【均衡發(fā)展】義務(wù)教育均衡發(fā)展政策解讀

一、什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展？

義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，使農(nóng)村、城區(qū)的孩子都能享受同等優(yōu)質(zhì)教育資源，辦好每一所學(xué)校，讓每一位學(xué)生健康成長(zhǎng)。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義是什么？

1986年公布實(shí)施的義務(wù)教育法提出我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育制度，2011年所有?。▍^(qū)、市）通過(guò)了國(guó)家“普九”驗(yàn)收，我國(guó)用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問(wèn)題。但在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對(duì)于推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想是什么？

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、縣域推進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則，以推動(dòng)教育領(lǐng)域綜合改革為著力點(diǎn)，以創(chuàng)建教育強(qiáng)縣為動(dòng)力，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校為抓手，全面實(shí)施素質(zhì)教育，均衡配置師資、設(shè)施設(shè)備等教育資源，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧，努力辦好人民滿意的教育。

四、義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)是什么？

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)全縣中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，逐步縮小學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距。

（一）改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。縣級(jí)政府依法足額投入義務(wù)教育階段辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整，全面改善中小學(xué)辦學(xué)條件。確保學(xué)校生均占地面積、建筑面積、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積城鄉(xiāng)一體化達(dá)標(biāo)；建設(shè)必要的功能室，按規(guī)定配備教育教學(xué)設(shè)備；同時(shí)確保食堂、宿舍、桌椅、活動(dòng)場(chǎng)地、門崗、圍墻、大門、廁所等滿足需求；按教學(xué)要求配備學(xué)生電腦，班班通實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）全覆蓋，提高學(xué)校信息化建設(shè)水平。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校教職工編制數(shù)達(dá)到省定配備標(biāo)準(zhǔn)，并配備中小學(xué)必需的專兼職管理人員，滿足學(xué)校教育教學(xué)管理工作的需要。中小學(xué)教師專業(yè)對(duì)口任教比例達(dá)95%以上，中小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)100%。學(xué)校之間教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平、職務(wù)結(jié)構(gòu)無(wú)明顯差異。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提升教師專業(yè)素養(yǎng)。制定鼓勵(lì)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、校際之間優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師定期交流。

（三）確保經(jīng)費(fèi)依法投入到位。政府要加大義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入做到“三個(gè)增長(zhǎng)、兩個(gè)提高”。把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍，全面落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)政策和省定義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加，并全部用于教育事業(yè)發(fā)展。義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，適當(dāng)增加農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校教師津貼。

（四）提升學(xué)校辦學(xué)水平。初步形成現(xiàn)代學(xué)校制度，學(xué)校能夠按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)開齊開足課程，校際之間教學(xué)質(zhì)量差距縮小，逐年減少大班額、大校額，杜絕擇校生，不辦重點(diǎn)班。有效開展校本教研，開設(shè)具有特色的學(xué)科課程、社會(huì)實(shí)踐課程、校本課程等。落實(shí)校園安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育，確保不發(fā)生重大安全責(zé)任事故。促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。

（五）實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)基本均等。實(shí)行劃片招生，就近入學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)位申請(qǐng)制度，確保適齡兒童少年依法入學(xué)。隨遷子女入學(xué)零障礙，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，提高適齡三殘疾兒童少年入學(xué)率。

五、均衡發(fā)展評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是一個(gè)門檻、兩項(xiàng)內(nèi)容、一個(gè)重要參考。

（一）一個(gè)門檻:安徽省義務(wù)教育學(xué)校十項(xiàng)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)生均校舍建筑面積（不含宿舍）小學(xué)：5㎡、初中：6㎡（不含體育館面積 、學(xué)生宿舍、教職工宿舍面積）學(xué)生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積小學(xué)：6㎡、初中：8㎡(中心城區(qū)小學(xué)4㎡、中心城區(qū)初中6㎡。體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積包括體育館面積和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積。運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積指學(xué)校專門用于室外體育運(yùn)動(dòng)并有相應(yīng)設(shè)施所占用的土地面積；學(xué)校要有單獨(dú)的跑道，不能以道路代替跑道。在達(dá)到生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積的基礎(chǔ)上，還要確保至少有一個(gè)直道，小學(xué)不短于60米，初中不短于100米。不一定是塑膠跑道。至少要有一個(gè)籃球場(chǎng)或排球場(chǎng)）學(xué)生均圖書冊(cè)數(shù)  小學(xué)：15冊(cè)、初中：25冊(cè)（電子圖書不計(jì)入圖書冊(cè)數(shù)。新增圖書每年不少于1%）學(xué)生機(jī)比12:1(教學(xué)用計(jì)算機(jī)包括電腦教室、教師電子備課室、多媒體教室和“班班通”教室里面的計(jì)算機(jī))接入互聯(lián)網(wǎng)帶寬≥10M教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通應(yīng)用率  ≥ 80%實(shí)驗(yàn)室配備  小學(xué)：1個(gè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室（探究室）初中：1個(gè)物理實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室體現(xiàn)在教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中是實(shí)驗(yàn)室的面積（小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室每個(gè)不少于76㎡、理化生實(shí)驗(yàn)室每個(gè)不少于90㎡）。教師學(xué)歷合格率100%

多媒體教室  1個(gè)(學(xué)校如無(wú)專門的多媒體教室，但配備“班班通”，可視為擁有一個(gè)多媒體教室)課程方案實(shí)施情況  按照省義務(wù)教育實(shí)驗(yàn)課程安排表的要求開齊開足課程

（二）兩項(xiàng)內(nèi)容

1、第一個(gè)是對(duì)縣域義務(wù)教育學(xué)校之間均衡狀況的評(píng)估。評(píng)估縣級(jí)政府配置義務(wù)教育學(xué)校教師數(shù)量、學(xué)歷、職稱和教學(xué)儀器設(shè)備金額、圖書冊(cè)數(shù)、計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)以及教學(xué)及輔助用房面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積等8項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)的平均值，是評(píng)估驗(yàn)收的核心內(nèi)容。要求縣域內(nèi)小學(xué)、初中的綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55。差異系數(shù)是單所學(xué)校的某項(xiàng)指標(biāo)與全縣所有同類學(xué)校該項(xiàng)指標(biāo)的平均值的差異。系數(shù)越大，均衡水平越低；系數(shù)越小，均衡水平越高。

2、第二個(gè)是對(duì)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況的評(píng)估。包括組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)會(huì)均等、保障機(jī)制、師資配置、管理與質(zhì)量5大內(nèi)容共21項(xiàng)指標(biāo)。總分100分，85分以上才能通過(guò)。

（三）一個(gè)重要參考。就是把公眾對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度調(diào)查作為重要參，考它是評(píng)估驗(yàn)收的重要內(nèi)容。評(píng)估組向人大代表、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生家長(zhǎng)和其他群眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、電話隨機(jī)詢問(wèn)、隨機(jī)實(shí)地走訪等。公眾滿意率太低，就是辦學(xué)條件再好、差異系數(shù)再小、檔案資料再完備，評(píng)估仍然不能過(guò)關(guān)。

六、評(píng)估認(rèn)定程序：縣級(jí)自評(píng)-市級(jí)復(fù)核-省級(jí)評(píng)估-國(guó)家認(rèn)定。