貧資產(chǎn)監(jiān)管臺(tái)賬、扶貧資產(chǎn)清查處置臺(tái)賬五本臺(tái)賬。其中：經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)五本臺(tái)賬需齊全；公益類扶貧資產(chǎn)無需建立收益分配臺(tái)賬；到戶類物化資產(chǎn)無需建立收益分配臺(tái)賬和監(jiān)管臺(tái)賬。

第十九條 扶貧資產(chǎn)實(shí)行檔案管理制度。扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)資料納入脫貧攻堅(jiān)檔案管理。扶貧資產(chǎn)管理檔案主要包括:相關(guān)審核文件、項(xiàng)目批復(fù)、招投標(biāo)資料、項(xiàng)目實(shí)施合同或協(xié)議、項(xiàng)目審計(jì)決算資料、項(xiàng)目資產(chǎn)移交文書、相關(guān)會(huì)議記錄、公示公告照片、會(huì)計(jì)科目資金撥付憑證、視（音）頻影像及系列臺(tái)賬等。

第二十條  臺(tái)賬應(yīng)同時(shí)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)，電子介質(zhì)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行更新備份。

第六章   日常管護(hù)

第二十一條  扶貧資產(chǎn)管護(hù)日常要求。管護(hù)責(zé)任主體每季度至少開展一次扶貧資產(chǎn)的日常管護(hù)（特殊情況下可隨時(shí)進(jìn)行管護(hù)），并及時(shí)做好管護(hù)記錄。區(qū)直行業(yè)主管部門及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要結(jié)合實(shí)際探索建立扶貧資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，每年對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查不少于一次。檢查中發(fā)現(xiàn)問題、立行立改。對(duì)故意損壞或隨意處置變賣扶貧資產(chǎn)的，責(zé)令限期糾正、修復(fù)或照價(jià)賠償，直至追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。支持鼓勵(lì)國有企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等依法經(jīng)營或采取承包、租賃、股份合作等方式經(jīng)營扶貧資產(chǎn)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更好服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，防止扶貧資產(chǎn)閑置、荒廢。

第二十二條  扶貧資產(chǎn)管護(hù)原則。經(jīng)營性資產(chǎn)遵循“誰所有、誰使用，誰管護(hù)”的原則，對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行日常管護(hù)；公益性資產(chǎn)遵循“誰所有、誰受益，誰管護(hù)”的原則；到戶類資產(chǎn)（項(xiàng)目）遵循“誰所有、誰管護(hù)”的原則，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)管護(hù)。

第二十三條  扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用。扶貧資產(chǎn)日常管護(hù)費(fèi)用由所有權(quán)人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目合同或協(xié)議中明確管護(hù)費(fèi)用列支的，按合同或協(xié)議之規(guī)定執(zhí)行。未明確管護(hù)費(fèi)用的，公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用可在村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支，除特殊情況外，如因承包、入股等經(jīng)營主體日常管護(hù)不到位造成損失的必須由經(jīng)營主體負(fù)責(zé)管護(hù)費(fèi)用。

第七章   收益分配

第二十四條  本細(xì)則所稱扶貧資產(chǎn)收益是指通過經(jīng)營扶貧資產(chǎn)而獲得的收益（不含返還入股本金，返還的入股本金需上繳各鎮(zhèn)街村財(cái)鎮(zhèn)管賬戶，由所在村（社區(qū)）優(yōu)先用于滾動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，結(jié)余部分可按規(guī)定用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)），各鎮(zhèn)街要在村財(cái)鎮(zhèn)管賬戶設(shè)立子賬戶用于管理扶貧資產(chǎn)收益。

第二十五條  扶貧資產(chǎn)收益實(shí)行收支兩條線管理，不得坐收坐支。

第二十六條  農(nóng)業(yè)、扶貧（鄉(xiāng)村振興）、財(cái)政等部門根據(jù)本行業(yè)要求，指導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級(jí)于每年年初制定扶貧資產(chǎn)收益分配方案或計(jì)劃，并按要求落實(shí)收益分配。各村（社區(qū)）制定扶貧資產(chǎn)收益分配方案，需經(jīng)村（居）民代表大會(huì)審議通過并公示無異議，報(bào)鎮(zhèn)街審核同意后實(shí)施。

第二十七條  資產(chǎn)收益分配。

（一）確權(quán)給鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）的扶貧資產(chǎn)獲得的收益，由鎮(zhèn)街根據(jù)簽訂的合作協(xié)議分配到鎮(zhèn)街、村；合作期結(jié)束后,由區(qū)、鎮(zhèn)街依照有關(guān)規(guī)定研究確定新的分配方案。

（二）扶貧資產(chǎn)收益分配方案、收益對(duì)象等信息應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督,確保群眾享有扶貧資產(chǎn)收益分配的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二十八條  扶貧資產(chǎn)收益使用堅(jiān)持以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興為宗旨。扶貧資產(chǎn)收益實(shí)行“先歸集體后分配”方式,經(jīng)營性資產(chǎn)收益大部分用于脫貧戶及困難群眾受益,主要用于農(nóng)村保潔、保綠、治安、護(hù)路、護(hù)林、護(hù)水等公益性崗位開發(fā)，以及無勞動(dòng)能力、殘疾、大病等困難群體補(bǔ)助，剩余部分可用于村級(jí)小型公益事業(yè)建設(shè)。扶貧資產(chǎn)收益不得用于行政事業(yè)單位基本支出，各項(xiàng)獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助，彌補(bǔ)企業(yè)虧損，修繕樓、堂、館、所及建造職工住宅，彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)，大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，交通工具及通訊設(shè)備，企業(yè)擔(dān)保金，虛假投資（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等。

第二十九條  扶貧資產(chǎn)收益分配使用的監(jiān)督管理，參照省市區(qū)相關(guān)資金管理制度執(zhí)行。

第八章  資產(chǎn)監(jiān)管

第三十條  扶貧資產(chǎn)監(jiān)管基本原則。堅(jiān)持群眾受益原則,引導(dǎo)脫貧戶參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等；堅(jiān)持因地制宜原則，針對(duì)不同資產(chǎn)類型，采取相應(yīng)的經(jīng)營和管理模式，做到科學(xué)管理；堅(jiān)持安全高效原則，加強(qiáng)監(jiān)管，防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等；堅(jiān)持公開透明原則，扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營、后續(xù)管理及收益分配等，實(shí)行全過程公告公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十一條  扶貧資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體。

（一）確權(quán)給貧困戶（脫貧戶）的扶貧資產(chǎn)由農(nóng)戶自行監(jiān)管使用。

（二）確權(quán)給村（社區(qū)）集體的扶貧資產(chǎn)由所在地鎮(zhèn)街、村(社區(qū))負(fù)責(zé)監(jiān)管和使用。

（三）確權(quán)為國有的扶貧資產(chǎn)由行業(yè)主管部門或所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照國有資產(chǎn)管理的要求履行資產(chǎn)管理的主體責(zé)任。

（四）區(qū)直行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，明確職責(zé)分工，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)的確權(quán)登記、監(jiān)管使用、收益分配和扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、投資等處置事項(xiàng)。

（五）村（居）委會(huì)應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)和村集體扶貧資產(chǎn)管理工作納入村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)工作范疇，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和村集體扶貧資產(chǎn)的確權(quán)登記、清產(chǎn)核資、經(jīng)營使用、收益分配及資產(chǎn)處置等活動(dòng)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。

第三十二條  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、扶貧（鄉(xiāng)村振興）部門、國有資產(chǎn)管理部門按照職責(zé)分工承擔(dān)扶貧資產(chǎn)管理的日常指導(dǎo)和專項(xiàng)監(jiān)管工作。審計(jì)部門在依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)督檢查中，可以根據(jù)職責(zé)范圍向扶貧資產(chǎn)所有權(quán)單位或個(gè)人，經(jīng)營使用單位或個(gè)人進(jìn)行詢問、調(diào)查有關(guān)扶貧資產(chǎn)使用管理情況，查閱、復(fù)制有關(guān)檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他相關(guān)資料。

第三十三條  有下列行為之一的，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）未按規(guī)定改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)的；

（二）不按照規(guī)定進(jìn)行扶貧資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評(píng)估造成扶貧資產(chǎn)損失的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置或低價(jià)處理扶貧資產(chǎn)的；

（四）因不作為或不當(dāng)作為造成扶貧資產(chǎn)損失的；

（五）騙取、套取扶貧資產(chǎn)收益和違規(guī)分配使用扶貧資產(chǎn)收益,不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為；

（六）其他造成扶貧資產(chǎn)損失的行為。   

第九章  清查處置

第三十四條  扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營狀況，每年第一季度對(duì)上一年度的扶貧資產(chǎn)運(yùn)行情況和經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配情況進(jìn)行核查，做到賬實(shí)相符。

第三十五條  扶貧資產(chǎn)能夠發(fā)揮設(shè)計(jì)功能且績效達(dá)標(biāo)的，原則上不能處置。扶貧資產(chǎn)因自然災(zāi)害、意外事故等造成資產(chǎn)損失，能夠修復(fù)和改造利用的，管護(hù)主體應(yīng)采取相應(yīng)措施，盡快恢復(fù)使用功能。扶貧資產(chǎn)達(dá)到使用年限或因自然災(zāi)害、意外事故等造成資產(chǎn)損毀無法修復(fù)和改造利用的，需通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等方式進(jìn)行處置，并履行相關(guān)審批程序。扶貧資產(chǎn)因規(guī)劃調(diào)整被征用的，按照征遷規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條  擬處置的扶貧資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰,權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的扶貧資產(chǎn)，待權(quán)屬界定明確后予以處置。根據(jù)權(quán)屬界定,扶貧資產(chǎn)處置主要分為村（社區(qū)）集體扶貧資產(chǎn)處置和國有扶貧資產(chǎn)處置。

第三十七條  確權(quán)到戶、到村（社區(qū)）扶貧資產(chǎn)處置程序:

（一）所有權(quán)人、村（社區(qū)）申請(qǐng)。由所有權(quán)人或村（社區(qū)）兩委會(huì)集體研究提出初步處置方案，交由村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論通過后，形成書面會(huì)議紀(jì)要，并由參會(huì)的代表簽字認(rèn)可。

（二）鎮(zhèn)街初審。村（居）委會(huì)以書面形式（附村（社區(qū)）“兩委”會(huì)議記錄、村（居）民代表會(huì)議紀(jì)要）將處置方案，報(bào)鎮(zhèn)街審查。鎮(zhèn)街在接到村級(jí)申報(bào)方案后，一是對(duì)集體資產(chǎn)處置的申報(bào)材料，尤其是村（居）民代表會(huì)議討論通過的情況進(jìn)行審查;二是對(duì)擬處置的資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、登記，情況復(fù)雜的需聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)擬處置的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。內(nèi)容包括:擬處置資產(chǎn)（資源）名稱、坐落（需要標(biāo)明四至的，應(yīng)注明四至界限）、規(guī)模、數(shù)量（存量）、評(píng)估價(jià)值等。三是對(duì)方案的可行性和合法性進(jìn)行審查，確定最終處置方案。內(nèi)容包括:處置理由、處置方式（議標(biāo)、公開競拍、因?yàn)?zāi)損毀、本金收回等）、報(bào)名條件及時(shí)間、繳納保證金數(shù)額、處置地點(diǎn)等。四是審查其他相關(guān)事宜。處置方案經(jīng)審查通過后報(bào)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）擴(kuò)大會(huì)議研究審核，在鎮(zhèn)、村兩級(jí)公示10天。

（三）主管部門審核。鎮(zhèn)街將扶貧資產(chǎn)處置方案報(bào)區(qū)直行業(yè)主管部門進(jìn)行審核，由行業(yè)主管部門簽署審核意見，報(bào)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（四）區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)區(qū)直行業(yè)主管部門的審核意見，召集相關(guān)部門對(duì)鎮(zhèn)街上報(bào)的扶貧資產(chǎn)處置方案進(jìn)行研究，決定是否同意進(jìn)行處置，并以文件的形式將審定意見反饋相關(guān)鎮(zhèn)街。

（五）組織實(shí)施資產(chǎn)處置

1、發(fā)布公告信息。鎮(zhèn)街、村（居）委會(huì)接到處置批復(fù)后，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙、公開欄張貼告示等形式，向社會(huì)發(fā)布公告，公告時(shí)間不得少于10天。

2、規(guī)范組織實(shí)施。在區(qū)行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)街的指導(dǎo)和監(jiān)督下，標(biāo)的為20萬元以下（含20萬元 ）的資產(chǎn)可根據(jù)具體情況經(jīng)民主決策、公示無異議后簡化程序處置;標(biāo)的為20萬元以上的嚴(yán)格實(shí)行公開競拍制度。公開競拍要依據(jù)國家法律、法規(guī)，按照出價(jià)高者勝出的原則確定中標(biāo)人,同等條件下本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。嚴(yán)防串標(biāo)、壓標(biāo)和泄露底標(biāo)等。

3、公開處置結(jié)果。及時(shí)將扶貧資產(chǎn)處置情況予以公告（包括競標(biāo)結(jié)果）。鎮(zhèn)村兩級(jí)及時(shí)完善扶貧資產(chǎn)清查處置臺(tái)賬，并報(bào)區(qū)直行業(yè)主管部門，區(qū)直行業(yè)主管部門審核后報(bào)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

4、簽訂書面合同。中標(biāo)結(jié)果公示期滿后，由鎮(zhèn)街、村（居）委會(huì)與中標(biāo)人簽訂書面合同（至少一式五份），并將相關(guān)資料、合同文本歸檔管理。

第三十八條  國有扶貧資產(chǎn)處置操作程序。國有扶貧資產(chǎn)的處置,由直接管理國有扶貧資產(chǎn)的單位集體研究提出處置意見，形成處置方案，公示10天無異議后，按照國有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行處置，并報(bào)區(qū)扶貧資產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第三十九條  建立完善扶貧資產(chǎn)處置臺(tái)賬。扶貧資產(chǎn)處置后，行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）及時(shí)更新扶貧資產(chǎn)各級(jí)臺(tái)賬，并報(bào)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第四十條  任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村（社區(qū)）集體或者其他單位、個(gè)人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保等。國有扶貧資產(chǎn)處置收入上繳區(qū)財(cái)政，村（社區(qū)）集體扶貧資產(chǎn)處置收入繳入鎮(zhèn)街村財(cái)鎮(zhèn)管賬戶，由相關(guān)村（社區(qū)）用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興事業(yè)投入。任何單位不得截留、挪用和私設(shè)小金庫。法律、法規(guī)對(duì)扶貧資產(chǎn)處置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十章 附則

第四十一條   非物化資產(chǎn)的項(xiàng)目資金，例如外出務(wù)工就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、小額貼息補(bǔ)貼資金、教育扶貧資金、健康扶貧等資金，參照省、市扶貧項(xiàng)目、資金管理相關(guān)辦法進(jìn)行管理。

第四十二條   新型經(jīng)營主體帶動(dòng)項(xiàng)目和抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，參照《貴池區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收暫行辦法（修訂）》及《貴池區(qū)建檔立卡貧困戶特殊群體產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目辦法》（修訂稿）等相關(guān)文件執(zhí)行。

第四十三條   本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行，試行一年。有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)扶貧資產(chǎn)登記、運(yùn)營、監(jiān)管、收益分配使用、清查處置等有另行規(guī)定的,從其規(guī)定。如省、市、區(qū)相關(guān)部門制定新的政策,按照新政策執(zhí)行。

第四十四條  本細(xì)則由區(qū)扶貧（鄉(xiāng)村振興）部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)部門負(fù)責(zé)解釋。