貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016—2020年）的實(shí)施意見(jiàn)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，貴池工業(yè)園區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府有關(guān)部門：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕43號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）的通知》（皖政辦〔2015〕62號(hào)）和《池州市人民政府辦公室關(guān)于鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)》（池政辦〔2016〕29號(hào)）精神，現(xiàn)就我區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016-2020年）提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

制定鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016-2020年），是區(qū)委、區(qū)政府立足全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)、進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重大決策部署，是惠及全區(qū)鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村學(xué)生的重大民生工程，對(duì)于解決當(dāng)前我區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。通過(guò)深入實(shí)施，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，明顯縮小城鄉(xiāng)教育差距，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。到2017年，力爭(zhēng)全區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師得到多渠道補(bǔ)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到明顯改善，教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)更加合理，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。到2020年，建立起準(zhǔn)入規(guī)范、交流順暢、管理有序、保障有力的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。深入實(shí)施我區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，要堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則：

——師德為先，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用。

——規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，集中人財(cái)物資源，制定實(shí)施優(yōu)惠傾斜政策，有效解決鄉(xiāng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

——提升質(zhì)量，提高待遇。立足區(qū)情，多措并舉、定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治，提升專業(yè)素質(zhì)，提高地位待遇，不斷改善我區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師工作生活條件。

——改革機(jī)制，激發(fā)活力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，拓寬鄉(xiāng)村教師來(lái)源，鼓勵(lì)有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，以及充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。強(qiáng)化師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、責(zé)任教育、心理健康教育融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理全過(guò)程，形成教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。踐行師德規(guī)范，嚴(yán)守師德底線。把師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的重要指標(biāo)；把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容。健全鄉(xiāng)村教師管理制度，建立與考核評(píng)價(jià)相配套的教師退出機(jī)制。

（二）有效拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。實(shí)施中小學(xué)教師“省考、區(qū)管、校聘”辦法，優(yōu)先補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校特別是村小、教學(xué)點(diǎn)教師及音體美等緊缺學(xué)科教師。城鎮(zhèn)學(xué)校新任教師1年試用期滿原則上先到鄉(xiāng)村學(xué)校任教2年以上。

建立健全高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償制度，對(duì)取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上的（在編在崗）高校畢業(yè)生，根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。

根據(jù)省定向招生計(jì)劃，每年選拔一批學(xué)業(yè)優(yōu)秀、有志從事鄉(xiāng)村教育的優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生到師范院校就讀，定向培養(yǎng)、協(xié)議服務(wù)，畢業(yè)后占編分配到指定的鄉(xiāng)村學(xué)校任教，任教服務(wù)期不少于6年。

根據(jù)健康狀況，采取自愿原則，通過(guò)協(xié)議返聘城鎮(zhèn)退休特級(jí)教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)和幼兒園支教講學(xué)，并由區(qū)級(jí)財(cái)政按照規(guī)定給予支持?，F(xiàn)職省特級(jí)教師要聯(lián)系1-2所鄉(xiāng)村學(xué)校，定期開展送培送教活動(dòng)。

（三）統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。通過(guò)編制傾斜、加強(qiáng)人員配備等方式加大對(duì)人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)的支持力度，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村教師全學(xué)科覆蓋問(wèn)題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國(guó)家規(guī)定課程。寄宿制學(xué)校應(yīng)合理配置專職生活教師。

區(qū)教育局在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門備案。進(jìn)一步完善中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

深化中小學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化改革，逐步壓縮非教學(xué)人員編制。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決鄉(xiāng)村中小學(xué)校炊事員、校醫(yī)、保安等工作崗位配備問(wèn)題。

積極運(yùn)用在線課堂等信息化手段解決教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃在線課堂開設(shè)和師資配置，在中心校適當(dāng)增加音體美等緊缺學(xué)科教師。

（四）有序推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師校長(zhǎng)交流。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推進(jìn)中小學(xué)教師“無(wú)校籍管理”和“區(qū)管校聘”管理改革，為教師交流輪崗提供制度保障。根據(jù)省、市關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流的相關(guān)文件要求，完善《貴池區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)教師交流管理辦法（試行）》和《貴池區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)及交流管理實(shí)施辦法（試行）》兩個(gè)辦法，以推動(dòng)教育均衡發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，按照梯度推進(jìn)、雙向互動(dòng)的原則，采取定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對(duì)幫扶等多種方式，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校特別是村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)流動(dòng)。城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。實(shí)施學(xué)區(qū)內(nèi)中心校教師和村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)教師的雙向流動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)到城鎮(zhèn)學(xué)校掛職鍛煉。新任城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)須有2年以上鄉(xiāng)村學(xué)?；虺擎?zhèn)薄弱學(xué)校任（掛）職經(jīng)歷。

（五）著力提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度。嚴(yán)格按照《安徽省人力資源和社會(huì)保障廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的通知》（皖人社發(fā)〔2015〕34號(hào)）規(guī)定，為符合條件的鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村教師繼續(xù)落實(shí)我區(qū)教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助和農(nóng)村教師艱苦地區(qū)補(bǔ)貼政策。

依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。積極實(shí)施鄉(xiāng)村教師幫扶計(jì)劃,區(qū)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)因遭遇突發(fā)事故或突患重大疾病，造成家庭生活特別困難的鄉(xiāng)村教師進(jìn)行救助幫扶。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量積極為學(xué)校捐助資金，用于教師幫扶。

加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶汀笆濉惫沧赓U住房建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，合理布點(diǎn)，分年實(shí)施，通過(guò)3-5年努力，逐步解決我區(qū)鄉(xiāng)村教師居住困難問(wèn)題。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村教師職稱制度改革。嚴(yán)格落實(shí)省中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）評(píng)聘條件和程序辦法，堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷。降低鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職稱申報(bào)評(píng)審條件,不作發(fā)表論文的剛性要求。對(duì)超崗位職數(shù)的鄉(xiāng)村學(xué)校，可采用“退二聘一”的辦法實(shí)施評(píng)聘。教師交流到新的學(xué)校后，按原有的教師職務(wù)及崗位細(xì)分等級(jí)聘用。對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)守在鄉(xiāng)村學(xué)校的教師職稱評(píng)聘實(shí)行傾斜政策，在全區(qū)中小學(xué)教師相應(yīng)崗位總量?jī)?nèi)，凡在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的，符合晉升一級(jí)教師、高級(jí)教師職稱（職務(wù)）申報(bào)條件的，或者教齡滿30年、有高級(jí)教師職稱資格而未聘任的城鎮(zhèn)教師，本人自愿到鄉(xiāng)村學(xué)校支教3年以上的，可不受崗位職數(shù)限制。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升中級(jí)教師職稱（職務(wù)），須具有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷；城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職稱（職務(wù)），須有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教2年以上的經(jīng)歷。

（七）建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師，由國(guó)家按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書；對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年、10年以上的教師按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，對(duì)獲得榮譽(yù)證書的鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)審等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神，在全社會(huì)大力營(yíng)造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。

（八）全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系予以保障，整合區(qū)級(jí)教師培訓(xùn)資源，建好區(qū)級(jí)教師培訓(xùn)中心，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。到2020年底前，完成全體鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)360學(xué)時(shí)培訓(xùn)。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極利用遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題，同時(shí)建立支持學(xué)校、教師使用相關(guān)設(shè)備的激勵(lì)機(jī)制并提供必要的保障經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中小學(xué)音體美等師資緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。按照鄉(xiāng)村教師實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取送培下鄉(xiāng)、頂崗置換、專家指導(dǎo)、校本研修、網(wǎng)絡(luò)研修等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本實(shí)施意見(jiàn)由區(qū)、鎮(zhèn)街道二級(jí)分級(jí)組織實(shí)施。嚴(yán)格實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，認(rèn)真謀劃支持政策，統(tǒng)籌安排推進(jìn)步驟，有效推動(dòng)支持工作。區(qū)教育、發(fā)展改革、財(cái)政、編制、人社、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門要加強(qiáng)銜接溝通，密切協(xié)調(diào)配合，形成有效合力，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。

（二）明確責(zé)任分工。區(qū)教育部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)；區(qū)編制部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校編制管理，確保鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制滿足教育教學(xué)實(shí)際需求；區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加快編制周轉(zhuǎn)宿舍規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)保障性住房?jī)?yōu)先政策，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村教師工作和生活條件；區(qū)人社、財(cái)政部門要完善并督促落實(shí)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助政策，著力提高鄉(xiāng)村教師待遇；區(qū)人社、教育部門要進(jìn)一步完善落實(shí)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘改革辦法，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師傾斜支持力度；區(qū)財(cái)政、民政部門要做好困難教師救助幫扶工作；鎮(zhèn)街是本轄區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的責(zé)任主體，要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，把鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的實(shí)施工作列入重要議事日程，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)保障領(lǐng)域之一，將所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍，形成穩(wěn)定投入機(jī)制，確保各項(xiàng)鄉(xiāng)村教師支持政策落實(shí)到位。要制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕截留、克扣、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮資金使用效益。要著力改革體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，爭(zhēng)取廣大教師和社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的理解和支持，著力形成良好的工作氛圍；大力宣傳廣大鄉(xiāng)村教師為人師表、愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的崇高精神，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。

（五）適時(shí)督導(dǎo)檢查。區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)要對(duì)本區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村教師編制的核定及待遇落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、職稱評(píng)定、隊(duì)伍建設(shè)等情況定期進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)政策措施切實(shí)落到實(shí)處。

2016年12月23日