《關(guān)于做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作的意見(jiàn)》政策解讀

關(guān)愛(ài)烈屬  尊重烈屬

讓英烈精神薪火相傳

——退役軍人事務(wù)部等5部門(mén)《關(guān)于做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作的意見(jiàn)》政策解讀

日前，退役軍人事務(wù)部、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作作出明確規(guī)定。

為什么要出臺(tái)《意見(jiàn)》？哪些烈士親屬符合異地祭掃組織保障范圍？有哪些組織服務(wù)方式？可享受哪些服務(wù)保障？辦理流程是什么樣的？請(qǐng)看有關(guān)解讀：

1 請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》出臺(tái)的主要考慮是什么？

由于歷史等原因，許多革命年代犧牲的烈士沒(méi)有安葬在其親屬戶(hù)籍所在地或者常住地，近年來(lái)，烈士親屬到異地祭掃烈士的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年清明假期三天，前往各地烈士紀(jì)念設(shè)施祭掃的烈士親屬約15萬(wàn)人，其中絕大多數(shù)是跨區(qū)域祭掃的烈士親屬。

所以，做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作，滿足烈士親屬緬懷紀(jì)念需求，是新時(shí)代烈士褒揚(yáng)工作的重要內(nèi)容，是政府和社會(huì)各界的共同責(zé)任，對(duì)大力弘揚(yáng)英烈精神、關(guān)心關(guān)愛(ài)烈士親屬具有重要意義。

黨中央高度重視英烈褒揚(yáng)工作，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就尊重關(guān)心烈屬作出重要指示?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求的實(shí)際舉措，有利于建立健全異地祭掃長(zhǎng)效工作機(jī)制，規(guī)范組織服務(wù)工作，在全社會(huì)樹(shù)立緬懷英烈、尊重烈屬的良好風(fēng)尚。

2 十六年前，云南省嵩明縣烈士母親趙斗蘭多年后才前往邊境烈士陵園祭掃烈士?jī)鹤于w占英的視頻和照片引起社會(huì)廣泛關(guān)注，《意見(jiàn)》出臺(tái)后是不是就可以很好解決這類(lèi)問(wèn)題了？

針對(duì)烈士親屬異地祭掃，有關(guān)部門(mén)一直高度關(guān)注，2010年國(guó)家就曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)相關(guān)政策，可以基本解決趙斗蘭母親等類(lèi)似的需求。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，相關(guān)規(guī)定已不能滿足烈士親屬的祭掃意愿和實(shí)際工作需要?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)就是以需求為導(dǎo)向，適應(yīng)新時(shí)代異地祭掃工作發(fā)展需要，切實(shí)做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作，保障好、實(shí)現(xiàn)好烈士親屬權(quán)益?！兑庖?jiàn)》在祭掃服務(wù)對(duì)象、組織祭掃頻率、經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、審核辦理流程及相關(guān)證明文件樣式等方面進(jìn)行了規(guī)范和明確，為有困難的烈士親屬解決出行和費(fèi)用方面的難題提供了政策依據(jù)。相信隨著《意見(jiàn)》的執(zhí)行，烈士親屬“祭掃難”的問(wèn)題能得到根本解決。

3 《意見(jiàn)》關(guān)于異地祭掃范圍有何新規(guī)定？

《意見(jiàn)》明確，因烈士未安葬在其親屬戶(hù)籍所在地或者常住地省份，烈士親屬前往烈士安葬地或者紀(jì)念地省份開(kāi)展祭掃紀(jì)念活動(dòng)的，各地按規(guī)定提供服務(wù)保障。對(duì)比此前制度，有兩方面政策突破：一是明確了“安葬地”的概念，指出“安葬地是指烈士墓或者骨灰存放處”，烈士墓包括單體墓和合葬墓，但不包括衣冠冢；二是增加了“紀(jì)念地”的概念，充分考慮安葬在境外或在境內(nèi)無(wú)明確安葬地的烈士情況，指出“在我國(guó)境內(nèi)無(wú)明確安葬地的，可就近選擇一處專(zhuān)門(mén)紀(jì)念烈士的紀(jì)念堂館、碑亭、塔祠、塑像或者篆刻烈士姓名的烈士英名墻作為紀(jì)念地”。

4 《意見(jiàn)》規(guī)定保障的異地祭掃組織服務(wù)對(duì)象包括哪些烈士親屬？

《意見(jiàn)》規(guī)定“異地祭掃組織服務(wù)對(duì)象包括烈士的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女、兄弟姐妹，如確無(wú)上述人員的，可包括祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、女婿、兒媳、公、婆、岳父、岳母等”。對(duì)比原制度，該規(guī)定適度擴(kuò)大了適用范圍，充分考慮到無(wú)父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女、兄弟姐妹的情況，更加體現(xiàn)人文關(guān)懷，從政策層面加大了對(duì)烈屬的關(guān)心關(guān)愛(ài)力度。

5 烈士親屬異地祭掃的組織服務(wù)方式有哪些？

《意見(jiàn)》明確了“組織祭掃”和“自行祭掃”兩種方式，符合條件的烈士親屬可以自行選擇祭掃方式，均享受相應(yīng)服務(wù)保障。對(duì)比此前制度，一方面是提高了祭掃頻率，從“每三年一次”調(diào)整為“每年一次”， 同行人員不超過(guò)三人，更加符合祭掃習(xí)俗，基本能夠滿足烈士親屬的祭掃需求；另一方面是考慮到部分烈士親屬年歲較大或者身有殘疾、體弱多病的情況，明確需自行安排1名身體健康的親屬陪同祭掃。

6 烈士親屬異地祭掃期間可享受哪些組織服務(wù)保障？

《意見(jiàn)》明確了烈士親屬異地祭掃的組織保障標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)參與組織祭掃的烈士親屬，由負(fù)責(zé)組織的縣級(jí)以上人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)承擔(dān)省際城市間交通及食宿費(fèi)，由烈士安葬地或者紀(jì)念地縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)承擔(dān)當(dāng)?shù)亟煌笆乘拶M(fèi)；針對(duì)自行祭掃的烈士親屬，祭掃回程后憑“烈士親屬異地祭掃介紹信”回執(zhí)，由戶(hù)籍所在地或者常住地縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)按照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)工作人員國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)處級(jí)及以下標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助。其中，省際城市間交通費(fèi)按照火車(chē)票標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，食宿及當(dāng)?shù)亟煌ㄙM(fèi)按照3天計(jì)算。保障主體和保障標(biāo)準(zhǔn)的明確，可較好地解決此前各地操作過(guò)程中不規(guī)范、不統(tǒng)一的情況。

7 烈士親屬異地祭掃期間還可享受哪些優(yōu)先優(yōu)惠政策？

《意見(jiàn)》規(guī)定了烈士親屬異地祭掃期間在交通出行和文化服務(wù)方面的優(yōu)先優(yōu)惠政策。交通出行方面，異地祭掃的烈士親屬在祭掃活動(dòng)期間乘坐交通工具，憑“烈士親屬異地祭掃證明書(shū)”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”可優(yōu)先購(gòu)票或值機(jī)、安檢、乘車(chē)（船、機(jī)），并可使用優(yōu)先通道（窗口）；祭掃車(chē)輛在祭掃活動(dòng)期間，憑“烈士親屬異地祭掃證明書(shū)”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”可優(yōu)先通行，并優(yōu)先享受加油、加水和車(chē)輛維修等服務(wù)。文化服務(wù)方面，異地祭掃的烈士親屬，在祭掃活動(dòng)期間到國(guó)有文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施和實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)管理的公園、展覽館、名勝古跡、景區(qū)，憑“烈士親屬異地祭掃證明書(shū)”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”享受減免門(mén)票優(yōu)惠政策。

8 請(qǐng)您介紹一下烈士親屬異地祭掃的辦理程序？

《意見(jiàn)》明確異地祭掃辦理程序包括提出申請(qǐng)、制定計(jì)劃、開(kāi)具證明、通報(bào)信息四個(gè)環(huán)節(jié)。符合條件且有異地祭掃意愿的烈士親屬，每年8月1日前向戶(hù)籍所在地或者常住地縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)提出下一年度異地祭掃申請(qǐng)，提供相關(guān)信息?？h級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)匯總審核祭掃需求，提出下一年度異地祭掃計(jì)劃，并逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)，由省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌安排本地區(qū)異地祭掃活動(dòng)。組織祭掃的縣級(jí)以上人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)，在祭掃活動(dòng)前統(tǒng)一開(kāi)具并保管“烈士親屬異地祭掃證明書(shū)”；自行祭掃的烈士親屬，由縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)審核后開(kāi)具“烈士親屬異地祭掃介紹信”。

9 《意見(jiàn)》出臺(tái)后如何部署實(shí)施和廣為宣傳，讓政策落地生效呢？

首先是健全工作機(jī)制、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同?！兑庖?jiàn)》要求各地各部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，在地方各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，退役軍人事務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、文化旅游等部門(mén)各司其職、分工協(xié)作、密切配合。其次，《意見(jiàn)》要求各地結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法和轄區(qū)內(nèi)祭掃規(guī)范，切實(shí)做好本地區(qū)烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作。最后，我們正在以“文明祭掃從我做起，英烈精神代代相傳”為主題，制作《文明祭掃宣傳手冊(cè)》、海報(bào)和視頻，在各級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）和烈士陵園發(fā)放，公布優(yōu)先優(yōu)惠政策，提倡安全、有序、文明、和諧祭掃。