城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險跨入新時代

近日，人力資源社會保障部會同財政部制定并下發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”），這是貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措，對于進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度具有重大意義，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險邁進新的發(fā)展階段，標(biāo)志著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險跨入全面發(fā)展的新時代。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是在為城鄉(xiāng)老年人提供基本養(yǎng)老保障的一項社會保險制度。2009年，國家開始推行在一部分地區(qū)組織開展建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“新農(nóng)保”）試點工作，并取得顯著成就。2011年國家開始在一部分地區(qū)開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱城居保）的試點工作。2014年，國務(wù)院決定將新農(nóng)保與城居保進行整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，更加有力地促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的蓬勃發(fā)展。

到2017年底，全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的總?cè)藬?shù)已經(jīng)達到51255萬人，使全國參加各類基本養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)突破9億人大關(guān)，參保率達到85%以上，成為世界上養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)最多的國家。去年底享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的總?cè)藬?shù)已經(jīng)增加到15598萬人；月人均養(yǎng)老金125元，其中：由各級財政支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加到113元，由中央財政支付的養(yǎng)老金人均達到70元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平比試點初期增長超過一倍，占城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金的90%以上，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對于努力改善民生、不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平方面的高度重視和大力支持。

十年磨一劍！從2009年國家開始組織開展新農(nóng)保試點工作以來一直到現(xiàn)在，已經(jīng)經(jīng)歷了十個年頭。十年來，新農(nóng)保和城居保先后從試點開始，在短短的三年之內(nèi)就基本實現(xiàn)制度全覆蓋，之后迅速朝著法定人群全覆蓋的方向發(fā)展。在人口城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、越來越多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并納入城鎮(zhèn)職工社保體系的情況下，多年來通過不斷加強擴面征繳工作，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)一直保持在5億人以上，成為覆蓋人數(shù)最多的基本養(yǎng)老保險制度。

另一方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在發(fā)展過程中也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在待遇確定機制不夠明確、尚未建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的常態(tài)化的調(diào)整機制、絕大多數(shù)參保人選擇低檔繳費標(biāo)準(zhǔn)、繳費補貼調(diào)整機制不夠規(guī)范、個人賬戶基金未開展投資運營無法保值增值等等。因此，進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機制是十分必要而迫切的。

在這種形勢下，人力資源社會保障部會同財政部制定并發(fā)布《指導(dǎo)意見》，推動完善待遇確定機制、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整、個人繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和繳費補貼調(diào)整四項機制、實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值等工作。一是在完善待遇確定機制方面，強調(diào)中央政府將根據(jù)全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財力狀況等因素，合理確定全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)；地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對65歲及以上城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜；對長期繳費、超過最低繳費年限的，應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金，進一步強化長繳多得、多繳多得的激勵機制。二是在建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制方面，提出要根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況等相關(guān)因素，建立城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制。三是在建立個人繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制方面，要求各地根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居保繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。四是在建立繳費補貼調(diào)整機制方面，規(guī)定各地方政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、個人繳費標(biāo)準(zhǔn)提高和財力狀況，調(diào)整繳費補貼水平，建立繳費補貼動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵集體經(jīng)濟組織提高繳費補助，鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費加大資助。五是在個人賬戶基金保值增值方面，要求各地按照國務(wù)院已經(jīng)出臺的有關(guān)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的規(guī)定，積極開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，努力實現(xiàn)基金保值增值的目標(biāo)，進一步提高個人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。

《指導(dǎo)意見》的出臺，將全面推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度完善，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險從過去注重外延式擴張的數(shù)量型增長模式轉(zhuǎn)向注重完善內(nèi)在機制的質(zhì)量型增長模式，有利于提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度運行質(zhì)量和效益，有利于促進這項制度的公平與可持續(xù)發(fā)展，有利于不斷滿足廣大城鄉(xiāng)居民日益增長的對于享有更高水平、更高質(zhì)量、更加可靠的養(yǎng)老保障的美好愿望。