安徽省民政廳關(guān)于做好因病支出型貧困居民最低生活保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

各市、縣（市、區(qū)）民政局：

為充分發(fā)揮社會(huì)救助政策的托底作用，按照《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令268號(hào)）、《關(guān)于社保兜底脫貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2016〕11號(hào)）等文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好因病支出型貧困居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱“低保”）工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想和“民政為民、民政愛(ài)民”的工作理念，不斷健全完善低保制度，確保符合條件因病支出型貧困居民全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保，編密織牢社會(huì)救助托底安全網(wǎng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。

二、基本原則

堅(jiān)持應(yīng)保盡保。將符合條件的因病支出型貧困居民納入低保范圍，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)，托住人民群眾基本生活保障底線。

堅(jiān)持公平公正。明確因病支出型貧困居民納入低保程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開(kāi)力度，做到審批過(guò)程公開(kāi)透明，審批結(jié)果公平公正。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。完善制度設(shè)計(jì)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的因病支出型貧困居民獲得、退出低保標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。加強(qiáng)日常管理和服務(wù)，切實(shí)做到保障對(duì)象應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。  

堅(jiān)持資源統(tǒng)籌。加強(qiáng)低保與醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助各項(xiàng)制度之間的銜接，整合救助、扶貧資源，推動(dòng)政府救助與社會(huì)力量救助相結(jié)合，提高救助綜合效能。

三、主要內(nèi)容 

（一）明確保障范圍。

持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢?/span>因家庭成員患重特大疾病導(dǎo)致自負(fù)住院醫(yī)藥費(fèi)用支出較大，實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定條件的，通過(guò)審核審批程序，可以獲得低保。

重特大疾病（含特殊慢性病門診）的認(rèn)定范圍按照衛(wèi)計(jì)、人社部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）明確認(rèn)定條件。

同時(shí)具備以下條件的因病支出型貧困居民，可以按程序申請(qǐng)低保：

1.提出申請(qǐng)之月前12個(gè)月內(nèi)家庭成員患重特大疾病的自負(fù)住院醫(yī)藥總費(fèi)用（含特殊慢性病門診）支出超過(guò)家庭可支配收入，或雖未超過(guò)家庭可支配收入，但家庭可支配收入扣除自負(fù)住院醫(yī)藥總費(fèi)用（含特殊慢性病門診）后，月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。

2.提出申請(qǐng)之月前12個(gè)月家庭人均可支配收入，低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均可支配收入；

3.家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定。

4.財(cái)政供養(yǎng)人員不納入低保范圍。

（三）明確申請(qǐng)程序。

因病支出型貧困居民獲得低保工作程序按照居民申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核，縣（市、區(qū)）民政部門審批的程序?qū)嵤８鞯匾凑盏捅Ｉ暾?qǐng)審批程序，準(zhǔn)確核實(shí)申請(qǐng)救助家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)情況，把好受理、審核、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示和監(jiān)督等關(guān)口。

加強(qiáng)對(duì)因病支出型貧困低保居民的動(dòng)態(tài)管理，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）一年復(fù)審一次。已獲得低保的家庭，須提供復(fù)審前一年內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用發(fā)票以及家庭人員、可支配收入、家庭財(cái)產(chǎn)等情況的材料。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）根據(jù)復(fù)審情況，及時(shí)核定保障金額，提出繼續(xù)救助或停止救助的建議，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。

對(duì)不按時(shí)參加復(fù)審的低保對(duì)象，縣級(jí)民政部門可直接取消其低保，并停發(fā)低保金。

（四）明確救助標(biāo)準(zhǔn)。

低保金均按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐?/span>

保標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好因病支出型貧困居民低保工作，是維護(hù)社會(huì)公平、防止沖擊道德底線事件發(fā)生的現(xiàn)實(shí)要求，也是補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在需要，事關(guān)廣大困難群眾切身利益，群眾關(guān)注度高，社會(huì)影響面廣。各級(jí)民政部門要切實(shí)發(fā)揮主管部門的職能作用，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)與財(cái)政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，精心組織、周密安排、穩(wěn)步推進(jìn)，確保工作有序開(kāi)展。

（二）確保政策落實(shí)。各市要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的救助范圍、救助條件、救助程序，抓緊制定本地區(qū)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和行動(dòng)措施，確保政策全面落實(shí)到位。2017年4月底前，各市要將實(shí)施方案報(bào)省民政廳備案。在實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)研究和解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷完善低保制度。

（三）加強(qiáng)督促檢查。2017年，省民政廳將做好因病支出型貧困居民低保工作納入民政綜合評(píng)估、困難群眾基本生活績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將工作開(kāi)展情況作為評(píng)價(jià)低?？?jī)效的重要指標(biāo)。各市要會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)對(duì)縣區(qū)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查，確保工作落實(shí)。省民政廳將會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)各地做好因病支出型貧困居民低保工作的指導(dǎo)、考核力度。

（四）做好制度銜接。各地在推進(jìn)因病支出型貧困居民低保工作的同時(shí)，要做好制度銜接，對(duì)未納入低保但符合醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等條件的困難群眾，要及時(shí)予以救助，做到應(yīng)救盡救。要采取穩(wěn)步推進(jìn)的原則，高度關(guān)注輿情導(dǎo)向和信訪工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解所發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省民政廳。

                        2017年3月15日