貴池區(qū)財政扶貧資金管理實施細則

第一章  總  則

第一條  為了加強和規(guī)范我區(qū)財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《池州市財政扶貧資金管理暫行辦法》（池財農〔2016〕267號）等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條  本實施細則所稱財政扶貧資金，是指財政安排的以改善農村扶貧對象基本生產生活條件、幫助農村扶貧對象發(fā)展生產、增強自我發(fā)展能力、提高收入水平為目的，用于支持我區(qū)脫貧攻堅的專項資金。包括各級財政預算安排的專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合以及清理收回的財政存量資金用于脫貧攻堅的其他涉農專項資金。

 

第二章 資金預算與分配

第三條  區(qū)級財政專項扶貧資金由區(qū)財政列入年度預算，根據(jù)脫貧攻堅工作需要和當年地方財政收入情況逐年增加。根據(jù)《池州市貴池區(qū)財政支持脫貧攻堅實施方案》（貴政辦〔2016〕41號）有關規(guī)定，區(qū)級按照不低于當年地方財政收入增量的10%，增列專項扶貧資金預算。區(qū)級清理收回的財政存量資金，在符合規(guī)定的前提下，統(tǒng)籌50%用于脫貧攻堅，統(tǒng)籌資金優(yōu)先投向貧困地區(qū)和貧困人口。

統(tǒng)籌整合各部門年初預算安排的涉農項目資金，在符合規(guī)定的前提下，按不低于40%的比例統(tǒng)籌，統(tǒng)籌資金優(yōu)先投向貧困地區(qū)和貧困人口。

第四條 區(qū)級財政扶貧資金屬于發(fā)放到人的，主要依據(jù)貧困人口等因素進行分配；屬于其它脫貧攻堅的，主要依據(jù)區(qū)政府確定的項目及資金需求額度，結合各地財力情況進行分配。

第五條  財政扶貧資金由區(qū)級扶貧部門會同區(qū)財政部門統(tǒng)籌提出分配意見，報區(qū)政府審定。在脫貧攻堅階段，各主管部門安排涉農專項資金時，要主動商區(qū)扶貧、區(qū)財政部門提出分配意見。

 

第三章  資金的使用與撥付

第六條  財政扶貧資金使用，緊緊圍繞我區(qū)扶貧工作部署，重點支持全區(qū)脫貧攻堅十大工程。

（一）產業(yè)脫貧資金使用范圍：特色農業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、商貿流通扶貧、資產收益扶貧等。

（二）就業(yè)扶貧資金使用范圍：就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、勞務信息服務、實施“雨露計劃”項目等。

（三）易地扶貧搬遷資金使用范圍：搬遷政策落實與后續(xù)扶持項目，貧困戶宅基地、口糧田以及集中安置區(qū)的基礎設施和公共服務設施建設等方面。

（四）生態(tài)保護脫貧資金使用范圍：生態(tài)保護修復、地質災害防治、傳統(tǒng)村落保護及農村人居環(huán)境改善等。

（五）智力扶貧資金使用范圍：教育扶貧、改善辦學條件、農村貧困地區(qū)科技扶貧和公共文化服務體系建設及人才科技扶貧等。

（六）社保兜底脫貧資金使用范圍：扶貧線和低保線“兩線合一”，貧困人口基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，留守兒童、婦女、老人及殘疾人關愛服務體系建設，貧困戶危房改造等。

（七）健康脫貧資金使用范圍：貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、公共衛(wèi)生服務項目實施等。

（八）基礎設施建設脫貧資金使用范圍：貧困地區(qū)村級道路暢通工程、安全飲水和小型水利改造提升工程、農電保障工程、貧困村信息化建設工程。

（九）金融扶貧資金使用范圍：扶貧小額信貸貼息、創(chuàng)業(yè)和康復扶貧貸款、扶貧貸款風險補償基金和扶貧融資擔保。

（十）社會扶貧資金使用范圍：“單位包村、干部包戶”相關支出和駐村扶貧工作隊定點幫扶、社會扶貧信息服務網(wǎng)絡建設等方面。

第七條 嚴格界定財政扶貧資金的使用范圍：

（一）不得用于發(fā)放各種獎金、津貼補貼、績效工資等福利支出；不得用于行政事業(yè)單位辦公費、水電費、維修費、公務接待費支出及彌補單位公用經費不足等；不得用于購買交通工具及通訊設備。

（二）財政撥付企業(yè)資產收益等扶貧資金任何企業(yè)不得用于彌補虧損，不得用于彌補預算支出缺口和償還債務，只能用于與扶貧相關項目的支出。

（三）不得用于修建樓、堂、館、所、服務大廳以及鎮(zhèn)（街）、村（居）文化室、活動室等鎮(zhèn)（街）、行政村（居委會）大中型基本建設項目，不得用于城市基礎設施建設和城市扶貧。

（四）分配下達到鎮(zhèn)（街）、行政村（居）的扶貧資金不得為任何企業(yè)提供商業(yè)貸款擔保。

第八條 各鎮(zhèn)街、各有關部門要拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，統(tǒng)籌各類涉及民生的專項轉移支付資金，整合用于脫貧攻堅“十大工程”建設。對上級有關部門下達的項目資金，需要對項目規(guī)?；騼热葸M行調整的，由區(qū)相關主管部門會同扶貧部門向區(qū)政府提出申請，并報市級有關主管部門和扶貧部門備案。

區(qū)級扶貧部門負責根據(jù)當?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃，制定扶貧資金整合方案，經區(qū)政府同意后落實。區(qū)級扶貧部門、財政部門加強對本地資金統(tǒng)籌整合的督促指導、跟蹤協(xié)調、統(tǒng)計報送和考核通報。其他主管部門根據(jù)資金整合方案的要求落實項目資金、并送區(qū)扶貧、財政部門備案。財政部門負責按照確定資金整合方案和有關規(guī)定核撥下達資金。

第九條 區(qū)財政根據(jù)區(qū)政府審定批準年度資金使用分配方案，按照財政扶貧資金使用管理程序及時撥付資金。

第十條 財政扶貧資金實行項目管理制度，有關項目主管部門建立健全扶貧項目庫，嚴格做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。簡化操作流程，按照項目實施進度，及時辦理資金支付手續(xù)。對事關民生和季節(jié)性強的重大扶貧項目，根據(jù)項目用款需要和相關主管部門審核意見預撥部分資金，確保項目順利實施。

第十一條 財政扶貧資金撥付使用嚴格按照國庫集中支付制度、政府采購和招投標制度執(zhí)行。涉及貧困戶個人的補貼資金通過財政補貼資金“一卡通”發(fā)放。

 

第四章  資金管理與監(jiān)督

第十二條  根據(jù)財政專項扶貧資金管理的需要和職責分工，區(qū)建立健全規(guī)范的扶貧資金分配、管理使用制度體系。

區(qū)財政部門負責根據(jù)本地脫貧攻堅工作需要，制定資金籌措方案，落實本級財政專項投入，嚴格財政資金監(jiān)管。

區(qū)扶貧部門牽頭負責本地扶貧資金預算，制定資金統(tǒng)籌分配使用方案，指導監(jiān)督扶貧項目工程實施，加強項目績效管理。

區(qū)相關行業(yè)主管部門按照項目資金管理權限，負責制定本單位統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅的具體方案，加強項目實施及資金使用管理，充分發(fā)揮資金使用效益。

區(qū)審計部門負責牽頭組織開展扶貧資金專項審計，及時向區(qū)政府報告審計結果。

第十三條 區(qū)扶貧部門及時向區(qū)財政部門提交財政扶貧資金年度使用計劃。區(qū)財政部門、扶貧部門要將扶貧資金的安排、使用、資金支持的范圍，在5個工作日內公告、公示，接受社會監(jiān)督。對個人補貼類資金，實行鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級公開；對工程項目類資金，實行區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級公開。

第十四條  區(qū)扶貧部門會同財政部門制定本地財政扶貧資金使用管理績效評價具體實施方案?？冃гu價結果與扶貧資金安排掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。

第十五條  財政專項扶貧資金的管理和監(jiān)督檢查工作，由區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦負責，配合紀檢、監(jiān)察、審計部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第十六條  按照“六個精準”“五個一批”要求，確保資金使用效率。對鎮(zhèn)（街）、部門滯留一年以上的區(qū)財政扶貧資金，由區(qū)扶貧辦商區(qū)財政局收回另行安排。對當年財政扶貧資金結轉結余率較大的鎮(zhèn)（街）、部門，區(qū)財政在分配下一年度財政專項扶貧資金時按比例給予一定扣減。

第十七條 單位和個人使用財政扶貧資金時存在嚴重違規(guī)違紀行為或造成資金重大損失浪費的，扶貧部門將其列入黑名單，3年內不得給予任何財政補助支持。對套取騙取、虛報冒領、截留挪用財政扶貧資金等違紀違法行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定從嚴查處，并追究相關人員責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

 

第五章  附則

第十八條 本實施細則由區(qū)財政局會同區(qū)扶貧辦、區(qū)發(fā)改委負責解釋。

第十九條  本實施細則自發(fā)文之日起執(zhí)行。