貴池區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施暫行辦法

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章  總  則

第一條  為及時(shí)有效緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，根據(jù)市民政局、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)池州市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助辦法（試行）的通知》（池民社救〔2013〕56號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的臨時(shí)救助，是指各級(jí)人民政府對(duì)遭遇各種臨時(shí)性、突發(fā)性事件及其他特殊原因而造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予的非定期、非定量生活救助。

第三條  城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)落實(shí)臨時(shí)救助資金和開展工作必需的工作人員及工作經(jīng)費(fèi)，區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助的具體審批管理工作，區(qū)財(cái)政部門按照規(guī)定落實(shí)和監(jiān)管臨時(shí)救助專項(xiàng)資金，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)因病致貧群眾生活救助的有關(guān)工作。村（居）民委員會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的委托，承擔(dān)有關(guān)管理、服務(wù)工作。

第四條  城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助堅(jiān)持以下原則：

（一）屬地管理原則。由申請(qǐng)對(duì)象戶籍所在地（流動(dòng)人口居住地）民政部門實(shí)施救助。

（二）分類施救原則。民政部門根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象的家庭情況和貧困程度實(shí)行分類救助，并按不同類別采取不同方式實(shí)施救助。

（三）救急救難原則。依據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際情況，簡(jiǎn)化申報(bào)、審批的程序和環(huán)節(jié)，切實(shí)提高救助效率，提供快捷高效的救助服務(wù)。

（四）公平、公正、公開原則。承辦臨時(shí)救助工作的各相關(guān)單位自覺(jué)接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

（五）政府救助、社會(huì)互助、家庭保障相結(jié)合原則。在堅(jiān)持政府救助的基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)各界力量，發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，開展經(jīng)常性捐助活動(dòng)，鼓勵(lì)、扶持救助對(duì)象勞動(dòng)自救。

第二章  救助范圍

第五條  臨時(shí)救助對(duì)象為為具有本市戶籍且常住的居民，或在居住地居住、就業(yè)滿一年以上，并持有《池州市居住證》的人戶分離的外來(lái)務(wù)工人員（含隨其居住、生活的家庭成員，下同），具有下列情形之一：

（一）家庭成員或外來(lái)務(wù)工人員因患重、大?。ㄖ?、大病是指《貴池區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施方案》中規(guī)定的重癥慢性病、大病病種），在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助部分和其他社會(huì)幫困救助資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重，直接導(dǎo)致家庭基本生活水平暫時(shí)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）因子女入學(xué)費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重（不含自費(fèi)擇校生、非全日制大中專學(xué)生），直接導(dǎo)致家庭基本生活水平暫時(shí)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）遭遇突發(fā)性災(zāi)害、意外傷害，在獲得各種賠償、保險(xiǎn)和其他救助后，負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活水平暫時(shí)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）因其他特殊原因造成家庭生活困難，經(jīng)各種救助幫扶后，家庭基本生活水平暫時(shí)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

第六條  下列情況不屬于臨時(shí)救助范圍：

（一）具有本地戶籍而長(zhǎng)期不在本地居住、生活的；

（二）屬于人為事故，已得到責(zé)任人足額賠償或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠償?shù)模?/p>

（三）因參與非法活動(dòng)導(dǎo)致家庭生活困難的；

（四）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入、出具虛假證明的；

（五）因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成某一地區(qū)普遍性災(zāi)害的。

（六）當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他不予救助對(duì)象。

第三章  救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

第七條  臨時(shí)救助根據(jù)申請(qǐng)人家庭的具體情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取現(xiàn)金救助、實(shí)物救助和服務(wù)救助等方式實(shí)施。對(duì)患病、就學(xué)、遭受突發(fā)事件的家庭，原則上采取發(fā)放現(xiàn)金的方式予以救助；對(duì)因缺少口糧、衣被的家庭，可采取發(fā)放實(shí)物的方式予以救助；對(duì)缺少臨時(shí)生活照料服務(wù)的家庭，通過(guò)提供相應(yīng)的服務(wù)予以救助。同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)組織鄰里互助及紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的救助幫扶作用。

臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)政府根據(jù)救助基金總量、結(jié)合城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)確定，并根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)適時(shí)調(diào)整。具體救助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）家庭成員因患重、大病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助部分和其他社會(huì)幫困救助資金后，因個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額較大，家庭基本生活存在嚴(yán)重困難的，個(gè)人承擔(dān)住院醫(yī)療費(fèi)用在2萬(wàn)元（起付線為2萬(wàn)元）以上的，救助比例為20%，年救助金額不超過(guò)1萬(wàn)元。

（二）家庭成員因患重、大病住院，個(gè)人承擔(dān)住院醫(yī)療費(fèi)用后，家庭基本生活存在特別困難的，年救助金額不超過(guò)2000元。

（三）因子女入學(xué)費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重（不含自費(fèi)擇校生、非全日制大中專學(xué)生），直接導(dǎo)致家庭基本生活水平暫時(shí)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，年救助金額不超過(guò)2000元。

（四）因?yàn)?zāi)或其他突發(fā)事件，導(dǎo)致生命權(quán)、健康權(quán)遭受侵害，在依法采取各種手段救助后，仍不能維持基本生活需求的困難家庭，每年給予救助不超過(guò)5000元。救助對(duì)象僅限于自然人，不包括企事業(yè)單位等法人及其它組織。

第八條  用于臨時(shí)救助的實(shí)物、服務(wù)等，由區(qū)民政部門實(shí)行集中采購(gòu)，其中衣被、口糧等常用救助物資可建立物資儲(chǔ)備制度，服務(wù)救助須通過(guò)政府購(gòu)買方式提供。

第九條  臨時(shí)救助實(shí)行一事一救。同一申請(qǐng)人因同一事由申請(qǐng)救助的，原則上一年內(nèi)只救助一次。如因特殊情況申請(qǐng)救助，需經(jīng)區(qū)民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次救助，且第二次救助金額不得超過(guò)首次救助標(biāo)準(zhǔn)。

第四章  救助程序

第十條  申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象，以家庭為單位，由戶主或受委托的家庭成員向戶籍所在地鎮(zhèn)、街道民政事務(wù)所提出申請(qǐng)，外來(lái)務(wù)工人員向居住地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)，或委托村（居）委會(huì)代理提交申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，需填寫《貴池區(qū)城鄉(xiāng)居民救助申請(qǐng)審批表》，并出具以下證明材料：

（一）居民戶口簿、身份證、池州市居住證及復(fù)印件；

（二）專項(xiàng)救助的有關(guān)證明（低保證、五保供養(yǎng)證、優(yōu)撫有關(guān)證件等）及復(fù)印件；

（三）收入證明，財(cái)產(chǎn)證明；

（四）臨時(shí)困難相關(guān)證明材料（如醫(yī)院診斷書及醫(yī)藥費(fèi)支付憑證、入學(xué)證明、遭遇突發(fā)災(zāi)害證明、殘疾證等）；

（五）民政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

第十一條  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自受理申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)組成調(diào)查組，開展入戶調(diào)查，調(diào)查申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、造成困難的事件情況、困難程度等。入戶調(diào)查實(shí)行誰(shuí)入戶、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。

第十二條  經(jīng)調(diào)查符合救助條件的家庭，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在其所在村（居）委會(huì)和居住地公示2天，公示內(nèi)容包括救助對(duì)象、申請(qǐng)?jiān)?、調(diào)查結(jié)論、救助金額。對(duì)公示結(jié)果無(wú)異議的，及時(shí)報(bào)區(qū)民政部門審批。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報(bào)的臨時(shí)救助材料進(jìn)行抽查，確保申報(bào)材料的真實(shí)性。對(duì)符合救助條件、申請(qǐng)材料齊全的，區(qū)民政部門須在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并將結(jié)果反饋給鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，同時(shí)通知區(qū)財(cái)政部門。

緊急情況下，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可根據(jù)區(qū)民政部門授權(quán)，先行救助，后補(bǔ)齊手續(xù)。對(duì)不符合條件的，及時(shí)通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第五章  資金的籌集與管理

第十三條  臨時(shí)救助資金通過(guò)財(cái)政預(yù)算、福彩公益金、社會(huì)捐贈(zèng)、慈善募捐等渠道共同籌集。

（一）區(qū)財(cái)政籌集臨時(shí)救助資金每年不少于100萬(wàn)元。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向民政部門或受民政部門委托的慈善機(jī)構(gòu)為臨時(shí)救助捐助資金。

第十四條  臨時(shí)救助資金實(shí)行財(cái)政專賬管理、?？顚Ｓ?，由區(qū)民政部門調(diào)度使用，當(dāng)年結(jié)余部分可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。

第十五條  實(shí)行現(xiàn)金救助的臨時(shí)救助資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，區(qū)財(cái)政部門須在接到區(qū)民政部門臨時(shí)救助資金發(fā)放名單后的2個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核，并通過(guò)金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處先行救助所需資金和物資，實(shí)行報(bào)賬制，區(qū)財(cái)政、民政部門根據(jù)審批材料和救助對(duì)象收據(jù)，按規(guī)定程序予以撥付或補(bǔ)充。

第六章  管理與監(jiān)督

第十六條  建立信息和檔案管理制度。納入臨時(shí)救助的家庭，由鎮(zhèn)、街道及時(shí)將信息錄入到安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)（臨時(shí)救助子項(xiàng)），建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)共享機(jī)制。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)按戶建立紙質(zhì)檔案，并統(tǒng)一保存。

第十七條  各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)每季度對(duì)臨時(shí)救助情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并按照要求填報(bào)城鄉(xiāng)臨時(shí)救助情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。第

第十八條  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)于每季度末，將該季度臨時(shí)救助資金發(fā)放情況在救助對(duì)象所在村（居）委會(huì)和居住地公示5天，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。

第十九條  臨時(shí)救助工作應(yīng)設(shè)立、公布咨詢舉報(bào)電話，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，由上級(jí)主管部門給予責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予責(zé)任人行政處分；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十條  對(duì)提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時(shí)救助資金的，由民政部門負(fù)責(zé)追回冒領(lǐng)資金，且兩年內(nèi)不予受理其城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助申請(qǐng)；已經(jīng)享受城鄉(xiāng)低保的予以取消。

第七章  附  則

第二十一條  本辦法自2015年1月1日起施行，原《貴池區(qū)因病致貧群眾生活救助暫行辦法》（貴政辦〔2013〕14號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十一條  本辦法由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。