關(guān)于印發(fā)《貴池區(qū)江口街道脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2016-2020）》的通知

各村黨組織、村委會(huì)：

《江口街道脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2016-2020）》已經(jīng)2016年10月9日街道黨工委會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

江口街道黨工委

江口街道辦事處

2016年10月8日

 

 

附件：街道聯(lián)系村干部幫扶貧困戶名單

 

貴池區(qū)江口街道脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2016-2020）

為貫徹《安徽省扶貧辦關(guān)于深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》和《池州市貴池區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案》文件精神，根據(jù)中央和省，市，區(qū)關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見，進(jìn)一步推動(dòng)我街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，更好的做好扶貧開發(fā)工作，現(xiàn)結(jié)合我街道實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧減貧工作的重要講話精神和省、市、區(qū)關(guān)于脫貧致富的決策部署，把精準(zhǔn)扶貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)保障有效銜接，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，以貧困人口為主要對(duì)象，舉全街全社會(huì)之力，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照省委、省政府提出的“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提高”兩步走路線圖要求，組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，通過(guò)項(xiàng)目扶持與結(jié)對(duì)幫扶和實(shí)施社會(huì)保障政策，使全街234戶、512人，到2018年總體上達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。具體是：在2014、2015年減貧70戶、161人的基礎(chǔ)上，2016年減貧64人，剩下的爭(zhēng)取在2017、2018兩年全部脫貧成功。

三、基本原則

  （一）堅(jiān)持穩(wěn)定脫貧原則。加大精準(zhǔn)脫貧和扶貧開發(fā)力度，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件，提升貧困戶自主致富的“造血”能力，力促貧困人口早日擺脫貧困。

  （二）堅(jiān)持一戶一策原則。建立全街貧困人口信息管理系統(tǒng)，精確分析查找致貧原因，采取“一戶一檔”的方法，科學(xué)精準(zhǔn)制定貧困戶脫貧致富的具體措施與工作計(jì)劃。

（三）堅(jiān)持群眾參與原則。脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵和主體是貧困群眾。因此，在脫貧項(xiàng)目的選擇、實(shí)施、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分征求群眾意見，尊重群眾意愿，接受群眾監(jiān)督。

四、主要措施

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧工程

1、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)脫貧。充分利用我街無(wú)污染的水土、空氣等良好自然生態(tài)環(huán)境，抓住居民“安全、健康”的消費(fèi)需求，制定生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，支持貧困戶大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展脫貧。鼓勵(lì)和支持能人、大戶、企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從事種養(yǎng)業(yè)開發(fā)和加工業(yè)，強(qiáng)化其與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，帶動(dòng)貧困戶致富。

2、依托園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)脫貧。充分利用池州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、池州高新區(qū)建設(shè)的契機(jī)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，幫助貧困戶對(duì)土地、水產(chǎn)資源等生產(chǎn)資料進(jìn)行資源重組，做到幫扶手段、措施、效果更加精準(zhǔn)。對(duì)識(shí)別出的勞動(dòng)能力比較弱或經(jīng)濟(jì)條件比較差、無(wú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的貧困戶，采取參股的扶持模式；針對(duì)本身有土地且有意愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的貧困戶，采取土地流轉(zhuǎn)扶持模式；對(duì)有生產(chǎn)能力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性較高的貧困戶，采取產(chǎn)業(yè)輔助扶持模式。鼓勵(lì)建立農(nóng)民合作社，把貧困群眾有效組織起來(lái)，形成“公司+園區(qū)+合作社+貧困戶”的帶動(dòng)扶持模式，為貧困富余勞動(dòng)力帶來(lái)更多就業(yè)和務(wù)工機(jī)會(huì)，提高低收入農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）實(shí)施就業(yè)扶貧工程

1、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以提高貧困戶就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，完善補(bǔ)貼機(jī)制，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。抓好用工對(duì)接與勞務(wù)信息服務(wù)，確保貧困戶勞動(dòng)力通過(guò)技能培訓(xùn)至少掌握1項(xiàng)致富技能。立足貧困農(nóng)戶自身?xiàng)l件開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)和就業(yè)脫貧。對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。

2、實(shí)施“雨露計(jì)劃”。 結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，抓好貧困家庭新生勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收脫貧。對(duì)貧困家庭子女在中、高等職業(yè)院校就讀的實(shí)施資金補(bǔ)助。抓好扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，幫助帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。制定優(yōu)惠政策，支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先吸納貧困人口用工，鼓勵(lì)農(nóng)村能人帶領(lǐng)貧困戶勞動(dòng)力外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)貧困戶就業(yè)增收。

（三）實(shí)施智力扶貧工程

1、大力開展教育扶貧。堅(jiān)持教育先行，努力構(gòu)建教育精準(zhǔn)脫貧體系，讓貧困家庭子女都能公平接受有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。落實(shí)多元扶持與資助政策，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，適時(shí)對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中教育、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜學(xué)費(fèi)。加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生的救助力度。實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。

2、加強(qiáng)人才科技扶貧。建立政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類人才扎根基層建功立業(yè)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評(píng)聘中予以優(yōu)先。實(shí)施致富帶頭人培訓(xùn)工程，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及與應(yīng)用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持貧困戶發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，以及農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷。

（四）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧工程

加大農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施力度，積極與上級(jí)交通部門對(duì)接，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，對(duì)較大自然村的道路進(jìn)行硬化，其次是抓好村級(jí)老公路加寬工程項(xiàng)目的實(shí)施，全程實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)，到2018年底全面完成道路暢通工程建設(shè)，解決群眾行路難、運(yùn)輸難問(wèn)題。

 (五)實(shí)施金融扶貧工程

鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的金融支持，全面開展貧困戶評(píng)級(jí)授信，抓好針對(duì)貧困戶5萬(wàn)元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔(dān)保的扶貧小額貸款，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍和保險(xiǎn)種類，幫助貧困戶申請(qǐng)小額信貸。

(六)實(shí)施社保兜底脫貧工程

1、完善農(nóng)村最低生活保障制度。對(duì)因喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶，實(shí)現(xiàn)政策性保障兜底脫貧。進(jìn)一步做好農(nóng)村低保核查工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)保盡保，力爭(zhēng)到2017年實(shí)現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”。采取集中與分散供養(yǎng)相結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)敬老院建設(shè)，改善供養(yǎng)條件，逐年提高五保供養(yǎng)水平，確保我街道五保戶得到有效供養(yǎng)。

2、健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、辦事處、團(tuán)工委和社會(huì)力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)。健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。加大貧困殘疾人特殊教育、技能培訓(xùn)實(shí)施力度。針對(duì)殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，提高救助水平，確?；旧睢Ｒ龑?dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。

3、加快推進(jìn)貧困戶危房改造。優(yōu)先推進(jìn)貧困戶危房改造，整合使用危房改造、貧困殘疾人危房改造等資金，保障貧困戶基本住房安全，確保貧困群眾住有其居、住得安全。加強(qiáng)以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點(diǎn)的環(huán)境整治，改善貧困戶人居環(huán)境。

（七）實(shí)施健康脫貧工程

抓好醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償政策，對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度向貧困人口全覆蓋，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。建立貧困人口健康卡。適時(shí)實(shí)施貧困人口大病分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。著力緩解因病返貧。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，準(zhǔn)確解讀中央、省和市扶貧開發(fā)的決策部署和政策舉措，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造良好的合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的社會(huì)氛圍。積極宣傳各地各部門脫貧成效、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等重大問(wèn)題，深入開展調(diào)研，積極做好安徽省脫貧攻堅(jiān)工作成效第三方評(píng)估工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾錯(cuò)。

（二）加強(qiáng)軟件管理。街村都要確定專人負(fù)責(zé)檔案管理。保存的檔案資料主要包括四大類：一是文件類，包括各級(jí)出臺(tái)的建檔立卡工作文件以及上報(bào)文件；二是表格類，包括貧困戶申請(qǐng)書、入戶調(diào)查表等；三是記錄類，包括各類會(huì)議記錄、評(píng)議情況和培訓(xùn)活動(dòng)，尤其是扶貧手冊(cè)是否按照一式兩份（村和貧困戶各一份），幫扶措施填寫完備，幫扶過(guò)程全程記錄等；四是公告公示類，包括貧困戶公告公示情況等。資料收集齊全后要進(jìn)行分類，并設(shè)計(jì)封面、列出目錄、裝訂成冊(cè)、專人保管、集中存放。

（三）明確責(zé)任落實(shí)。明確責(zé)任主體，建立常態(tài)考核機(jī)制。街道成立脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)是村級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人，村黨組織書記是直接責(zé)任人，村扶貧專干是脫貧攻堅(jiān)工作的具體責(zé)任人，街道聯(lián)系村干部要全程參與聯(lián)系村的脫貧攻堅(jiān)工作，原則上街道和村聯(lián)系貧困戶每年走訪幫扶不少于12次。

（四）加強(qiáng)督查調(diào)度。建立脫貧攻堅(jiān)年度報(bào)告、督查、調(diào)度制度，創(chuàng)新調(diào)度方式，街道扶貧辦原則上每月督查一次，對(duì)督查情況予以通報(bào)，實(shí)行集中調(diào)度與平時(shí)調(diào)度相結(jié)合，實(shí)施過(guò)程控制，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（五）嚴(yán)格考核考評(píng)。街道將脫貧攻堅(jiān)工作納入村級(jí)年終綜合目標(biāo)考核，對(duì)年終考核優(yōu)秀名次給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核中名次居后的或在區(qū)級(jí)以上各類檢查考核評(píng)比中，因工作不力且造成嚴(yán)重后果的，街道將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。街道聯(lián)系村干部工作開展情況依據(jù)《貴池區(qū)鎮(zhèn)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志脫貧攻堅(jiān)工作成效考核辦法》進(jìn)行獎(jiǎng)懲。