池州市貴池區(qū)金融推進扶貧工程實施方案

根據(jù)《池州市脫貧攻堅行動方案（2016-2020年）》（池辦發(fā)〔2016〕3號）和《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市推進金融扶貧工程實施方案的通知》（池政辦〔2016〕31號）要求，充分發(fā)揮金融支持貧困村發(fā)展和貧困農(nóng)民增收作用，大力推進金融扶貧工程，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮金融支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收作用，助力我區(qū)脫貧攻堅行動。重點針對我區(qū)貧困村和貧困戶，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，健全農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系，大力推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（二）主要目標(biāo)

脫貧攻堅期內(nèi)，力爭信貸投放增幅不低于全市平均水平，直接融資總量占社會融資總量比重不低于全市平均水平，融資性擔(dān)保放大倍數(shù)達到5倍以上，農(nóng)村保險深度和保險密度進一步提高，征信體系全面建成，多層次、廣覆蓋、低成本、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系基本形成。

二、主要任務(wù)

（一）擴大融資規(guī)模

轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)存款主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放，轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)要抓緊制定扶貧信貸計劃，做好支持扶貧開發(fā)的臺賬建立工作，不斷加大對貧困村、貧困戶的信貸投放。脫貧攻堅期內(nèi)，力爭貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速。大力推進扶貧龍頭企業(yè)首發(fā)上市和“新三板”及省股權(quán)托管交易中心掛牌，拓寬貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道。

（二）加大金融精準(zhǔn)扶貧力度

1．支持易地扶貧搬遷。充分發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融扶貧作用，各政策性銀行要按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款，重點支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。

2．推進扶貧小額信貸。實施“精準(zhǔn)扶貧小額信貸工程”，大力支持池州九華農(nóng)村商業(yè)銀行、貴池民生村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)向建檔立卡貧困戶中有發(fā)展意愿、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、有資金需求、有還款來源的貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔(dān)保的信用貸款，貸款利率在同期基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮幅度不得超過10%。同時，加大推進涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實施力度，重點支持貧困村、貧困戶大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)、光伏、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.對貧困戶子女發(fā)放助學(xué)貸款。支持國開行安徽省分行、池州九華農(nóng)村商業(yè)銀行對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放生源地助學(xué)貸款。其中，全日制普通本?？疲ê诙W(xué)士學(xué)位、高職學(xué)生）每人每年申請貸款額度最高為8000元，全日制研究生最高為12000元，財政部門按相關(guān)規(guī)定給予貼息，延長助學(xué)貸款期限至20年、還本寬限期3年。

4.支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。 對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)吸納貧困戶脫貧致富情況給予扶貧貸款支持，按每吸納1戶貧困戶給予10萬元以內(nèi)的貸款進行累加，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單戶貸款額度最高不超過200萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)單個貸款額度最高不超過500萬元。其中，貸款額度50萬元（含）以內(nèi)，在風(fēng)險可控的前提下可采用信用方式發(fā)放。

5．完善貧困戶保險保障體系。鼓勵保險機構(gòu)推出保費低廉、保單通俗、適合貧困地區(qū)和貧困戶的保險產(chǎn)品，合理確定理賠標(biāo)準(zhǔn)，提高理賠效率。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，通過小額貸款保證保險為貧困戶增信，建立政府、銀行、保險三方合作機制，對貧困戶保證保險保費予以補助。

（三）建立風(fēng)險補償和分擔(dān)機制

建立扶貧小額信貸風(fēng)險補償基金，為金融機構(gòu)對建檔立卡貧困戶發(fā)放精準(zhǔn)扶貧小額信用貸款提供風(fēng)險補償。積極爭取省財政安排的專項資金，加大配套力度，繼續(xù)充實區(qū)政策性融資擔(dān)保機構(gòu)資本金。完善“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)及補償機制，建立融資擔(dān)保放大倍數(shù)、服務(wù)企業(yè)戶數(shù)、綜合費率、風(fēng)險控制等與政策扶持掛鉤機制。鼓勵政策性融資擔(dān)保機構(gòu)與保險機構(gòu)開展“擔(dān)保+保險”合作，豐富風(fēng)險分散方式。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民信用合作社合作試點。積極推廣大宗農(nóng)作物（牲畜）政策性附加補充保險和商業(yè)保險模式，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、淡水養(yǎng)殖、家禽、果樹、茶葉等特色農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率。

（四）提高金融服務(wù)水平

1．創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧金融產(chǎn)品。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點。推廣大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、運輸工具、林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保方式，有效拓展抵押物擔(dān)保范圍。健全“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場”、“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。鼓勵扶貧龍頭企業(yè)為帶動建檔立卡貧困戶脫貧的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。

2．改善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)條件。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)依托行政村兩委所在地、特約商戶、農(nóng)村社區(qū)超市等具備安全條件的場所，布設(shè)ATM機等金融自助服務(wù)終端。加快建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)室（站），力爭盡快實現(xiàn)行政村全覆蓋。加快非現(xiàn)金支付工具推廣應(yīng)用和支付清算系統(tǒng)建設(shè)，推廣網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行等電子支付工具。

3．優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強金融知識和政策培訓(xùn)，提高金融知識普及宣傳的針對性與覆蓋面。大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，加大信息采集力度，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶信息的及時更新，為金融扶貧提供有效的信息支持。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)的成果運用，推動金融機構(gòu)合理應(yīng)用信用評價結(jié)果，根據(jù)農(nóng)戶信用等級發(fā)放小額信用貸款。

（五）加大政策支持力度

1．強化財稅政策支持。財政專項扶貧資金對獲得信用貸款的貧困戶、吸納貧困戶脫貧致富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按基準(zhǔn)利率給予貼息支持。改革相關(guān)資金投入方式，綜合運用風(fēng)險補償、貸款貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠、獎勵補貼等多種手段，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對貧困地區(qū)信貸投入。完善農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵和農(nóng)業(yè)保險保費補貼等政策。

2．加強貨幣政策支持。積極爭取開辦扶貧再貸款業(yè)務(wù)，重點扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶貧再貸款實行利率優(yōu)惠，具體按貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款利率執(zhí)行，引導(dǎo)地方金融機構(gòu)切實降低涉農(nóng)貸款利率水平。同時，適當(dāng)延長扶貧再貸款期限，最長使用期限可達到5年，為地方金融機構(gòu)支持脫貧攻堅提供較長期的資金來源。積極申請擴大再貸款（再貼現(xiàn)）額度，引導(dǎo)地方金融機構(gòu)擴大涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸投放。

3．實施差異化監(jiān)管政策。完善地方銀行業(yè)金融機構(gòu)考核指標(biāo)，推行和落實信貸盡職免責(zé)制度，根據(jù)地方金融機構(gòu)貸款的風(fēng)險、成本和核銷等具體情況，對不良貸款比率實行差異化考核，認真落實“三農(nóng)”、小微企業(yè)差別化信貸，適當(dāng)提高縣域地區(qū)不良貸款容忍度。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立區(qū)級金融扶貧聯(lián)席會議制度，區(qū)政府分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)為召集人，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)人社局、區(qū)扶貧辦、區(qū)金融辦、區(qū)供銷社和主要涉農(nóng)地方金融機構(gòu)等單位負責(zé)人為成員。各相關(guān)部門要加強政策互動、工作聯(lián)動和信息共享，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動相關(guān)配套政策落實。辦公室設(shè)在區(qū)金融辦，具體負責(zé)日常工作。

（二）加大對口幫扶。各國有商業(yè)銀行和地方金融機構(gòu)要加強與扶貧部門聯(lián)系溝通，積極與貧困村、貧困戶建立對口幫扶與合作機制，進一步明確扶貧開發(fā)金融支持的重點領(lǐng)域。根據(jù)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域特點和金融機構(gòu)的職責(zé)定位，選擇相關(guān)涉農(nóng)金融機構(gòu)作為金融扶貧主辦行，對全區(qū)貧困村分片包干。

（三）加強監(jiān)測考核。區(qū)政府建立金融扶貧工作開展考核制度，將金融扶貧納入對各鎮(zhèn)街目標(biāo)管理績效考核。修改完善金融機構(gòu)支持地方發(fā)展經(jīng)營業(yè)績考核辦法，納入金融機構(gòu)參與扶貧開發(fā)的考核指標(biāo)，其考核結(jié)果作為實施財政性管理動態(tài)調(diào)整重要依據(jù)。