池州市貴池區(qū)應急管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案

為進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，不斷提升依法行政水平，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕118 號)、《安徽省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（皖政辦秘〔2019〕64 號）、《關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（皖應急〔2019〕86 號）等文件精神，制定本工作方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），有效規(guī)范行政監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處理、行政處罰、行政強制、行政許可等執(zhí)法行為，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法方式、夯實執(zhí)法基礎(chǔ)、強化執(zhí)法監(jiān)督、防范執(zhí)法風險、提升執(zhí)法效能，確保依法全面履行法定職責，在防范化解重大安全風險和防范生產(chǎn)安全事故中作用明顯提升。

二、主要任務

（ 一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。

健全公示機制?；A(chǔ)管理科、危險化學品監(jiān)管科、政策法規(guī)科、辦公室、行政審批科等統(tǒng)籌建立和完善行政執(zhí)法信息公示平臺，優(yōu)化欄目設置，逐步實現(xiàn)“一個窗口”分類公示行政執(zhí)法信息。局內(nèi)承辦具 體行政執(zhí)法工作的綜合協(xié)調(diào)科、應急指揮中心、政策法規(guī)科、危險化學品監(jiān)管科、基礎(chǔ)管理科、辦公室、行政審批科等（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法承辦科室）按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，負責行政執(zhí)法信息審核、發(fā)布、更新。

1、強化事前公開。政策法規(guī)科會同行政執(zhí)法承辦科室和辦公室編制并公示本部門的行政執(zhí)法事項，列明行政執(zhí)法主體、職責、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道等信息；編制并公示本部門的服務指南、執(zhí)法流程圖，列明有關(guān)執(zhí)法事項名稱、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、辦理時限等內(nèi)容，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機構(gòu)職能變化情況在 1 個月內(nèi)進行動態(tài)調(diào)整；編制并公示本部門的隨機抽查事項清單，列明抽查內(nèi)容、依據(jù)、方式、頻次等；公示本部門執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號。編制和公開工作應于 2019 年12 月底前完成。

2、規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、

行政強制、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，要向行政相對人主動出示執(zhí)法證件，告知姓名、部門、執(zhí)法證號；邀請專家、執(zhí)法輔助人員隨同開展工作的，要告知有關(guān)人員的身份。要向行政相對人出具行政執(zhí)法文書，主動告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務等。2019 年12月底前，政務服務窗口要設置崗位信息公示牌，公示工作人員崗位職責、申請材料范本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

1.   加強事后公開。行政執(zhí)法承辦科室在作出執(zhí)法決定之日起 20 個工作日內(nèi)，要向社會公示執(zhí)法主體、對象、類別、結(jié)論、日期等基本信息，行政許可、行政處罰的相關(guān)基本信息要在 7 個工作日內(nèi)公示，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，行政執(zhí)法承辦科室于每年 1 月 15 日前將本單位上年度行政執(zhí)法情況有關(guān)數(shù)據(jù)報送政策法規(guī)科，政策法規(guī)科于每年 1 月 31 日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)， 并報區(qū)政府和市應急管理局。

4、依法規(guī)范公示。行政執(zhí)法承辦科室依法確需公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的執(zhí)法信息的，公開前要作適當處理；發(fā)現(xiàn)已公示執(zhí)法信息不準確的，要及時更正；相關(guān)執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法、要求重新制作的，要及時從公示平臺撤下相關(guān)執(zhí)法信息。

（ 二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。

1、完善文字記錄。行政執(zhí)法承辦科室要將執(zhí)法文書作為基本的記錄形式，合法規(guī)范、客觀全面及時準確、簡明扼要記錄執(zhí)法過程?，F(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、聽證筆錄、財物清單等直接涉及行政相對人權(quán)利義務的文字記錄，應當由行政相對人簽字，拒絕簽字的，行政執(zhí)法人員應當注明。政策法規(guī)科會同行政執(zhí)法承辦科室，根據(jù)國務院有關(guān)部門制定的行政執(zhí)法格式文本，使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式文本。

2、規(guī)范音像記錄。行政執(zhí)法承辦科室根據(jù)執(zhí)法行為的類別、階段、環(huán)節(jié)，通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等設備記錄執(zhí)法過程。文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。對查封扣押、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，推行全程音像記錄；現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等易發(fā)爭議的執(zhí)法過程，根據(jù)實際需要進行音像記錄。行政執(zhí)法人員應當在啟動音像記錄后對執(zhí)法部門、人員、事由、時間、地點等進行語音說明，在音像記錄形成后以文字形式作簡要說明。2019 年 12 月底前，政策法規(guī)科要梳理確定本系統(tǒng)全省統(tǒng)一的音像記錄事項，研究制定執(zhí)法行為用語指引，指導執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄；制定執(zhí)法音像記錄管理制度，結(jié)合實際確定配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。

嚴格記錄歸檔。行政執(zhí)法承辦科室應當自行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起 30 日內(nèi)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應案卷。音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員應在24 小時內(nèi)按要求將信息儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)，不得自行保管。政策法規(guī)科積極探索推進信息化記錄存儲方式，通過技術(shù)手段實現(xiàn)同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄集中存儲。行政執(zhí)法承辦科室建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成業(yè)務流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

發(fā)揮記錄作用。要充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，善于通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作。2019 年 12月底前，政策法規(guī)科要會同行政執(zhí)法承辦科室建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度， 做到可實時調(diào)閱。

（ 三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

1、明確審核機構(gòu)。政策法規(guī)科承擔本部門重大執(zhí)法決定法制審核工作機構(gòu)的職責。行政執(zhí)法承辦科室作出重大執(zhí)法決定前，應當進行合法性自查、形成自查意見，提交法制審核工作機構(gòu)進行法制審核、出具法制審核意見；辦公室要充分發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作用，配合開展有關(guān)重大執(zhí)法決定的法制審核工作。

2、確定審核范圍。涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益，案件情況復雜、涉及多個法律關(guān)系，以及經(jīng)過聽證程序作出的執(zhí)法決定，屬于重大執(zhí)法決定，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出決定。政策法規(guī)科要結(jié)合本機關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機構(gòu)職能變化情況，修訂重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

3、明確審核內(nèi)容。要嚴格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事 實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準 確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限； 行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移 送司法機關(guān)等。法制審核機構(gòu)要按照《安徽省重大行政執(zhí)法決定 法制審核規(guī)定》第十一條的規(guī)定，根據(jù)不同情況，分別提出同意、糾正或移送有權(quán)機關(guān)處理的審核意見，并說明理由。行政執(zhí)法承 辦處室要對法制審核機構(gòu)提出存在問題的審核意見進行研究，作 出相應處理后再次報送法制審核。

4、規(guī)范審核流程。行政執(zhí)法承辦科室將擬作出的重大執(zhí)法決定送法制審核工作機構(gòu)進行法制審核，應當隨附與法制審核內(nèi)容相關(guān)的案卷和合法性自查意見等送審材料。法制審核原則上在10 個工作日之內(nèi)完成，根據(jù)不同情形，出具同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦科室對法制審核機構(gòu)提出存在問題的審核意見，在作出相應處理、再次報送法制審核后，與法制審核機構(gòu)仍無法達成一致的，應當將雙方意見一并報行政執(zhí)法承辦科室的廳分管負責人審定。

5、明確審核責任。局機關(guān)主要負責人是推動落實本部門重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本部門作出的行政執(zhí)法決定負責。行政執(zhí)法承辦科室對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。法制審核工作機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等導致行政執(zhí)法決定錯誤的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。

區(qū)政府關(guān)于全面推行“三項制度”的其他要求，各行政執(zhí)法承辦科室及相關(guān)單位要嚴格貫徹落實。

三、組織保障

（ 一）加強領(lǐng)導，強化責任落實。局機關(guān)成立推進“三項制度”工作領(lǐng)導小組，局黨組書記、局長張海閣任組長，其他黨組成員、副局長、總工程師任副組長，成員為各科室負責人，加強“三項制度”組織實施，及時協(xié)調(diào)解決重大問題、防范化解重大執(zhí)法風險，確保實施工作有方案、有部署、有標準、有考核，壓茬推進，按時完成。政策法規(guī)科要會同辦公室加強推行“三項制度” 的業(yè)務指導。

（二）依法行政，強化法治思維。進一步將法治精神貫穿于安全監(jiān)管執(zhí)法始終，切實做到學法、懂法、用法，全面提高運用法治思維和法治方式防風險、除隱患、遏事故的能力；牢固樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。堅決做到法無授權(quán)不能為，法定職責必須為；不回避、不推責，善于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法。自覺維護法治權(quán)威，努力形成依法辦事、依法行政、依法治安的良好氛圍。

（三）嚴格要求，強化督促檢查。“三項制度”推進情況要作為各行政執(zhí)法承辦科室法治能力建設的重要內(nèi)容。政策法規(guī)科要邀請駐局紀檢監(jiān)察組參與，做好監(jiān)督檢查，對工作不力的，要及時督促整改；對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的，要通報批評、依紀依法問責；各部門齊心協(xié)力，共同推動“三項制度”實施常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、實效化。

（四）注重實效，強化基礎(chǔ)保障。2019 年 12 月底前，政策法規(guī)科要會同辦公室研究制定本行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法裝備配備標準、裝備配備規(guī)劃、設施建設規(guī)劃和年度執(zhí)法實施計劃，報區(qū)政府同意后實施。辦公室會同政策法規(guī)科建立健全執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法承辦科室履行法定職責所需的執(zhí)法裝備、政府購買服務等經(jīng)費。行政執(zhí)法承辦科室要嚴格執(zhí)行罰繳分離收支兩條線，嚴禁將收費、罰沒收入同單位利益直接或變相掛鉤。辦公室要完善執(zhí)法人員工資政策，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策。

（五）加強培訓，強化隊伍建設。政策法規(guī)科要會同行政執(zhí)法承辦處室加強行政執(zhí)法資格和證件管理，加強行政執(zhí)法人員、法制審核人員培訓，不斷提升業(yè)務水平；鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加法律職業(yè)資格考試。配備具有法律專業(yè)背景、適應審核工作需要的法制審核人員，確保法制審核工作有專人負責，落實法制審核人員原則上不少于執(zhí)法人員總數(shù)5%的要求。