池州市貴池區(qū)稻谷補(bǔ)貼實(shí)施方案

為支持深化稻谷收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，保障農(nóng)民種糧收益基本穩(wěn)定，根據(jù)《安徽省稻谷補(bǔ)貼實(shí)施方案》（財(cái)農(nóng)〔2018〕115號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，支持深化稻谷收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，增強(qiáng)稻谷最低收購(gòu)價(jià)格政策靈活性和彈性，更加有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，引導(dǎo)增加綠色優(yōu)質(zhì)稻谷供給，適應(yīng)我區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，更好地保障糧食安全。

二、基本原則

（一）明確職責(zé)，分級(jí)落實(shí)。根據(jù)省補(bǔ)貼實(shí)施方案，制定我區(qū)具體補(bǔ)貼實(shí)施方案，確定補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)補(bǔ)貼政策，兌付補(bǔ)貼資金。

（二）突出稻谷，保障重點(diǎn)。此項(xiàng)補(bǔ)貼同特定作物稻谷掛鉤，與其他涉農(nóng)補(bǔ)貼相區(qū)分，提高補(bǔ)貼資金的精準(zhǔn)性和指向性，切實(shí)穩(wěn)定我區(qū)稻谷生產(chǎn)能力，確保口糧絕對(duì)安全。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，調(diào)整結(jié)構(gòu)。切實(shí)貫徹落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，資金使用要有利于引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增加綠色優(yōu)質(zhì)稻谷供給。

三、主要內(nèi)容

根據(jù)省對(duì)區(qū)下達(dá)的補(bǔ)貼資金總量，確定當(dāng)年的補(bǔ)貼額度。2018年以后年度根據(jù)國(guó)家和省調(diào)整完善稻谷補(bǔ)貼政策情況，再對(duì)補(bǔ)貼方案予以調(diào)整完善。

（一）稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼。按照當(dāng)年省財(cái)政下達(dá)的稻谷補(bǔ)貼資金總額，原則上安排80%以上的資金用于稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼。

1. 補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象是本區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)合法耕地（即通過合法程序獲得合法經(jīng)營(yíng)權(quán)）上的稻谷實(shí)際生產(chǎn)者（包括農(nóng)民、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等）。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)者。對(duì)于流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)合同明確約定補(bǔ)貼歸屬流出方的，由合同雙方按約定執(zhí)行。
2. 補(bǔ)貼依據(jù)。以生產(chǎn)者當(dāng)年在合法耕地上實(shí)際播種的稻谷種植面積為依據(jù)，不包括在國(guó)家和省已明確退耕的土地、未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或禁止開墾的土地上的稻谷種植面積，不包括已被政府征用并獲得補(bǔ)償、暫時(shí)未能開發(fā)使用的耕地上的稻谷種植面積等。
3. 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)年按規(guī)定安排的稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總量以及符合條件的稻谷種植面積，測(cè)算確定年度畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
4. 補(bǔ)貼兌付。利用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼兌付等工作基礎(chǔ)，將補(bǔ)貼資金通過惠農(nóng)“一卡通”直接發(fā)放給補(bǔ)貼對(duì)象，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、安全、足額、準(zhǔn)確兌付，發(fā)揮補(bǔ)貼政策效應(yīng)。

（二）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼。按照當(dāng)年財(cái)政下達(dá)的稻谷補(bǔ)貼資金總額，原則上安排20%的資金用于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼。

1. 補(bǔ)貼范圍。補(bǔ)貼資金重點(diǎn)支持綠色優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)，支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、品牌建設(shè)、組織市場(chǎng)化收購(gòu)等，優(yōu)先支持已劃定的水稻生產(chǎn)功能區(qū)，保證稻谷生產(chǎn)者和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)稻谷種植者收益基本穩(wěn)定。結(jié)合我區(qū)稻谷生產(chǎn)實(shí)際，選擇補(bǔ)貼“品牌建設(shè)”、“三品一標(biāo)”、再生稻生產(chǎn)、糧食市場(chǎng)化收購(gòu)貸款貼息等內(nèi)容。
2. 補(bǔ)貼對(duì)象。本區(qū)范圍內(nèi)實(shí)際從事稻谷生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體（種植面積100畝及以上且實(shí)施上述“品牌建設(shè)”、“三品一標(biāo)”、再生稻生產(chǎn)等其中之一的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合社等）和糧食市場(chǎng)化收購(gòu)主體。
3. 補(bǔ)貼依據(jù)。糧食市場(chǎng)化收購(gòu)主要依據(jù)糧食收購(gòu)貸款情況，其他同稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼依據(jù)。
4. 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)年安排的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼資金總量和符合條件的種植面積、市場(chǎng)化收購(gòu)等情況進(jìn)行綜合測(cè)算確定。經(jīng)營(yíng)主體同時(shí)符合多項(xiàng)補(bǔ)貼內(nèi)容的不重復(fù)享受補(bǔ)貼。
5. 補(bǔ)貼兌付。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象經(jīng)區(qū)農(nóng)委、區(qū)糧食局核定后，向區(qū)財(cái)政局提供準(zhǔn)確無誤的銀行賬號(hào)等相關(guān)資料，區(qū)財(cái)政局據(jù)以辦理補(bǔ)貼兌付。

四、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、糧食等部門建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，形成工作合力，相應(yīng)制定工作方案，強(qiáng)化工作措施，共同推進(jìn)實(shí)施。

（二）明確部門職責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、核定全區(qū)稻谷生產(chǎn)者分戶補(bǔ)貼面積、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼相關(guān)數(shù)據(jù)，并向區(qū)財(cái)政部門提供補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。發(fā)展改革和物價(jià)部門負(fù)責(zé)本地稻谷生產(chǎn)成本收益和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，糧食部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)本地多元化市場(chǎng)主體入市收購(gòu)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金測(cè)算、補(bǔ)貼資金撥付，做好資金監(jiān)管工作。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本區(qū)域具體政策落實(shí)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方確定補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象，避免發(fā)生糾紛。

（三）嚴(yán)格補(bǔ)貼程程序。

1. 糧食部門做好市場(chǎng)化收購(gòu)貸款貼息申報(bào)、審核等工作，其他各項(xiàng)補(bǔ)貼由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)稻谷補(bǔ)貼政策做好到戶補(bǔ)貼信息登記、審核等工作，并將補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息報(bào)送區(qū)農(nóng)委。對(duì)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼，同時(shí)提供土地流轉(zhuǎn)合同、品牌認(rèn)證證書、村（社區(qū)）出具的種植證明以及糧食收購(gòu)方面等支撐材料。
2. 區(qū)農(nóng)委、區(qū)糧食局對(duì)補(bǔ)貼相關(guān)資料和補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息進(jìn)行審核確認(rèn)，編制補(bǔ)貼清冊(cè)，經(jīng)公示無異議后，及時(shí)報(bào)區(qū)財(cái)政局。
3. 區(qū)財(cái)政局根據(jù)補(bǔ)貼清冊(cè)，按照規(guī)定的要求和程序，及時(shí)將補(bǔ)貼資金兌付至稻谷生產(chǎn)者或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施主體。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直有關(guān)部門通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、明白卡等手段，以及干部走村入戶、設(shè)立咨詢電話（0566-2620030）廣泛宣傳解讀政策，切實(shí)增加政策透明度，使基層干部群眾、廣大農(nóng)戶、各類稻谷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體了解稻谷補(bǔ)貼政策的意義和內(nèi)容，掌握補(bǔ)貼政策要點(diǎn)，贏取各方理解和支持，提高補(bǔ)貼對(duì)象滿意度。

五、監(jiān)督管理

各鎮(zhèn)（街道）要建立稻谷補(bǔ)貼公示、補(bǔ)貼信息檔案管理制度，確保補(bǔ)貼政策公開透明、補(bǔ)貼對(duì)象信息動(dòng)態(tài)更新、補(bǔ)貼信息完整真實(shí)。區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、糧食等部門要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策落實(shí)和補(bǔ)貼資金撥付使用的監(jiān)督管理，適時(shí)組織開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼信息是否真實(shí)準(zhǔn)確、補(bǔ)貼程序是否規(guī)范、補(bǔ)貼檔案是否齊全，補(bǔ)貼兌付是否及時(shí)以及補(bǔ)貼效益、補(bǔ)貼對(duì)象滿意度等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。對(duì)在稻谷補(bǔ)貼實(shí)施中，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。