安徽省財政廳安徽省應急管理廳關于印發(fā)《安徽省自然災害救災資金管理實施細則》的通知

各市、縣（市、區(qū)）財政局、應急管理局：

為加強我省自然災害救災資金管理，提高救災資金使用效益，根據《財政部應急部關于印發(fā)<中央自然災害救災資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2020〕245號），我們研究制定了《安徽省自然災害救災資金管理實施細則》。經省政府同意，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：安徽省自然災害救災資金管理實施細則

安徽省財政廳                 安徽省應急管理廳 

2020年8月19日

附件

安徽省自然災害救災資金管理實施細則

為貫徹人民至上、生命至上理念，做好重大自然災害救災和受災群眾救助等工作，加強自然災害救災資金管理，提高救災資金使用效益，根據財政部、應急部《中央自然災害救災資金管理暫行辦法》（財建〔2020〕245號），經省政府同意，制定本細則。

第一條  本細則所稱重大自然災害是指省應急管理部門（或者自然災害議事協(xié)調機構，下同）啟動應急響應的自然災害。所指自然災害救災資金是中央或省級一般公共預算安排用于支持各市、縣（市、區(qū)）政府履行自然災害救災主體職責，組織開展重大自然災害救災和受災群眾救助等工作的共同財政事權轉移支付。

第二條  自然災害救災資金由財政部門會同應急管理門管理。財政部門負責救災資金預算管理，依法下達預算。應急管理部門提出預算管理及救災資金分配建議，指導救災資金使用,開展全過程績效管理，督促指導市、縣（市、區(qū)）做好資金使用管理等相關工作。

第三條 自然災害救災資金管理遵循民生優(yōu)先、體現時效、規(guī)范透明、注重績效、強化監(jiān)督的原則。

第四條 自然災害救災資金的支出范圍。包括搜救人員、排危除險等應急處置，購買、租賃、運輸救災裝備物資和搶險備料，現場交通后勤通訊保障，災情統(tǒng)計、應急監(jiān)測，受災群眾救助（包括應急救助、過渡期生活救助、旱災救助、撫慰遇難人員家屬、恢復重建倒損住房、解決受災群眾冬令春荒期間生活困難等），保管救災儲備物資，森林草原航空消防等應急救援所需租用飛機、航站地面保障等，以及落實省委、省政府批準的其他救災事項。

前款中用于解決受災群眾冬令春荒期間生活困難的冬春臨時生活困難救助資金和用于森林草原航空消防等應急救援所需租用飛機、航站地面保障的森林草原航空消防補助資金，作為日常救災補助資金管理。

第五條 自然災害救災資金的申請。發(fā)生符合本細則第一條規(guī)定的重大自然災害的，受災地區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政部門、應急管理部門可以聯合向省財政廳、省應急廳申請救災資金。申請文件（編財政部門文號）應當包括災害規(guī)模范圍、受災人口、調動搶險救援人員和裝備物資情況、轉移安置人口數量、遇難（失蹤）人數、需應急救助和過渡期生活救助人數、倒損房屋數量、直接經濟損失、地方救災資金實際需求和已安排情況等內容。

申請冬春臨時生活困難救助資金的，由市級財政部門、應急管理部門根據省應急廳、省財政廳要求，于每年10月底前提出本年資金申請。

第六條 自然災害救災資金的核定下達。省應急廳對受災地區(qū)報送的申請文件予以審查，核實受災相關數據后，向省財政廳提出資金安排建議。省財政廳根據應急管理部門啟動的應急響應級別、資金安排建議，結合地方財力等因素會同省應急廳核定補助額，并下達救災資金。未達到啟動應急響應條件，但局部地區(qū)存在災情、險情特別嚴重的特殊情況，以及省委、省政府負責同志有相關批示的，省應急廳會同省財政廳另行研究。

受災群眾生活救助補助資金主要根據自然災害遇難（失蹤）人員、需應急救助和過渡期生活救助、旱災需救助人員數量，倒損住房數量及國務院批準的補助標準核定。

搶險救援補助資金主要根據應急響應級別、直接經濟損失、搶險救援難度、調動搶險救援人員規(guī)模等情況核定。

冬春臨時生活困難救助資金主要根據核定的需救助人員數量及既定補助標準，結合地方財力等因素核定。森林草原航空消防補助資金考慮通用航空市場、地方財力、飛行任務等因素核定。

第七條  重大自然災害救災資金快速核撥機制。省財政廳會同省應急廳建立重大自然災害救災資金快速核撥機制，簡化審批流程，根據災情先行預撥部分救災資金，后期清算。對啟動應急響應或局部地區(qū)災情、險情特別嚴重的，特事特辦，由省應急廳商省財政廳提出資金分配建議，按程序報省政府分管負責同志和主要負責同志審定后，先行預撥應急救災資金，直達市縣基層；對中央下達重大自然災害救災資金或覆蓋較廣、災情不重的，快速響應，由省應急廳第一時間初核災情，商省財政廳提出資金分配建議，按程序報省政府分管負責同志和主要負責同志審定后，先行預撥應急救災資金。重大自然災害救災資金快速核實下撥后，報省政府常務會議備案。應急響應取消后，省應急廳會同省財政廳對按照快速核撥機制先行預撥部分資金，按本細則第五條、第六條進行清算調整。

市、縣（市、區(qū)）財政部門接到省財政下達的重大自然災害救災資金后，要急事急辦，優(yōu)化審核撥付流程，會同應急管理部門第一時間迅速分配撥付。市、縣（市、區(qū)）應急管理部門可以根據應急響應級別、搶險救援難度、調動搶險救援人員規(guī)模、受災需救助人員數量等情況，啟動緊急采購程序購買、租賃、運輸救災裝備物資、受災群眾生活救助物資和搶險備料。

第八條 自然災害救災資金管理。市、縣（市、區(qū)）應當強化落實應急救援財政事權和支出責任，安排地方財政資金保障救災工作，與中央及省級財政補助資金統(tǒng)籌使用，并對其報送材料和數據的真實性、準確性負責，確保資金安排使用規(guī)范、透明、安全、有效。市、縣（市、區(qū)）應急管理部門要加強自然災害救災資金財務管理，確保?？顚Ｓ茫坏脭D占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍，加快政府采購預算執(zhí)行，并自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

受災群眾生活救助補助資金（含冬春臨時生活困難救助）要嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”公開公平公正確定救助補助對象，采取現金救助方式的，應納入“一卡通”發(fā)放范圍；采取實物救助方式的，要規(guī)范采購程序，確保安全衛(wèi)生及時高效、公正有序地發(fā)放到群眾手中。

自然災害救災資金的支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應當按照政府采購管理的有關規(guī)定執(zhí)行。自然災害救災資金使用管理應當嚴格執(zhí)行預算公開有關規(guī)定，結轉結余資金按照有關規(guī)定處理。

第九條 自然災害救災資金績效評價。市、縣（市、區(qū)）財政部門接到省財政下達的自然災害救災資金后，要及時將本地區(qū)績效目標（含本級用于救災的財政資金和其他資金）上報省財政廳和省應急廳備案。市、縣（市、區(qū)）應急管理部門要做好績效自評工作，各市級應急管理部門于年終對所轄區(qū)域的自評報告進行匯總，形成報告及時報送省應急廳。省應急廳指導災區(qū)有關部門做好救災工作，會同省財政廳督促各地按規(guī)定安排使用救災資金，加強績效運行監(jiān)控，開展年度績效自評，提高資金使用效益。

第十條 各級財政、應急管理等相關部門及其工作人員存在以權謀私、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《財政違法行為處罰處分條例》等追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一條 本細則由省財政廳會同省應急廳負責解釋。

第十二條 本細則自印發(fā)之日起施行。《安徽省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕744號）、《關于進一步規(guī)范自然災害生活救助資金管理的通知》（財社〔2015〕561號）同時廢止。