池州市人民政府關于貫徹落實《社會救助暫行辦法》的實施意見

江南產業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會，市政府有關部門：

  為貫徹落實國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）和《安徽省人民政府關于貫徹落實〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》（皖政〔2014〕83號）精神，進一步做好我市社會救助工作，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、總體要求

社會救助工作堅持保障城鄉(xiāng)居民基本生活需要,堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接；堅持政府主導，鼓勵、支持社會力量參與，實現應保盡保、應助盡助。

二、推進社會救助體系建設

（一）完善最低生活保障制度

科學確定及時公布和動態(tài)調整最低生活保障標準。最低生活保障標準由市民政部門會同市財政、統計、物價等部門提出年度調整指導性意見報市政府確定并及時公布，各縣區(qū)政府、管委會根據當地經濟社會發(fā)展情況合理確定并及時公布。建立最低生活保障標準增長機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、縣域差距。

規(guī)范最低生活保障申請辦理程序。各地嚴格按照低保申請審核審批程序，準確核實申請救助家庭人口、收入和財產情況。健全低保準入和退出長效機制，全面運用低保信息系統，做到信息數據更新及時，保障對象有進有出，補助水平有升有降，動態(tài)管理準確有效。

責任單位：市民政局、市財政局、市物價局、市統計局，縣區(qū)人民政府、管委會。排在首位的為牽頭責任單位，要加強協調，部門間要主動密切配合。各部門根據職責分工，將涉及本部門的工作進一步分解細化，抓緊制定具體落實措施。下同。

（二）提升特困人員供養(yǎng)水平

把握供養(yǎng)認定條件。各地要按照《社會救助暫行辦法》要求，準確把握特困人員認定條件，把無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人及時納入特困人員供養(yǎng)范圍。

明確供養(yǎng)內容。保障特困供養(yǎng)人員基本生活，按照不低于上年度我市人均消費性支出的60%合理確定供養(yǎng)標準。對納入供養(yǎng)范圍的特困人員提供基本生活條件，對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜。

加強供養(yǎng)機構管養(yǎng)。各地要將農村五保供養(yǎng)機構的管理養(yǎng)護經費，列入財政預算，并建立自然增長機制，逐步提高農村五保集中供養(yǎng)能力和供養(yǎng)機構的床位利用率，不斷提高農村五保供養(yǎng)水平。同時，落實農村五保供養(yǎng)機構法人登記工作。

責任單位：市民政局、市財政局，縣區(qū)人民政府、管委會。

（三）做好受災人員救助工作

堅持災害救助基本原則。自然災害救助遵循以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的原則，通過政府幫扶、社會捐助以及鼓勵自力更生、生產自救、互助互濟等多種方式對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員提供生活救助。

嚴格災害救助對象和方式。自然災害救助對象主要是從災害發(fā)生到災情基本穩(wěn)定期間造成基本生活困難的，以及因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員。自然災害救助方式以發(fā)放用于保障基本生活的救災款物為主，并堅持?？睿ㄎ铮Ｓ茫瑹o償使用。

提高災害救助能力。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級自然災害救助預案體系并適時組織演練，確保突發(fā)性自然災害發(fā)生后，各級政府能夠按照預案規(guī)范、有序開展生活救助。建立健全包括檔案登記、崗位管理、業(yè)務培訓等內容的災害信息員管理制度，落實包括災情統計、核查、評估等內容在內的自然災害情況統計制度。加強自然災害救助物資儲備，保障自然災害發(fā)生后救助物資的及時供應。

責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市經信委、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市水務局、市農委、市林業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市工商質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市物價局、市氣象局、市地震局，縣區(qū)人民政府、管委會。

（四）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作

完善醫(yī)療救助政策。各地要按照《社會救助暫行辦法》要求，統籌推進醫(yī)療救助工作，提高服務水平，嚴格規(guī)范管理，提高資金使用效益。積極推進醫(yī)療救助“一站式”即時結算，強化醫(yī)療救助與相關保障制度的銜接，提高基本醫(yī)療保險補償標準和救助效果。

積極資助救助對象參保參合。對符合條件的救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予全部或部分補貼。

全面推進重特大疾病醫(yī)療救助工作。將重特大疾病醫(yī)療救助作為“救急難”的重要舉措，建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結算機制，為救助對象提供便捷服務。

責任單位：市民政局、市人社局、市衛(wèi)生計生委、市財政局，縣區(qū)人民政府、管委會。

（五）建立完善教育救助體系

制定救助政策。各地按照要求，對各教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，制定減免相關費用、發(fā)放助學金、給予生活補助、安排勤工儉學的具體救助政策。對不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據實際情況給予適當教育救助。

完善資助體系。進一步健全覆蓋學前教育到研究生教育各教育階段的家庭經濟困難學生資助政策體系。按照“以縣為主，先試先行”的原則，對在園家庭經濟困難幼兒給予資助。對義務教育階段農村學生免費提供國家規(guī)定課程教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。在中等職業(yè)教育階段按國家相關規(guī)定予以免學費和助學金，實施頂崗實習、校內資助。對普通高中家庭經濟困難學生給予國家助學金補助，完善校內資助、社會力量積極參與的資助政策。完善國家獎助學金、助學貸款、校內資助等多種形式有機結合的高等教育階段資助體系。

責任單位：市教體局、市財政局、市民政局，縣區(qū)人民政府、管委會。

（六）落實住房救助政策

確定救助標準。各地要落實并軌后公共租賃住房保障對象的準入條件和保障標準，對已通過廉租住房實施住房救助的，確保并軌后救助標準適當、租金水平合理。

保障救助重點。住房保障、民政部門要依法分別做好申請對象的住房、收入和財產狀況的審核，加強協調配合。完善輪候制度，對符合規(guī)定住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員等城鎮(zhèn)住房救助對象，優(yōu)先安排解決，依申請做到應保盡保。實施農村危房改造，重點資助居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決基本安全住房需求。

加強規(guī)范管理。規(guī)范補助對象審核審批程序，嚴格執(zhí)行建設標準，加強質量安全管理，實行“一戶一檔”檔案管理制度。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局，縣區(qū)人民政府、管委會。

（七）加大就業(yè)救助工作力度

落實就業(yè)救助政策。加強就業(yè)困難人員認定工作，全面實行實名制管理，免費提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務。全面落實職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、崗位補貼等政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員。加強創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務，充分利用創(chuàng)業(yè)孵化基地、小額擔保貸款及財政貼息、稅收優(yōu)惠政策，支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。大力實施就業(yè)促進民生工程，開發(fā)就業(yè)困難人員公益性崗位，對零就業(yè)家庭中有勞動能力的成員、最低生活保障家庭中有勞動能力并長期處于失業(yè)狀態(tài)的成員進行托底安置。

開展就業(yè)技能培訓。鼓勵最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員到培訓機構參加就業(yè)技能培訓，培訓合格后可按規(guī)定申領培訓補貼。就業(yè)救助對象可參加其戶籍所在地公共職業(yè)訓練基地組織實施的免費就業(yè)技能培訓，培訓期間可按規(guī)定享受適當的生活補助。

責任單位：市人社局、市財政局、市民政局，縣區(qū)人民政府、管委會。

（八）全面建立臨時救助制度

完善臨時救助政策。各地要進一步建立完善臨時救助制度，明確救助對象范圍，合理確定救助標準，規(guī)范審核審批程序，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難。各地民政部門根據救助需要，據實提出臨時救助資金需求，由同級財政在一般預算資金中安排。

扎實做好流浪乞討人員救助工作。各地要加快救助管理站、未成年人保護中心等救助管理機構建設，加強對自身無力解決食宿、無親友投靠的流浪和乞討人員的救助工作。公安、民政、衛(wèi)生計生、城市管理等部門要根據各自職責，做好流浪乞討人員救助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及村（居）委會等要積極協助有關部門開展流浪乞討人員救助工作。

責任單位：市民政局、市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生計生委、市城市管理行政執(zhí)法局，縣區(qū)人民政府、管委會。

（九）引導和支持社會力量參與社會救助工作

制定優(yōu)惠政策。各地要積極引導社會力量參與社會救助，研究制定并落實好各項優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等多種形式參與社會救助，為社會救助對象提供更多、更全面的社會救助服務。

探索購買服務方式。各地可以將社會救助中的具體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務。社會救助管理部門及相關機構應當建立社會力量參與救助的機制和渠道，提供社會救助項目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。

責任單位：市民政局、市教體局、市財政局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生計生委、市審計局、市地稅局、市工商質監(jiān)局、市總工會，縣區(qū)人民政府、管委會。

三、保障社會救助工作有效實施

（一）加強組織領導

各地要建立社會救助部門聯席會議制度，健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制。充分發(fā)揮聯席會議議事、協商、決策作用，統籌做好各項救助政策的有效銜接，研究解決申請救助家庭經濟狀況信息共享等問題，共同推進社會救助工作。

責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市教體局、市公安局、市財政局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建委、市農委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市審計局、市地稅局、市工商質監(jiān)局、市城市管理行政執(zhí)法局、市政府法制辦、市政府金融辦、國家統計局池州調查隊、人行池州市中心支行、市信訪局、市總工會，縣區(qū)人民政府、管委會。

（二）完善工作機制

建立健全社會救助“一門受理、協調辦理”機制，確保困難群眾求助有門、受助及時；積極推進居民家庭經濟狀況核對機制建設，確保社會救助對象準確、高效、公正認定；加快建立“救急難”工作發(fā)現機制，做到早發(fā)現、早介入、早救助；建立健全社會救助信息共享機制，實現各救助管理部門救助信息共享。

責任單位：市民政局、市教體局、市財政局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生計生委，縣區(qū)人民政府、管委會。

（三）加強經費保障

各地要優(yōu)化財政支出結構，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算，確保各項社會救助制度有效落實。社會救助資金實行專項管理、分賬核算、專款專用，任何單位或個人不得擠占挪用。

責任單位：市財政局、市民政局、市教體局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生計生委，縣區(qū)人民政府、管委會。

（四）開展績效評價

市民政局會同市相關部門建立社會救助工作績效評價機制，每年對全市社會救助工作開展績效評價，并將其作為“以獎代補”資金分配的重要因素，對工作績效突出的地區(qū)給予適當獎勵。各地要健全社會救助考核評價體系，健全責任追究制度，按照“誰主管、誰負責”原則，確保各項救助政策不折不扣落實。

責任單位：市民政局、市教體局、市財政局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生計生委，縣區(qū)人民政府、管委會。

（五）落實管理責任

社會救助工作實行各級人民政府負責制，政府主要負責人對本行政區(qū)域社會救助工作負總責。各縣區(qū)人民政府、管委會應將社會救助納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責有關社會救助的申請受理、調查審核，具體工作由社會救助經辦機構或者經辦人員承擔。村（居）委會協助做好有關社會救助工作。

責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市教體局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生計生委，縣區(qū)人民政府、管委會。

（六）加強監(jiān)督檢查

各級人民政府要加強監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督檢查長效機制。建立健全公開公示制度，及時向社會公布救助對象、救助金額等信息，主動接受社會監(jiān)督。建立社會救助投訴、舉報受理機制，完善部門間投訴、舉報處理轉辦流程，及時調查處理并回應社會關切。對落實社會救助工作好的地區(qū)、部門、單位和社會組織以及有關人員，要給予表揚和鼓勵。對落實政策不力、濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職的責任人，要依紀依法追究責任。

責任單位：市民政局、市教體局、市監(jiān)察局、市財政局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生計生委、市審計局，縣區(qū)人民政府、管委會。

2015年9月25日