關(guān)于印發(fā)《池州市貴池區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實施方案》的通知

各鎮(zhèn)街民政所、財政分局：

現(xiàn)將《池州市貴池區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

                                                                                                   貴池區(qū)民政局          貴池區(qū)財政局

                                                                                                                2020年5月18日

 

 

 

池州市貴池區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實施方案

區(qū)民政局  區(qū)財政局

 

為貫徹落實《安徽省構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動計劃》（皖政辦〔2018〕6號）、《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（池政〔2015〕4號）和省、市、區(qū)實施33項民生工程的有關(guān)文件精神，確保2020年全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老民生工程保質(zhì)保量完成，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和黨的十九屆四中全會精神，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應對人口老齡化，強化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，著力補齊城市社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，持續(xù)推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，大力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)以居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、工作目標

（一）完成城鄉(xiāng)“三級中心”建設(shè)。到2020年底，全區(qū)區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)指導中心、街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)指導中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率達到100%。同步在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，建設(shè)2-3個村（社區(qū)）級養(yǎng)老服務(wù)站，已建成的城鄉(xiāng)“三級中心”要實現(xiàn)正常運營，為老年人提供服務(wù)。

（二）老年人補貼制度建立健全。高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度全面建立。其中，高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，符合條件的應發(fā)盡發(fā)；低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋面不低于50%。

（三）促進社會辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。符合條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)應補盡補。

（四）推動智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。2020年底前，打造1個智慧養(yǎng)老示范項目。

三、實施內(nèi)容

（一）城鄉(xiāng)“三級中心”建設(shè)

建設(shè)標準。城鄉(xiāng)“三級中心”建設(shè)標準按照《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)規(guī)范（試行）》（皖民福字〔2018〕63號）和《池州市加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實施辦法（試行）》（池政秘〔2018〕247號）執(zhí)行。

項目管理。項目建設(shè)要嚴格落實招投標制、工程監(jiān)管制和合同管理制等相關(guān)要求。

實施步驟。區(qū)級民政部門根據(jù)民生工程指標和自身實際情況，研究確定2020年項目實施年度和建設(shè)規(guī)劃，商同級財政部門同意后，并督促項目實施單位嚴格遵守和履行工程建設(shè)相關(guān)要求和程序。

（二）城鄉(xiāng)“三級中心”運營補貼

補助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)規(guī)范（試行）》的區(qū)級養(yǎng)老指導中心、街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

補助方式及標準。各級政府按照城鄉(xiāng)“三級中心”設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購買服務(wù)方式給予日常運營補貼；積極向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，給予政府購買服務(wù)補助。全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點的主城區(qū)試點的4個街道養(yǎng)老服務(wù)中心、2個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站由所在區(qū)給予每個20萬元/每年的日常運營補貼（含政府購買服務(wù)補助）。建成并投入運營的試點鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心（含江口街道）根據(jù)《池州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點方案（2019—2020年）》（池辦秘〔2019〕87號）規(guī)定的不低于5萬元/年·個的標準進行日常運營補貼，其他建成并投入運營的城鄉(xiāng)“三級中心”按照《池州市加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實施辦法（試行）》（池政秘〔2018〕247號）補貼標準執(zhí)行。

鼓勵依托城鄉(xiāng)“三級中心”向社會組織、企業(yè)購買農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪服務(wù)。

實施程序。城鄉(xiāng)“三級中心”日常運營補貼和政府購買服務(wù)補助納入考核評價體系，由運營機構(gòu)向區(qū)級民政部門提交申請，再由區(qū)級民政部門審核后商財政部門確定后實施。

（三）健全老年人補貼制度

補助范圍。對具有本區(qū)戶籍的80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼；對納入最低生活保障、建檔立卡貧困對象范圍的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補貼，經(jīng)評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補貼標準，用于護理支出。

補助方式及標準。高齡津貼，按月發(fā)放至個人，符合條件的應發(fā)盡發(fā)，80周歲-89周歲每人每月30元，90周歲-99周歲每人每月60元，100周歲以上每人每月300元；養(yǎng)老服務(wù)補貼城市地區(qū)不低于每人每月200元，農(nóng)村地區(qū)每人每月不低于100元，原則上以政府購買服務(wù)為主，依托城鄉(xiāng)“三級中心”開展服務(wù)，通過市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺結(jié)算，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全的農(nóng)村地區(qū)可以惠農(nóng)“一卡通”方式支付，有條件可適當提標擴面，并及時向社會公布補助標準。

實施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報區(qū)級人民政府民政部門審批。養(yǎng)老服務(wù)補貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報區(qū)級人民政府民政部門審批。養(yǎng)老服務(wù)補貼原則上以政府購買服務(wù)形式提供。

（四）落實社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)、運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)補助

補助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機構(gòu)及公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu))，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養(yǎng)老機構(gòu)。

補助方式及補助標準。

一次性建設(shè)補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照實際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補助（一次性建設(shè)補助不包括公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu)、老年醫(yī)療機構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等），補助標準按照《池州市民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資助辦法》（池民?！?/span>2018〕169號）規(guī)定執(zhí)行。

日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)實際入住人數(shù)給予運營補貼。對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼的標準按照不低于每人每月200元的標準確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補貼分別上浮50%、100%和200%以上。

貸款貼息補助。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)從銀行等金融機構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準利率的30%給予貸款貼息補助。

鼓勵有條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站獲得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的補助標準參照社會辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策執(zhí)行。

實施步驟。符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)按照《池州市民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資助辦法》（池民?！?/span>2018〕169號）和當?shù)孛裾⒇斦块T制定的資助辦法申請，區(qū)民政部門會同財政部門審批發(fā)放。

（五）實施養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險參保補貼和特困供養(yǎng)人員住院醫(yī)療護理保險制度

補助范圍。符合條件的各類養(yǎng)老機構(gòu)。

補助方式。積極鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)購買綜合責任保險，保費、賠付標準按照省招標結(jié)果執(zhí)行，區(qū)民政部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)實際情況，制定綜合責任保險實施方案，對參保機構(gòu)給予參保補貼。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構(gòu)參照省標準自行購買綜合責任險。繼續(xù)開展特困供養(yǎng)人員住院醫(yī)療護理保險試點，保費、賠付標準按照市民政局、市人保財險池州分公司《關(guān)于繼續(xù)開展池州市特困供養(yǎng)人員住院醫(yī)療護理保險試點工作的通知》（池民福函〔2020〕14 號）執(zhí)行。

實施步驟。區(qū)民政部門會同財政部門制定養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)按照辦法進行申領(lǐng)。特困供養(yǎng)人員住院醫(yī)療護理保險購買、賠付根據(jù)市民政局、市人保財險池州分公司《關(guān)于繼續(xù)開展池州市特困供養(yǎng)人員住院醫(yī)療護理保險試點工作的通知》（池民福函〔2020〕14 號）辦理。

（六）推進養(yǎng)老智慧化建設(shè)

補助范圍。符合《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)規(guī)范》要求并通過驗收的省級示范智慧養(yǎng)老機構(gòu)、省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項目給予補貼。

補助方式及標準。按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號）和《池州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展智慧養(yǎng)老的實施意見》（池政辦〔2019〕37 號）等文件執(zhí)行。

實施步驟。區(qū)民政局研究確定2020年智慧養(yǎng)老項目年度建設(shè)計劃，按照省規(guī)范標準創(chuàng)建，符合條件的智慧養(yǎng)老機構(gòu)、城鄉(xiāng)“三級中心”按照省制定的創(chuàng)建標準申報，區(qū)民政局會同財政局組織審核，市民政局、財政局遴選上報，創(chuàng)建成功的按照《池州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展智慧養(yǎng)老的實施意見》（池政辦〔2019〕37 號）下達補貼資金。

四、資金籌措

（一）資金來源。各級財政一般預算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金；社會捐助資金；其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理。各地要加大資金整合力度，加強養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)經(jīng)費中的一次性建設(shè)補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費用等。運營補貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。

五、保障措施

（一）明確責任，抓好落實。區(qū)民政局、區(qū)財政局按照職能分工各負其責。區(qū)民政局負責編制規(guī)劃、制定標準、項目實施督導；區(qū)財政局負責安排落實區(qū)級財政資金，督促鎮(zhèn)街財政部門落實補助資金。

（二）部門協(xié)作，嚴格檢查。各級民政、財政等部門應加強協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項措施落到實處。各級建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點任務(wù)，制定詳細工作計劃。

（三）規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督。結(jié)合實際，制定本級養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實施方案和經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標管理。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。