【應(yīng)急預(yù)案】?梅龍街道重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案和防范措施

為建立健全應(yīng)對突發(fā)重大食品藥品事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對及時控制重大食品藥品安全事故，提高政府保障食品藥品安全和處置重大食品藥品安全事故的能力，最大限度地減少重大食品藥品安全事故造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定。依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、等法律法規(guī)制定本預(yù)案。

一、應(yīng)急救援工作原則及事故分級

1、工作原則

堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動”的食品藥品安全工作原則；根據(jù)食品藥品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，實行分級管理的原則；堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預(yù)警，對重大食品藥品安全事故實行早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制的原則；采用先進科技，發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急的科學性、權(quán)威性和可操作性的原則；堅持快速反應(yīng)和高效處置，做好重大食品藥品安全事故的善后處理和整改督查工作的原則。

2、 事故分級

按事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，重大食品藥品安全事故分為四級，即為特別重大食品藥品安全事故（Ⅰ級）、重大食品藥品安全事故（Ⅱ級）、較大食品藥品安全事故（Ⅲ級）、一般食品藥品安全事故（Ⅳ級）。

二、組織機構(gòu)及其職責

1、成立梅龍街道重大食品藥品事故應(yīng)急救援指揮部

總指揮由街道辦事處主任擔任，副總指揮由副主任、宣統(tǒng)委員擔任。應(yīng)急指揮部成員：街道食品藥品安全委員會成員單位負責人和各辦公室主任組成。

應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由副主任擔任，辦公室設(shè)在黨政辦，負責日常工作。應(yīng)急指揮部成立后，指揮部辦公室工作隨即啟動，一旦發(fā)生重大食品藥品安全事故應(yīng)當立即進入應(yīng)急工作狀態(tài)。

2、應(yīng)急指揮部辦公室職責

（1）貫徹落實區(qū)應(yīng)急指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；

（2）檢查督促各辦公室、各單位做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；

（3）研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，根據(jù)處理需要，必要時決定采取有關(guān)控制措施；

（4）向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急指揮部報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；

（5）負責街道重大食品藥品安全事故信息處理工作；

（6）完成街道應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

3、應(yīng)急處置工作小組

應(yīng)急指揮部下設(shè)事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、專家咨詢組、后勤保障組、信息發(fā)布組等工作小組。各工作小組及其成員應(yīng)當根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責要求，服從街道應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，按要求履行職責，及時組織實施應(yīng)急處置措施，并隨時將處理情況報告給街道應(yīng)急指揮部辦公室。

(1)事故調(diào)查組

應(yīng)急指揮部根據(jù)事發(fā)情況，由辦公室聯(lián)系區(qū)應(yīng)急指揮部，確定組成聯(lián)合調(diào)查組或指定相關(guān)部門牽頭負責。事故調(diào)查組應(yīng)會同區(qū)專家咨詢組人員深入調(diào)查事故發(fā)生原因，綜合分析和評估檢測數(shù)據(jù)，作出調(diào)查結(jié)論，為事故處理提供依據(jù)。

(2)事故處理組

組長由分管食品藥品安全的領(lǐng)導(dǎo)擔任，其職責是根據(jù)事故發(fā)生情況，報區(qū)有關(guān)部門依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品藥品（醫(yī)療器械），嚴格控制流通渠道，監(jiān)督救援措施的落實；迅速查辦案件，追蹤源頭，及時移送相關(guān)案件，追究責任人責任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

(3)醫(yī)療救治組

組長由街道宣統(tǒng)委員擔任，其職責是在事故發(fā)生后迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快確定致病原因，提出救治措施。

(4)后勤保障組

組長由黨政辦主任擔任，其職責是協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供各類應(yīng)急救援裝備器材和物資，組織應(yīng)急救援物資的運輸和供應(yīng)，確保救援工作的順利進行。

(5)警戒保衛(wèi)組

組長由街道派出所所長擔任，其職責是組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)，預(yù)防和制止各種破壞活動，組織營救受害人員，阻止無關(guān)人員隨意進入現(xiàn)場，協(xié)助有關(guān)部門采取必要的控制措施，開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。

(6)信息發(fā)布組

組長由街道宣統(tǒng)委員擔任，其職責是迅速制定重大食品藥品安全事故新聞報道方案，及時采用適當方式組織新聞報道；把握宣傳工作的正確導(dǎo)向，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞宣傳單位做好重大食品藥品安全事故的新聞報道工作。

（7）善后處理組。組長由街道人大工委主任擔任，其職責是穩(wěn)定家屬情緒、應(yīng)付突發(fā)情況，并安排好家屬生活；處理好死難者的善后工作和孤老幼殘人員的安置；做好財產(chǎn)保險、人身保險的理賠工作。

三、應(yīng)急響應(yīng)

1、信息報告

事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到事故報告后，應(yīng)立即向街道應(yīng)急指揮部辦公室報告（值班電話：0566--4875001）街道應(yīng)急指揮部辦公室立即報告街道分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，并在1小時內(nèi)向市應(yīng)急指揮部作出初次報告，包括事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當報告事故簡要經(jīng)過，根據(jù)事故處理的進程或者上級要求，要隨時作出階段報告，既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。事故處理結(jié)束后10日內(nèi)要作出總結(jié)報告，包括重大食品藥品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。任何單位和個人對重大食品藥品安全事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。

2、先期處置

當食品藥品安全事故發(fā)生或可能發(fā)生時，事發(fā)單位應(yīng)及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)，并將事故和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報街道辦事處和食品藥品安全委員會辦公室，并認真貫徹落實上級部署的應(yīng)急救援工作。

3、 分級響應(yīng)

（1）重大食品藥品安全事故發(fā)生后，街道要及時、主動、有效地開展應(yīng)急處置工作。超出本級應(yīng)急救援處置能力時，應(yīng)及時報請市政府和有關(guān)部門啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（2）指揮和協(xié)調(diào)

重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，街道應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品藥品安全事故的情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和毗鄰鎮(zhèn)（街道）人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障，有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。

街道辦事處負責成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，在上級應(yīng)急指揮部或者應(yīng)急處置工作小組的指揮、指導(dǎo)下，負責現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，先期到達的各應(yīng)急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；街道辦事處負責協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。

街道應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容：決定啟動街道重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急處置要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實施救援行動。

4、緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠事故發(fā)生單位和發(fā)生地行政村的應(yīng)急處置力量。重大食品藥品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和所在行政村按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

當事態(tài)發(fā)展出現(xiàn)急劇惡化的情況時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

5、響應(yīng)終結(jié)

重大食品藥品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，重大食品藥品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。街道應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報街道應(yīng)急處理指揮部批準宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

6、后期處置

（1）善后處置

應(yīng)急指揮部善后處置工作小組和事故發(fā)生單位組織對事故的善后處置工作，包括人員安置、醫(yī)療救助和撫恤，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保障社會穩(wěn)定。

重大食品藥品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。應(yīng)急指揮部辦公室對食品藥品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，跟蹤處理情況，隨時通報處理結(jié)果。

造成重大食品藥品安全事故的責任單位和責任人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。

（2）責任追究

對在重大食品藥品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責任人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究其責任。

（3）總結(jié)報告

重大食品藥品安全事故善后處置工作結(jié)束后，街道應(yīng)急指揮部辦公室對事故進行調(diào)查評估，總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，上報街道辦事處，同時報送市政府、市應(yīng)急管理辦公室。街道根據(jù)應(yīng)急指揮部辦公室提供的應(yīng)急救援總結(jié)報告，組織研究改進應(yīng)急救援工作的措施。

四、解釋部門

本預(yù)案由街道應(yīng)急管理辦公室負責解釋。