池州市2019年脫貧攻堅冬季攻勢實(shí)施方案[包括墩上街道]

為全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅年度戰(zhàn)役，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決定于2019年11月至2020年1月在全市開展脫貧攻堅冬季攻勢，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和最新重要指示精神，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真落實(shí)中央、省市關(guān)于脫貧攻堅決策部署，在沖刺全年減貧目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵階段，以決戰(zhàn)的姿態(tài)、必勝的信心和“繡花”的功夫，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化舉措，凝心聚力推進(jìn)人脫貧、縣摘帽，以中央脫貧攻堅專項(xiàng)巡視等反饋指出的各類問題整改為主線，以“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題排查解決為重點(diǎn)，堅持“抓石臺、促全市”，確保石臺縣高質(zhì)量退出，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作全部落實(shí)到位，確保年度目標(biāo)任務(wù)全部完成到位，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題

1.持續(xù)排查核查。堅持將排查核查貫穿解決“一過線兩不愁三保障”及飲水安全突出問題全過程，認(rèn)真對照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合扶貧對象動態(tài)管理和脫貧攻堅大排查，以建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)，按照普查的方式，逐村逐戶逐人逐項(xiàng)排查核查，確保戶戶到、人人過、逐項(xiàng)查，全面摸清核準(zhǔn)建檔立卡貧困戶和一般農(nóng)戶“兩不愁三保障”及飲水安全問題底數(shù)。強(qiáng)化動態(tài)管理，對于日常自查、暗訪、各級調(diào)研發(fā)現(xiàn)以及因自然原因、家庭變故等出現(xiàn)的“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題，特別是近期因持續(xù)干旱導(dǎo)致部分地區(qū)人畜飲水困難問題，要立即開展摸排核查，全面掌握情況，全面制定整改措施。

2.加快整改落實(shí)。針對排查發(fā)現(xiàn)問題，各地要認(rèn)真對照工作清單和責(zé)任清單，細(xì)化實(shí)化幫扶舉措，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作，確保各項(xiàng)政策措施到戶到人。要著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化提升村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力；及時完成住房安全鑒定“回頭看”中新發(fā)現(xiàn)危房戶的改造建設(shè)，對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)等不適宜拆除新建的危房戶，通過幫助租賃房屋、借住等方式保障住房安全；加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程后期管護(hù)，切實(shí)保障自來水水源和集中供水點(diǎn)水質(zhì)水量；積極開展抗旱保水工作，綜合采用另尋水源地、從上游水庫、抽取地下水等方式保障供水正常，對部分缺水較為嚴(yán)重的地方，采取分時段供水、設(shè)立臨時供水點(diǎn)等應(yīng)急措施，對缺水的分散戶，綜合考慮當(dāng)?shù)亟煌ǖ乩砬闆r，引導(dǎo)群眾合理就近取水，對于取水困難的群眾，要組織村兩委或動員鄰居幫助送水，確保群眾飲用水安全有保障。

3.加強(qiáng)銷號管理。按照逐村逐戶逐人逐項(xiàng)對賬銷號的要求，進(jìn)一步細(xì)化舉措、狠抓落實(shí)，確保年底前總體解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題。用好系統(tǒng)管理功能，明確專人加強(qiáng)對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的監(jiān)測與核查，認(rèn)真做好階段統(tǒng)計、預(yù)警提醒以及新排查問題錄入。對前期整改并經(jīng)過審核的問題，組織相關(guān)職能部門進(jìn)行核查，確保所有問題銷號結(jié)果真實(shí)可靠、群眾認(rèn)可。對已脫貧人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”情況組織開展“回頭看”，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時予以幫扶，確保不漏一戶、不落一人。

三、全面整改中央脫貧攻堅專項(xiàng)巡視、國家考核等反饋指出問題

4.推進(jìn)問題見底清零。堅持中央脫貧攻堅專項(xiàng)巡視、國家考核、審計和省委巡視、省脫貧攻堅督查巡查等反饋指出的問題一體整改、一體推進(jìn)、一體解決。堅持把嚴(yán)實(shí)要求貫穿問題整改全過程，通過采取專題會商、“一案一策”、強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)等方式推進(jìn)問題整改，確保整改任務(wù)見底清零。切實(shí)加強(qiáng)光伏扶貧電站運(yùn)維監(jiān)管和收益分配管理，及時發(fā)放公益崗位扶貧、補(bǔ)助獎勵；進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)扶貧車間規(guī)范化管理，切實(shí)提高就業(yè)扶貧車間帶貧益貧成效；加強(qiáng)“戶貸企用”貸款監(jiān)測特別是對500萬元以上的“戶貸企用”貸款進(jìn)行重點(diǎn)掛牌監(jiān)管，切實(shí)防控風(fēng)險。

5.著力提高整改質(zhì)量。各地各有關(guān)部門要重點(diǎn)圍繞問題查擺準(zhǔn)不準(zhǔn)、措施定得實(shí)不實(shí)、整改成效好不好、長效機(jī)制有沒有建立開展整改成效評估，繼續(xù)開展整改成效“回頭看”，密切關(guān)注問題整改中出現(xiàn)的新情況新問題，逐項(xiàng)檢視問題整改成效。市直各相關(guān)部門要加強(qiáng)對基層整改工作的指導(dǎo)，及時補(bǔ)缺補(bǔ)差，切實(shí)提升縣鄉(xiāng)村整改工作水平。堅持舉一反三，在個性問題和共性問題整改上同時用力，在治標(biāo)與治本上協(xié)同推進(jìn)，建立完善問題整改落實(shí)長效機(jī)制，徹底糾正老問題，嚴(yán)防發(fā)生新問題，力戒已解決的問題出現(xiàn)反彈。

6.切實(shí)用好整改成果。各地各有關(guān)部門要對問題整改的主要做法及成效進(jìn)行全面盤點(diǎn)分析，注重結(jié)合實(shí)際認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化警醒，充分發(fā)揮巡視整改糾偏把向作用，把解決問題作為推進(jìn)工作、完成任務(wù)的有力抓手，以脫貧攻堅成效檢驗(yàn)巡視整改成果，以巡視整改成效促進(jìn)脫貧攻堅任務(wù)全面落實(shí)到位。

四、全面完成年度目標(biāo)任務(wù)

7.對照年度目標(biāo)任務(wù)全面查漏補(bǔ)缺。圍繞脫貧攻堅政策、責(zé)任、工作“三落實(shí)”的要求，對標(biāo)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動、市政府工作報告、脫貧攻堅年度工作要點(diǎn)等明確的工作任務(wù)，全面盤點(diǎn)脫貧攻堅各項(xiàng)任務(wù)完成情況，全面查找工作落實(shí)存在的差距，逐項(xiàng)制定清單，明確整改措施和時限，倒排工期，對賬銷號，確保年初確定的事項(xiàng)件件有著落、目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)項(xiàng)都完成。落實(shí)“一戶一方案，一人一措施”，全面摸清基層和貧困群眾的現(xiàn)實(shí)需求，持續(xù)全面抓好脫貧攻堅各項(xiàng)政策措施落實(shí)。

8.按期完成脫貧攻堅“十大工程”年度任務(wù)。縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧工程，以帶動貧困群眾增收為目標(biāo)，大力推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧、“四送四通”直通車扶貧等模式，著力打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版。大力推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧，持續(xù)推進(jìn)電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧和資產(chǎn)收益扶貧。深入推進(jìn)就業(yè)脫貧工程，大力推廣“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開發(fā)公益崗位，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成628公里“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)，完成61處農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)，鞏固完善農(nóng)村電網(wǎng)改造成果，提升農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)面。積極推廣“一自三合”扶貧小額信貸模式，做到符合貸款條件、有發(fā)展生產(chǎn)意愿的貧困戶“能貸盡貸”。積極推進(jìn)消費(fèi)扶貧和“千企幫千村”“攜手同行聚力脫貧”社會扶貧。扎實(shí)推進(jìn)“三保障”政策落實(shí)。統(tǒng)籌發(fā)揮社會保險、社會救助、臨時救助等綜合保障作用，加大對貧困老年人、大病患者、重度殘疾人等特殊貧困群體的兜底保障力度。

9.切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。加快2019年扶貧項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收、決算和報賬，并及時做好完工項(xiàng)目移交工作，加快財政專項(xiàng)扶貧資金支出進(jìn)度。組織開展2019年全省財政專項(xiàng)扶貧資金績效評價自查及省考核準(zhǔn)備工作。提前謀劃、編制2020年扶貧項(xiàng)目，并于12月底前完成2020年扶貧項(xiàng)目庫動態(tài)調(diào)整工作，確保2020年扶貧項(xiàng)目謀劃精準(zhǔn)，避免出現(xiàn)資金等項(xiàng)目現(xiàn)象，提高扶貧專項(xiàng)資金使用效率。扎實(shí)推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作，各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，11月上旬出臺扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度，11月底前完成扶貧資金投入形成資產(chǎn)臺賬的摸底、建立工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、運(yùn)行管理規(guī)范，切實(shí)防范扶貧資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象發(fā)生，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)的帶貧減貧作用。

五、全面落實(shí)年內(nèi)重點(diǎn)工作

10.深入推進(jìn)脫貧攻堅大排查。堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅”專項(xiàng)整改行動，將扶貧對象動態(tài)管理、“兩不愁三保障”及飲水安全、脫貧人口“回頭看”、“七個不落一個不少”專項(xiàng)排查及中央脫貧攻堅專項(xiàng)巡視整改“回頭看”結(jié)合起來，對脫貧攻堅工作進(jìn)行全面系統(tǒng)排查梳理，全面摸排脫貧攻堅工作中的短板與薄弱環(huán)節(jié)，確保年底前完成排查工作并立即進(jìn)行整改。

11.扎實(shí)開展扶貧對象動態(tài)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院扶貧辦關(guān)于扶貧對象動態(tài)管理的部署和要求，按時完成各項(xiàng)工作任務(wù)。堅持“應(yīng)退盡退、應(yīng)納盡納”，嚴(yán)格扶貧對象識別、退出的標(biāo)準(zhǔn)與程序，全面完成1.39萬貧困人口脫貧任務(wù),認(rèn)真做好動態(tài)管理工作，杜絕“兩該兩不該”現(xiàn)象。深入排查歷年脫貧戶幫扶措施落實(shí)情況，精準(zhǔn)謀劃和制定2020年“一戶一方案、一人一措施”。對人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的脫貧監(jiān)測戶和人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的邊緣戶進(jìn)行摸排，加大對脫貧監(jiān)測戶的幫扶力度，積極探索對邊緣戶進(jìn)行救助幫扶的方法和途徑。開展入戶調(diào)查，核實(shí)貧困戶基礎(chǔ)信息，及時做好人口自然變更，更新、完善全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與真實(shí)情況相一致。

12.認(rèn)真做好各項(xiàng)檢查考核評估準(zhǔn)備工作。對照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《2019年脫貧攻堅第三方監(jiān)測評估實(shí)施方案》和《2019年脫貧攻堅市際交叉考核方案》，聚焦“三落實(shí)”、“兩不愁三保障”、深度貧困、脫貧質(zhì)量、問題整改、作風(fēng)建設(shè)等方面，認(rèn)真做好省第三方監(jiān)測評估、市際交叉考核、財政專項(xiàng)扶貧資金績效考評、縣域結(jié)對幫扶等檢查考核評估準(zhǔn)備工作。

六、如期實(shí)現(xiàn)石臺縣高質(zhì)量退出

13.強(qiáng)化政治責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立貧困縣退出機(jī)制的意見》和《安徽省2019年貧困縣退出實(shí)施方案》，堅持“抓石臺、促攻堅”，集中人才、資金等最優(yōu)資源，確保石臺縣如期高質(zhì)量退出。嚴(yán)格貧困縣退出程序，11月底前完成縣級自查，12月15日前完成市級初審。

14.啟動縣級自查。石臺縣要對標(biāo)對表，緊盯“三率一度”（綜合貧困發(fā)生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率以及群眾認(rèn)可度）、貧困村全部出列、農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平、基本公共服務(wù)達(dá)到或接近全省平均水平等關(guān)鍵指標(biāo)，全面開展自查，做到申請報告全面真實(shí)、資料齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。要加強(qiáng)與省直相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，全面查找各項(xiàng)指標(biāo)特別是基層基本公共服務(wù)9項(xiàng)指標(biāo)中存在的問題，深入查擺短板與不足，加大工作力度，加快整改進(jìn)度，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求。

15.組織市級初審。市直相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)場督導(dǎo)，做好摘帽業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各部門要精心制定初審方案，組織專門力量通過材料審查、現(xiàn)場核查等方式對石臺縣摘帽申請報告有關(guān)內(nèi)容認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，并注意做好與省直有關(guān)部門的對接，掌握本行業(yè)摘帽指標(biāo)全省情況，切實(shí)提升工作的針對性和精準(zhǔn)度。

16.抓好統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮工作專班作用，持續(xù)開展大走訪大排查大整改，及時消除影響摘帽的突出問題，提升群眾對扶貧工作認(rèn)可度滿意度。持續(xù)抓好行業(yè)扶貧、聯(lián)系幫扶和日常監(jiān)管等工作，不斷鞏固脫貧人口和出列村脫貧成果，全面提升脫貧攻堅質(zhì)量和水平，著力夯實(shí)石臺縣整體發(fā)展基礎(chǔ)。積極做好省扶貧辦資料審查和貧困發(fā)生率核查、省直有關(guān)部門檢查以及第三方專項(xiàng)評估檢查準(zhǔn)備工作。

七、工作要求

（一）全面壓實(shí)攻堅責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅責(zé)任制，各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化政治責(zé)任，把開展“不忘初心、牢記使命”主題教育與打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合起來，以主題教育的深入推進(jìn)促進(jìn)脫貧攻堅提質(zhì)增效。各地各單位主要負(fù)責(zé)同志要采取“四不兩直”方式常態(tài)化開展脫貧攻堅調(diào)研，進(jìn)村入戶摸清情況、解決問題；分管負(fù)責(zé)同志要集中精力狠抓工作落實(shí)。幫扶責(zé)任人、駐村扶貧工作隊、村“兩委”干部要精準(zhǔn)開展幫扶，各部門要履職盡責(zé)、合力攻堅，切實(shí)筑牢四級書記親自抓、黨政班子一起抓、職能部門合力抓、基層干部主動抓的工作格局。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅持把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅始終，深化“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，力戒形式主義官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。堅持真抓實(shí)干，謹(jǐn)防急功近利、弄虛作假，杜絕搞面子工程、做表面文章，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。

（三）大力營造良好氛圍。多形式多渠道強(qiáng)化扶貧宣傳，積極選樹和大力宣傳一批在脫貧攻堅戰(zhàn)場守初心、擔(dān)使命的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，為決勝脫貧攻堅營造良好氛圍。高度重視涉貧信訪問題化解和輿情應(yīng)對處置工作，建立健全涉貧輿情監(jiān)測預(yù)警及時會商處置機(jī)制，堅決防范風(fēng)險隱患影響脫貧攻堅大局。

（四）及早全面總結(jié)謀劃。認(rèn)真總結(jié)全年脫貧攻堅工作，著手系統(tǒng)總結(jié)脫貧攻堅以來的工作成效、成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，認(rèn)真謀劃2020年脫貧攻堅工作，認(rèn)真做好脫貧摘帽普查準(zhǔn)備工作，積極探索打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后脫貧成果鞏固提升與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)的路子。