【貴池區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃】貴池區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響開展脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理的實(shí)施方案》《關(guān)于防止返貧致貧加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶的意見》的通知

關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響開展脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)加強(qiáng)扶貧資金

項(xiàng)目管理的實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省市區(qū)決策部署，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，打好脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)， 確保脫貧攻堅(jiān)全面勝利、圓滿收官， 特制定如下意見。

一、總體要求

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。突如其來的新冠肺炎疫情，對(duì)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)帶來新的困難和挑戰(zhàn)，疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)都是重大政治任務(wù)。各鎮(zhèn)街各單位要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作重要講話指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省市區(qū)部署安排，在做好疫情防控的同時(shí)，緊盯剩余370貧困人口脫貧、17個(gè)邊緣村退出任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、堅(jiān)持分類施策、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)做到疫情影響全面降低、精準(zhǔn)幫扶全面開展、扶貧項(xiàng)目全面復(fù)工、十大工程全面實(shí)施、重點(diǎn)工作全面推進(jìn)，脫貧質(zhì)量全面提升，確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

二、堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示精神，高度警惕麻痹思想、僥幸心理，繼續(xù)毫不放松的抓好各項(xiàng)防控措施落實(shí)落地， 堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、 總體戰(zhàn)、 阻擊戰(zhàn)。要持續(xù)開展涉貧疫情摸排，準(zhǔn)確掌握涉貧疫情發(fā)生情況，按照科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策原則，根據(jù)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，落實(shí)差異化防控措施。要持續(xù)推深做實(shí)“八嚴(yán)八控＂，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員、防控措施、包保責(zé)任“三清”，全力保障貧困群眾生命安全、身體健康。要持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力宣傳疫情防控政策和科普知識(shí)，不斷提高貧困群眾自我防護(hù)意識(shí)。

三、深入開展脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)

（一）抓重點(diǎn)工程，推動(dòng)政策措施落地落實(shí)

1.切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保持產(chǎn)業(yè)扶貧政策穩(wěn)定，加大產(chǎn)業(yè)扶貧支持力度，持續(xù)推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。組織和支持貧困群眾加快恢復(fù)生產(chǎn)，抓好春耕備耕，加強(qiáng)在地作物田管工作，確保午季豐產(chǎn)豐收。 強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接，堅(jiān)持“ 三結(jié)合＂（線上與線下相結(jié)合、發(fā)揮黨組織作用與發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合、專業(yè)合作社行業(yè)協(xié)會(huì)幫助銷售與農(nóng)戶自行銷售相結(jié)合），積極拓展扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決“四壓＂（豬壓欄、禽壓棚、魚壓塘、菜壓田）問題。加強(qiáng)村級(jí)光伏扶貧電站運(yùn)維管理，規(guī)范村級(jí)光伏扶貧電站收益分配使用。

2.切實(shí)抓好務(wù)工就業(yè)。開展貧困戶就業(yè)“五送”【送政策、送崗位、送知識(shí)、送技能、送返崗】活動(dòng)，為所有返崗的貧困勞動(dòng)力提供健康證明、道路管控信息等服務(wù)工作，增加貧困群眾的工資性收入；深入實(shí)施“四幫四促＂措施（幫助出務(wù)工困難人員盡快返崗、促穩(wěn)定就業(yè)，幫本地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促就近就業(yè)，幫開發(fā)臨時(shí)性公益性崗位、促靈活就業(yè)，幫企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、促增崗就業(yè)），千方百計(jì)幫助貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)。組織開展省際和省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，積極引導(dǎo)幫助貧困勞動(dòng)力分批有序錯(cuò)峰外出務(wù)工。支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、各類經(jīng)營(yíng)主體盡快復(fù)工，合理開發(fā)公益性崗位，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。 落實(shí)好就業(yè)培訓(xùn)政策支持，提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。

3.切實(shí)抓好金融扶貧。完善并落實(shí)扶貧小額信貸政策， 對(duì)符合申貸、續(xù)貸、展期、追加貸款等條件的貧困戶，在依法合規(guī)前提下，及時(shí)為其提供資金支持。加快扶貧小額信貸審批進(jìn)度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面，擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍。

4.切實(shí)抓好消費(fèi)扶貧。研究制定消費(fèi)扶貧行動(dòng)方案。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接“八進(jìn)“行動(dòng)。將消費(fèi)扶貧作為定點(diǎn)扶貧和縣域結(jié)對(duì)幫扶的重要內(nèi)容。積極構(gòu)建扶貧產(chǎn)品線上線下銷售體系，為消費(fèi)扶貧行動(dòng)提供便利條件。

5.切實(shí)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。高度關(guān)注易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)后續(xù)幫扶工作，集中力量解決搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 務(wù)工就業(yè)、基本公共服務(wù)、社會(huì)融入、社區(qū)治理等實(shí)際問題，確保搬得出、有就業(yè)、能致富。

6.切實(shí)抓好社保兜底保障。全面落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，給予兜底保障。

（二）抓精準(zhǔn)幫扶，全面凝聚脫貧攻堅(jiān)合力

1.強(qiáng)化駐村幫扶。充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊(duì)作用，抓好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作?？茖W(xué)研判疫情對(duì)本村脫貧攻堅(jiān)工作的影響，認(rèn)真謀劃 2020 年脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃。結(jié)合疫情防控，積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

2.強(qiáng)化聯(lián)系幫扶。通過線上幫扶、實(shí)地幫扶等多種方式，加強(qiáng)與幫扶貧困戶的聯(lián)系溝通，開展精準(zhǔn)幫扶工作。優(yōu)化調(diào)整2020年“一戶一方案、一人一措施”，對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶逐人逐戶逐項(xiàng)分析，安排落實(shí)幫扶計(jì)劃和幫扶項(xiàng)目。

3.強(qiáng)化定點(diǎn)幫扶。要統(tǒng)籌實(shí)施幫村、幫戶工作，精準(zhǔn)安排幫扶項(xiàng)目，用好政府采購(gòu)、消費(fèi)扶貧等重要抓手，促進(jìn)幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收。

4.強(qiáng)化縣域結(jié)對(duì)幫扶。持續(xù)落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶“五大任務(wù)”開展多層次多領(lǐng)域互援互助。今年我區(qū)計(jì)劃安排資金1500萬元，科學(xué)謀劃幫扶項(xiàng)目。遴選10名機(jī)關(guān)干部和5名專業(yè)技術(shù)人員，赴潛山市掛職。

5.強(qiáng)化社會(huì)幫扶。積極引導(dǎo)社會(huì)力量支持疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作。深入推進(jìn) “千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，落實(shí)幫扶項(xiàng)目和資金，優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)。用好“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”等平臺(tái)，充分發(fā)揮接受社會(huì)捐贈(zèng)、開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)＂幫扶等方面優(yōu)勢(shì)作用。

（三）抓開工復(fù)工，確保扶貧項(xiàng)目有序推進(jìn)

1.積極組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)。統(tǒng)籌制定扶貧車間、 產(chǎn)業(yè)扶貧基地等扶貧企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，積極創(chuàng)造條件促進(jìn)盡快復(fù)工，吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。要及時(shí)落實(shí)相關(guān)扶持政策，指導(dǎo)做好復(fù)工人員防護(hù)，切實(shí)解決資金不足、用工不足、原料不足、物資不足等問題，全力保障扶貧企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2.積極抓好基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)。全面實(shí)施貧困村提升工程，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以疫情防治為切入點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

（四）抓質(zhì)量提升，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作

1.推進(jìn)“兩不愁三保障”及飲水安全問題解決。持續(xù)核查“兩不愁三保障”及飲水安全問題，發(fā)現(xiàn)問題立即整改、動(dòng)態(tài)清零。建立健全“兩不愁三保障”及飲水安全項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行管控機(jī)制。

2.推進(jìn)問題排查整改。針對(duì)疫情暴露出的扶貧領(lǐng)域短板和脫貧攻堅(jiān)排查發(fā)現(xiàn)問題，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。繼續(xù)開展“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)整改行動(dòng)，將中央專項(xiàng)巡視“回頭看”、省脫貧攻堅(jiān)成效考核和各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題一體整改、一體推進(jìn)、一體解決，確保不折不扣整改到位。

3.推進(jìn)革命老區(qū)攻堅(jiān)。聚焦革命老區(qū)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支持政策，確保各類資金、項(xiàng)目保障到位。聚焦特殊貧困群體穩(wěn)定脫貧，落實(shí)綜合保障措施，確保全面小康路上不落一戶、不落一人。

4.推進(jìn)建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。建立脫貧人口分類管理系統(tǒng)、返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、邊緣人口管理系統(tǒng)，開展對(duì)脫貧人口、邊緣人口的監(jiān)測(cè)預(yù)警管理。以脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶為重點(diǎn)，落實(shí)臨時(shí)救助幫扶措施，防止因疫情影響出現(xiàn)返貧和新的致貧。

關(guān)于防止返貧致貧加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和

動(dòng)態(tài)幫扶的意見

 

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要把防止返貧放在重要位置”的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于“防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧”的要求，結(jié)合《貴池區(qū)邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶幫扶工作暫行辦法》，現(xiàn)就防止返貧致貧加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶提出如下意見。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央、省市區(qū)脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶的工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，采取過硬舉措，強(qiáng)化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)化長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧措施，強(qiáng)化返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化邊緣人口監(jiān)測(cè)管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、強(qiáng)化排查摸底

（一）開展脫貧人口“回頭看”。各鎮(zhèn)街要結(jié)合區(qū)直有關(guān)單位反饋的數(shù)據(jù)，組織駐村扶貧工作隊(duì)、鎮(zhèn)村干部和幫扶責(zé)任人開展入戶走訪，進(jìn)一步排查核實(shí)脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況，分析脫貧穩(wěn)定性，了解后續(xù)發(fā)展需求，全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐戶逐項(xiàng)制定幫扶措施。

（二）開展邊緣人口核查。區(qū)扶貧開發(fā)局對(duì)系統(tǒng)內(nèi)錄入的邊緣戶要與相關(guān)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，比對(duì)結(jié)果反饋至各鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)街要對(duì)照反饋結(jié)果，按照年人均純收入低于 5000元且具有致貧風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，開展入戶核實(shí)，經(jīng)駐村扶貧工作隊(duì)與村“兩委”共同研究報(bào)鎮(zhèn)街審查審核、區(qū)級(jí)審定后，再次予以確認(rèn)，并由鎮(zhèn)街統(tǒng)一在全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進(jìn)行修正和補(bǔ)充。

（三）開展動(dòng)態(tài)跟蹤走訪。駐村扶貧工作隊(duì)、鎮(zhèn)村干部和幫扶責(zé)任人要加強(qiáng)跟蹤走訪，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注，切實(shí)加大幫扶力度；發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，按照程序納入邊緣戶管理，積極開展救助幫扶。對(duì)上級(jí)督查暗訪調(diào)研反饋的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)情況，要及時(shí)核查核實(shí)， 符合條件的納入脫貧監(jiān)測(cè)戶或邊緣戶范圍。

三、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)管理

（一）完善監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。省扶貧辦將依托安徽省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，建立脫貧人口分類管理系統(tǒng)、返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，從全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中同步導(dǎo)入建檔立卡貧困人口和邊緣人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。各鎮(zhèn)街要按照系統(tǒng)設(shè)置的各項(xiàng)指標(biāo)，客觀真實(shí)地錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）開展監(jiān)測(cè)預(yù)警。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)實(shí)地監(jiān)測(cè)，對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶基本信息變化、救助幫扶措施落實(shí)、農(nóng)戶反映并經(jīng)核查屬實(shí)的相關(guān)情況，及時(shí)在系統(tǒng)中予以更新或修改。區(qū)扶貧開發(fā)局將建立月核查季通報(bào)制度，在與區(qū)直相關(guān)部門開展數(shù)據(jù)對(duì)比的基礎(chǔ)上，每月中下旬進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，綜合研判脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶的“兩不愁三保障”及飲水安全情況、收入穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較大的，上報(bào)省辦，由省辦在系統(tǒng)中通過紅色標(biāo)注進(jìn)行預(yù)警；各鎮(zhèn)街根據(jù)預(yù)警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防止返貧和新的致貧。每月通報(bào)工作開展情況，對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)度遲緩的鎮(zhèn)街及時(shí)督促提醒。

（三）強(qiáng)化過程管控。堅(jiān)持系統(tǒng)管理和實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合， 對(duì)排查核查、制定和落實(shí)救助幫扶措施、審核銷號(hào)進(jìn)行全過程精準(zhǔn)管理，確保工作落實(shí)到位、救助幫扶取得實(shí)效。加強(qiáng)審核銷號(hào)，對(duì)通過幫扶消除返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，按照村級(jí)填報(bào)、鎮(zhèn)街審查、市區(qū)審核、省級(jí)備案的程序，由省扶貧辦在返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中予以銷號(hào)標(biāo)注；對(duì)通過救助幫扶消除致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶，經(jīng)鎮(zhèn)街匯總填報(bào)、區(qū)級(jí)審核后，由省扶貧辦在邊緣人口監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)中予以銷號(hào)標(biāo)注。

四、強(qiáng)化救助幫扶

（一）強(qiáng)化脫貧人口幫扶

1.加強(qiáng)分類管理。對(duì)歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶三類進(jìn)行管理。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)較強(qiáng)的脫貧戶；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、正常情況下無返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶；脫貧監(jiān)測(cè)戶是指年人均純收入低于 5000元且具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶。各鎮(zhèn)街要進(jìn)一步核查核實(shí)，在全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對(duì)三類人員標(biāo)注進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善。

2.實(shí)行差異化政策。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財(cái)政扶貧資金補(bǔ)貼補(bǔ)助類政策，但因重大自然災(zāi)害、家庭重大變故等出現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔(dān)的，要及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策措施。享受政策的脫貧戶要堅(jiān)持“應(yīng)享盡享、應(yīng)扶盡扶”，根據(jù)實(shí)際需求， 落實(shí)相關(guān)脫貧攻堅(jiān)政策。脫貧監(jiān)測(cè)戶要作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，在落實(shí)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策、安排各類幫扶措施等方面予以優(yōu)先和傾斜。

3.壓實(shí)幫扶責(zé)任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有幫扶責(zé)任人不脫鉤；幫扶責(zé)任人因工作變動(dòng)或幫扶不力的，及時(shí)予以調(diào)整或重新安排，確保所有脫貧戶都有幫扶責(zé)任人。堅(jiān)持開發(fā)式和保障性扶貧并重，以鞏固”兩不愁三保障”和飲水安全成果、促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定增收、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“一戶一方案、一人一措施”， 針對(duì)脫貧戶的資源稟賦、真實(shí)意愿、自身能力和發(fā)展需求，由駐村扶貧工作隊(duì)、鎮(zhèn)村干部、幫扶責(zé)任人共同制定并落實(shí)后續(xù)幫扶措施，改進(jìn)幫扶方式，提高幫扶實(shí)效。

（二）強(qiáng)化邊緣人口救助幫扶

1.實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。嚴(yán)格按照省級(jí)督導(dǎo)、市區(qū)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)街落實(shí)、村建臺(tái)賬的責(zé)任體系，加強(qiáng)對(duì)邊緣人口的救助幫扶。由區(qū)直相關(guān)單位制定扶持政策措施，統(tǒng)籌各類資金（不得使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金），督促和指導(dǎo)鎮(zhèn)村抓好落實(shí)；鎮(zhèn)街加強(qiáng)審查審核，統(tǒng)籌安排聯(lián)系人，組織實(shí)施救助幫扶；村級(jí)開展排查核查，建立邊緣戶臺(tái)賬，落實(shí)救助幫扶措施。

2.建立聯(lián)系人制度。組織鎮(zhèn)村干部和駐村扶貧工作隊(duì)、動(dòng)員基層黨員和能人大戶作為邊緣戶的聯(lián)系人，明確職責(zé)，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。聯(lián)系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展需求，幫助落實(shí)救助幫扶措施，解決實(shí)際困難和問題。

3.開展救助幫扶。各鎮(zhèn)街要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌考慮新冠肺炎疫情影響，結(jié)合《貴池區(qū)邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶幫扶工作暫行辦法》，對(duì)接各相關(guān)單位，落實(shí)扶持資金，安排幫扶項(xiàng)目，督促和指導(dǎo)村級(jí)抓好落實(shí)。一是根據(jù)邊緣戶的致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)普惠制的產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社保兜底、臨時(shí)救助等政策。結(jié)合開展消費(fèi)扶貧，幫助邊緣戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。二是 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、引入市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同的原則，落實(shí)保障邊緣人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面的政策措施 。三是探索利用社會(huì)幫扶資金、村級(jí)集體收入資金等，建立鎮(zhèn)村救急救難基金，簡(jiǎn)化申報(bào)、審批和資金發(fā)放流程，加大救助力度。

五、強(qiáng)化穩(wěn)定脫貧

（一）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。深入推進(jìn)“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，鼓勵(lì)和支持貧困戶根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、加工業(yè)和電商網(wǎng)點(diǎn)，拓寬收入來源，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收；采取訂單、務(wù)工、入股等多種方式，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展等帶貧減貧機(jī)制，提高貧困戶的參與度和受益度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期有效。對(duì)因新冠肺炎疫情造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展受損的貧困戶，視情予以補(bǔ)助；對(duì)帶貧減貧效益顯著、受新冠肺炎疫情影響較大的經(jīng)營(yíng)主體給予傾斜扶持。規(guī)范光伏扶貧電站后期管護(hù)與收益分配，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，通過資產(chǎn)收益扶貧帶動(dòng)貧困戶增收。推廣扶貧小額信貸“一自三合”模式，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下實(shí)行“應(yīng)貸盡貸”，為貧困群眾開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供資金支持。

（二）扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧。規(guī)范扶貧車間建設(shè)和管理  ， 加大貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和帶貧減貧效益，增強(qiáng)吸納貧困群眾就業(yè)能力。創(chuàng)新“扶貧車間＋居家生產(chǎn)”“企業(yè)訂單＋居家生產(chǎn)”等方式 ， 促進(jìn)貧困群眾居家就業(yè)。合理開發(fā)疫情防控期間的鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生員、消毒保潔員、宣傳員、管理員等臨時(shí)崗位，規(guī)范管理公益性崗位，優(yōu)先安排貧困人口。對(duì)以前外出務(wù)工但因新冠肺炎疫情影響無法外出的貧困勞動(dòng)力，幫助和支持他們通過就近就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等途徑獲得收入。加強(qiáng)貧困人口實(shí)用技能、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大網(wǎng)絡(luò)、電視等新興媒介招聘力度，推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。

（三）扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)扶貧。深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接“八進(jìn)”“四送”活動(dòng)，建立龍頭企業(yè)、高校、批發(fā)市場(chǎng)、超市、電商平臺(tái)等與扶貧產(chǎn)業(yè)基地、貧困戶的長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。建立各級(jí)定點(diǎn)幫扶單位、承擔(dān)“千企幫千村“任務(wù)的民營(yíng)企業(yè)等與扶貧產(chǎn)業(yè)基地和貧困戶之間的定點(diǎn)采購(gòu)機(jī)制。收集扶貧產(chǎn)業(yè)基地和貧困戶農(nóng)產(chǎn)品信息，加強(qiáng)與社會(huì)需求、政府采購(gòu)等信息對(duì)接，發(fā)揮農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)上行功能，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。組織開展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作，構(gòu)建線上線下銷售體系，加強(qiáng)宣傳推介，為社會(huì)各界購(gòu)買扶貧產(chǎn)品、參與消費(fèi)扶貧行動(dòng)提供便利條件。

（四）加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。建立“一庫(kù)一單一賬”，以集中搬遷安置點(diǎn)為重點(diǎn)，建立健全就業(yè)扶持項(xiàng)目庫(kù)、就業(yè)需求清單和后續(xù)扶持臺(tái)賬，切實(shí)解決搬遷貧困戶的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基本公共服務(wù)和社會(huì)融入等問題。開展與崗位對(duì)接的訂單式、定向式培訓(xùn)，使每個(gè)有勞動(dòng)能力的搬遷貧困人口至少掌握1門實(shí)用技術(shù)或職業(yè)技能，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就 業(yè)，做好穩(wěn)崗工作。加強(qiáng)安置點(diǎn)社區(qū)管理，認(rèn)真總結(jié)疫情防控期間的管理經(jīng)驗(yàn)，制定完善安置點(diǎn)管護(hù)制度，強(qiáng)化設(shè)施維護(hù)和內(nèi)部管理，提升搬遷群眾的獲得感和安全感，確保易地扶貧搬遷工程長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

（五）加大社保兜底保障力度。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的建檔立卡貧困人口以及“老少病殘孤”等特殊困難群體，全面落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)低保戶、建檔立卡貧困戶基本生活遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難的，實(shí)行直接救助、后置備案。

（六）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧與扶智扶志相結(jié)合 ，加強(qiáng)能力引領(lǐng)、路徑引入、思想引導(dǎo)和典型引路，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用。改進(jìn)幫扶方式，調(diào)動(dòng)貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能。通過“感黨恩、思奮進(jìn)”“扶貧夜校”“愛心超市”等多種形式，加強(qiáng)政策宣傳和思想教育，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想。發(fā)揮村規(guī)民約作用，幫助和引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)一步改善家庭衛(wèi)生條件、養(yǎng)成健康文明生活方式，振奮精神面貌。注重宣傳先進(jìn)典型， 通過“報(bào)、網(wǎng)、微、端”全媒體傳播，大力宣傳智志雙扶典型，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾自主脫貧、勤勞致富。

六、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

（一）壓實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)街各相關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時(shí)部署，迅速推進(jìn)。各有關(guān)單位要明確職責(zé)分工，抓緊研究制定具體措施，各鎮(zhèn)街強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大工作力度，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)。區(qū)扶貧開發(fā)局會(huì)同區(qū)直相關(guān)部門通過數(shù)據(jù)比對(duì)分析、調(diào)研暗訪等方式，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋各鎮(zhèn)街，限時(shí)整改到位。因救助幫扶不力、工作不實(shí)、弄虛作假導(dǎo)致返貧和新的致貧，要約談相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)同志；對(duì)問題突出、影響惡劣的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）減輕基層負(fù)擔(dān)。區(qū)直各單位要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，注重工作實(shí)效，主要采取“四不兩直”方式開展暗訪調(diào)研和督導(dǎo)，不影響鎮(zhèn)村工作。鎮(zhèn)街要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，充分運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)通信工具，防止重復(fù)入戶采集信息，切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。