池州市人民政府辦公室關于印發(fā)池州市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知

池政辦秘〔2020〕68號

江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2020年8月11日 

池州市全面推進基層政務公開標準化

規(guī)范化工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）和《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕55號）精神，全面提升我市基層政務公開能力和水平，現(xiàn)結合實際制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實上級決策部署和政府信息公開條例，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進基層政務決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，堅持標準引領，堅持需求導向，加強基層政務公開標準化規(guī)范化建設，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，以基層政務公開全覆蓋，不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感。

（二）總體目標。到2023年底，全市實施統(tǒng)一的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府（包括縣區(qū)政府、管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，下同）行政權力運行全過程和政務服務全流程，政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，政務公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務公開能力、水平顯著提升。

二、主要任務

（一）健全公開制度。

1.規(guī)范政府信息管理和發(fā)布。各基層政府要對政府信息進行全生命周期的規(guī)范管理，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，對已發(fā)布的信息要定期評估、動態(tài)調(diào)整。推進政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范和工作流程嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務工作融合發(fā)展。

2.完善解讀回應工作機制。各基層政府要建立完善政策解讀和回應關切制度，固化政策解讀工作流程，強化主體責任，全面落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制；進一步豐富政策解讀形式，運用新聞發(fā)布會、簡明問答、圖表圖解、案例說明、公告公示欄、“明白卡”、“一封信”等多種方式，對重要政策進行解讀；針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，及時發(fā)布權威信息予以回應。

3.完善依申請公開辦理流程。各基層政府要依托池州市政府網(wǎng)站集約化平臺，建立完善縣域統(tǒng)一的政府信息公開申請網(wǎng)絡受理平臺，規(guī)范依申請公開登記、審核、辦理、答復、送達、歸檔各個工作環(huán)節(jié)，充分推廣運用全省統(tǒng)一的依申請公開答復規(guī)范，不斷提高依申請公開答復專業(yè)化、法治化水平。

4.完善基層行政決策公眾參與機制。各基層政府要深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，結合職責權限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關心的問題要進行解釋說明，政策實施、項目推進中要及時回應公眾關切。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，建立健全企業(yè)家、商會、行業(yè)協(xié)會等參與涉企政策制定制度。

5.完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制。各基層政府要指導村（居）民委員會編制公開事項清單，使縣、鄉(xiāng)級政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致。通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等形式，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務、社會救助、保障性住房、農(nóng)村危房改造、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及基層群眾利益方面的內(nèi)容。有條件的地區(qū)可以在村（社區(qū)）設置信息查閱點或配備查閱設備，方便群眾獲取信息。

6.完善考核評議機制。各基層政府要提高考核的針對性和科學性，明確考核的范圍、標準、環(huán)節(jié)、程序，強化結果運用。利用第三方機構評估、民意調(diào)查、網(wǎng)上問卷調(diào)查等方式，開展基層政務公開社會評議，聚焦群眾需求，完善公開方式，提升公開質(zhì)量。

（二）加強平臺建設。

7.普及政務公開平臺標準化建設。各縣區(qū)政府要按照省《縣級政府網(wǎng)站政務公開平臺技術規(guī)范》要求，加強政府信息資源的標準化、信息化管理，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體、政務公開欄等平臺的作用，更多運用信息化手段做好政務公開工作。充分發(fā)揮縣級政府門戶網(wǎng)站作為基層政務公開第一平臺的作用，通過政府信息公開專欄和基層政務公開專題等形式，集中發(fā)布本級政府及部門、園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務功能，完善互動交流入口和在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾。依托“皖事通”平臺、政務新媒體等渠道，利用“皖事公開”移動專區(qū)，精準推送政府信息。適時采用移動APP、微信小程序等形式，積極借助縣級融媒體中心的優(yōu)勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。

8.統(tǒng)一標準建設政務公開專區(qū)。各地要按照基層政務公開專區(qū)建設的統(tǒng)一標準，在政務服務大廳、便民服務中心等場所設立標識清楚、方便實用的政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復、自助辦理等服務。

（三）完善公開內(nèi)容。

9.全面公開政務服務信息。各基層政府要通過政府網(wǎng)站、“皖事通”平臺、自助辦事服務終端等渠道，全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。推行政務服務一次告知制度，利用微信公眾號、小程序、短信、電子郵箱等方式，主動精準推送政務服務信息，讓群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，集成、優(yōu)化、簡化辦事服務信息，匯總編制辦事一本通，并通過線上線下渠道向社會公開，最大限度利企便民。

10.分級分類負責目錄編制。各地各部門要因地制宜、實事求是，彰顯池州特色、體現(xiàn)本單位和領域特點編制目錄。市直各公開領域業(yè)務主管部門負責梳理和編制本部門承擔領域的基層政務公開事項指引目錄，并報市政務公開辦審核。各基層政府負責本地政務公開事項的梳理和編制工作；縣直各公開領域業(yè)務主管部門負責梳理和編制本部門承擔領域的基層政務公開事項指引目錄；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在縣級政府指導下，依據(jù)縣級政務公開事項目錄，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公開事項目錄?？h級政務公開辦負責審核匯總各領域公開目錄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公開事項目錄，并將審核把關后的本縣及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公開目錄報市政務公開辦審核。

（四）強化示范區(qū)和示范點創(chuàng)建。

11.全面開展示范創(chuàng)建。2020年9月底前，市本級選擇一個工作基礎好、人員隊伍強的縣區(qū)作為市級示范區(qū)，各縣區(qū)政府至少選擇30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣直部門、園區(qū)管委會作為縣級示范區(qū)和示范點，圍繞公開領域、公開內(nèi)容、公開渠道等方面先行先試，開展創(chuàng)建工作。各地要積極出臺推進示范區(qū)、示范點建設的政策措施，加大對示范區(qū)和示范點建設工作的資金支持力度。

12.積極發(fā)揮示范引領作用。貴池區(qū)作為2018年通過驗收的10家省級基層政務公開標準化規(guī)范化工作試點單位之一，要在編制公開事項目錄、完善工作流程、創(chuàng)新公開方式等方面發(fā)揮示范引領作用，率先全面完成基層政務公開標準化規(guī)范化建設任務。

三、實施步驟

（一）基礎啟動階段（即日起至2020年10月底）。各縣區(qū)政府制定本級工作方案，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對照省基層政務公開事項梳理指南和基層政務公開事項指引目錄，以用權公開為導向，重點聚焦權力運行關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位，結合本級政府（政府的派出機構）權責清單和公共服務事項清單進行全面梳理，編制完善縣、鄉(xiāng)兩級基層政務公開事項目錄，全面公開各類主動公開事項，通過線上線下全面準確公開政務服務信息。建立完善政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程和相關制度。

（二）規(guī)范引領階段（2020年11月至2021年11月）。各基層政府要指導支持村（居）民委員會建立公開事項清單，公開屬于自治范圍內(nèi)的事項；匯總編制辦事一本通。市縣政務服務中心設立政務公開專區(qū)。推進政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范和工作流程嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)。

（三）全面實施階段（2021年12月至2022年11月）。各基層政府將國務院部門制定的26個試點領域外的其他領域公開標準納入本級政務公開事項標準目錄，并實現(xiàn)常態(tài)化公開；全面落實基層政務公開各項工作制度；全部開設政務公開專區(qū)；基本實現(xiàn)政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致。

（四）總結驗收階段（2022年12月至2023年10月）。各地要加強宣傳交流，依托政府門戶網(wǎng)站及專題專欄等，廣泛宣傳基層政務公開標準化規(guī)范化工作，及時總結推廣工作經(jīng)驗和特色做法。市政務公開辦組織開展全市基層政務公開標準化規(guī)范化工作評估，鞏固提升基層公開標準化規(guī)范化工作成果和成效。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各地各部門要高度重視基層政務公開標準化規(guī)范化工作，力戒形式主義、官僚主義，把各項工作抓實抓好。各級政務公開領導小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、推進職責，定期召開會議研究解決工作推進中遇到的問題。各基層政府要切實擔負起主體責任，主要負責人親自抓落實，統(tǒng)籌推進各項重點任務。要建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務服務、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成工作合力。

（二）強化隊伍建設。各基層政府要明確工作機構，配齊必要的專職人員，確保政務公開工作有機構承擔、有專人負責。要加強培訓，把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導干部和公務員教育培訓內(nèi)容，結合全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化過程中的重點難點問題，采用集中培訓、專題培訓、經(jīng)驗交流等方式，不斷提高基層政務公開工作人員能力和水平。

（三）強化考核評估。各地要把推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作作為政務公開考核的重要內(nèi)容，并納入政府目標管理績效考核。市政務公開辦每月跟蹤督辦基層政務公開標準化規(guī)范化工作推進情況，每半年開展一次專項評估，適時組織開展“回頭看”活動，及時發(fā)現(xiàn)和解決推進過程中存在的問題。