解讀部門：貴池區(qū)司法局

解讀時(shí)間：2021年4月5日

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號）和池州市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（池政辦〔2021〕4號）文件精神，現(xiàn)就《全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》（貴政辦〔2021〕16號）政策解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

為貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神和省《貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)工作舉措》的通知要求，深化“放管服”改革，全面推進(jìn)“減證便民”，2020年3月，按照市司法局關(guān)于全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制工作安排，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)司法局牽頭組織區(qū)交通運(yùn)輸局等40家區(qū)直單位開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)證明材料清理，經(jīng)各單位梳理、審核、確認(rèn)，區(qū)直單位政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的15項(xiàng)證明材料實(shí)行告知承諾制。2020年10月21日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。10月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），12月30日，安徽省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號），池州市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（池政辦〔2021〕4號）。

二、制定意義和總體考慮

為深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，我區(qū)出臺《全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制有利于深化“放管服”改革、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，對減少證明事項(xiàng)、簡化行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境具有十分重要的意義。

三、起草過程

2021年2月下旬，我局按照區(qū)政府要求，在認(rèn)真梳理學(xué)習(xí)國家、省、市相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，著手起草了《實(shí)施方案》（初稿）并送區(qū)政府辦各位領(lǐng)導(dǎo)審閱研究。3月8日，我局向區(qū)行政執(zhí)法局等24個(gè)區(qū)直部門發(fā)送了征求意見函，均反饋無意見，并通過合法性審查，提請區(qū)政府辦公室正式印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共5部分，總體上與國辦、省、市政府辦保持一致，內(nèi)容上結(jié)合貴池實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化。

第一部分為“工作目標(biāo)”，明確了全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的目標(biāo)是以告知承諾制方式替代具體證明，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)其承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)，從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

第二部分為“適用范圍”，明確了實(shí)施方案中有關(guān)證明、證明事項(xiàng)告知承諾制等概念定義及適用條件。

第三部分為“主要任務(wù)”，主要包括明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)、告知承諾制的適用對象、告知承諾制工作流程、事中事后核查、信用監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。

第四部分為“工作步驟”，主要包括制定細(xì)化方案、公布目錄清單、制發(fā)文本材料、線上線下全面推行、完善調(diào)整機(jī)制和開展督促檢查等內(nèi)容。

第五部分為“保障措施”，主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合、倡導(dǎo)適度容錯(cuò)、營造良好氛圍等提出明確要求，確保全面推行證明事項(xiàng)告知承諾真正落地見效。

五、下一步工作

探索建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。根據(jù)已有信用信息數(shù)據(jù)，按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。