【中長(zhǎng)期規(guī)劃】池州市貴池區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2016-2020年）

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和省委、省政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)）精神，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會(huì)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央、全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把精準(zhǔn)扶貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)保障有效銜接，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，以貧困人口為主要對(duì)象，以貧困村為主陣地，舉全區(qū)全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。按照省委、省政府提出的“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提高”兩步走路線圖要求，統(tǒng)籌少數(shù)民族、殘疾群體扶貧，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，因村因戶施策，組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程，通過(guò)項(xiàng)目扶持與結(jié)對(duì)幫扶，使2.72萬(wàn)人、占總量70.8%的貧困人口實(shí)現(xiàn)發(fā)展脫貧；通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障政策，使完全或部分喪失勞動(dòng)力的1.12萬(wàn)人、占總量29.2%的貧困人口實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。到2018年，全區(qū)總體上達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全區(qū)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全區(qū)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)全區(qū)平均水平；貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入力爭(zhēng)達(dá)到5萬(wàn)元以上，貧困村脫貧出列，全區(qū)邁入小康社會(huì)。具體是：在2014、2015年減貧5238戶、11792人的基礎(chǔ)上，2016年減貧2717戶、5988人；2017年減貧2851戶、6205人，4個(gè)貧困村脫貧出列；2018年減貧7313戶、14415人，10個(gè)貧困村脫貧出列。

二、十大工程及責(zé)任分工

按照“鎮(zhèn)街道主體、區(qū)負(fù)總責(zé)，分線作戰(zhàn)、整體推進(jìn)，分步實(shí)施、限期達(dá)標(biāo)”的要求，倒排工期、年度銷號(hào)，明確主體、壓實(shí)責(zé)任，全力抓好脫貧攻堅(jiān)十大工程組織實(shí)施工作。

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧工程。

1.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)脫貧。充分利用我區(qū)無(wú)污染的水土、空氣等良好自然生態(tài)環(huán)境，抓住城鄉(xiāng)居民“安全、健康”的消費(fèi)需求，制定生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，在項(xiàng)目資金分配上向貧困村傾斜，支持貧困村、貧困戶大力發(fā)展茶葉、焦棗、水產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展脫貧。支持貧困村提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，鼓勵(lì)和支持能人、大戶、企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，到貧困村從事種養(yǎng)業(yè)開(kāi)發(fā)和加工業(yè)，強(qiáng)化其與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，帶動(dòng)貧困戶致富。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)供銷社、區(qū)糧食局、區(qū)水產(chǎn)局

2.發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)脫貧。出臺(tái)政策、制定方案，鼓勵(lì)無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶，扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村，建設(shè)戶用光伏電站和村級(jí)光伏電站，增加貧困戶和貧困村收入。自2016年起，全面推開(kāi)，到2018年完成14個(gè)貧困村光伏電站和一批戶用光伏電站建設(shè)，力爭(zhēng)提前2年完成目標(biāo)任務(wù)。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

配合單位：區(qū)財(cái)政局、國(guó)網(wǎng)貴池供電公司

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧。按照宜游則游的原則，挖掘當(dāng)?shù)厝宋馁Y源，做好生態(tài)山水文章，發(fā)揮重要景區(qū)景點(diǎn)輻射作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)，大力發(fā)展以生態(tài)體驗(yàn)、觀光采摘、民俗觀摩、養(yǎng)生度假、垂釣休閑、農(nóng)事體驗(yàn)為主題的旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)和扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，以三產(chǎn)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧。每年?duì)幦〔簧儆?span style="box-sizing:border-box;">1個(gè)貧困村納入省級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧建設(shè)，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”貧困戶2戶。

牽頭單位：區(qū)旅委

配合單位：區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）、區(qū)林業(yè)局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委

4.發(fā)展商貿(mào)流通扶貧。加快貧困村物流配送體系建設(shè)，抓好貧困村的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展貧困村農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)。將“互聯(lián)網(wǎng)+”與扶貧開(kāi)發(fā)相對(duì)接，大力開(kāi)展電商扶貧。加強(qiáng)貧困村農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，對(duì)貧困家庭開(kāi)設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困村網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品和購(gòu)買生產(chǎn)生活資料服務(wù)全覆蓋。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)經(jīng)信委、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

5.探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。貧困村水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。

牽頭單位：區(qū)財(cái)政局

配合單位：區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）、區(qū)林業(yè)局、區(qū)供銷社、區(qū)國(guó)土分局

（二）實(shí)施就業(yè)脫貧工程。

1.開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以提高貧困戶就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。抓好用工對(duì)接與勞務(wù)信息服務(wù)，確保貧困戶勞動(dòng)力通過(guò)技能培訓(xùn)至少掌握1項(xiàng)致富技能。引導(dǎo)和支持用人單位在貧困村建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，搞好定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)。立足貧困農(nóng)戶自身?xiàng)l件開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)和就業(yè)脫貧。對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。

牽頭單位：區(qū)人社局

配合單位：區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

2.實(shí)施“雨露計(jì)劃”。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，抓好貧困家庭新生勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收脫貧。對(duì)貧困家庭子女在中、高等職業(yè)院校就讀的實(shí)施資金補(bǔ)助。對(duì)跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補(bǔ)助。抓好扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，幫助帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。制定優(yōu)惠政策，支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先吸納貧困人口用工，鼓勵(lì)農(nóng)村能人帶領(lǐng)貧困戶勞動(dòng)力外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)貧困戶就業(yè)增收。落實(shí)保障措施，對(duì)在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

配合單位：區(qū)人社局、區(qū)教體局

（三）實(shí)施易地扶貧搬遷工程。

對(duì)居住地生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過(guò)于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)難度大的地方，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等政策，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥，采取集中安置或分散安置方式，實(shí)施易地扶貧搬遷。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，編制易地扶貧搬遷規(guī)劃、實(shí)施方案和年度計(jì)劃，合理安排搬遷地點(diǎn)、搬遷資金、搬遷進(jìn)度。落實(shí)投融資承接平臺(tái)，多渠道抓好資金籌集。抓好搬遷政策落實(shí)與后續(xù)扶持，解決好貧困戶宅基地、口糧田，以及集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保搬遷對(duì)象搬的出、穩(wěn)的住、有就業(yè)、可發(fā)展、能脫貧。到2019年，全區(qū)完成易地扶貧搬遷貧困農(nóng)戶588戶、1639人。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委

配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融辦、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）、區(qū)林業(yè)局

（四）實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧工程。

1.抓好生態(tài)保護(hù)修復(fù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施新一輪的退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治等重大生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，在資金安排上向貧困村傾斜。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，做好公益林補(bǔ)償資金發(fā)放，提高貧困人口參與度與受益水平。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委

配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)國(guó)土分局

2.抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。抓好防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治，重點(diǎn)抓好災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理等綜合防治措施，對(duì)貧困村地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行全面治理。加強(qiáng)貧困村農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。

牽頭單位：區(qū)國(guó)土分局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)氣象局

（五）實(shí)施智力扶貧工程。

1.大力開(kāi)展教育扶貧。堅(jiān)持教育先行，努力構(gòu)建教育精準(zhǔn)脫貧體系，讓貧困家庭子女都能公平接受有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。落實(shí)多元扶持與資助政策，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，適時(shí)對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中教育、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜學(xué)費(fèi)。努力辦好貧困村特殊教育和遠(yuǎn)程教育。加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生的救助力度。實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。到2018年，在有實(shí)際需求的貧困村依托小學(xué)新建、改擴(kuò)建幼兒園，使貧困村農(nóng)村學(xué)前3年入園率達(dá)到80%以上；全面完成改善貧困村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件任務(wù)，使其全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：區(qū)教體局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

2.加強(qiáng)人才科技扶貧。建立政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類人才扎根貧困村基層建功立業(yè)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評(píng)聘中予以優(yōu)先。加大貧困村科技扶貧力度，向貧困村派出農(nóng)業(yè)科技特派員，開(kāi)展“包村聯(lián)戶”科技扶貧。實(shí)施貧困村致富帶頭人培訓(xùn)工程，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及與應(yīng)用。加快推進(jìn)貧困村農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持貧困村發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，以及農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷。

牽頭單位：區(qū)科技局

配合單位：區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

（六）實(shí)施社保兜底脫貧工程。

1.完善農(nóng)村最低生活保障制度。對(duì)因喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶，實(shí)現(xiàn)政策性保障兜底脫貧。進(jìn)一步做好10917戶、18071人農(nóng)村低保核查工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)保盡保，力爭(zhēng)到2017年實(shí)現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”。采取集中與分散供養(yǎng)相結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)敬老院建設(shè)，改善供養(yǎng)條件，逐年提高五保供養(yǎng)水平，確保3630名五保戶得到有效供養(yǎng)。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委

2.健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì)力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)。健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。針對(duì)殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，提高救助水平，確?；旧?。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

牽頭單位：區(qū)殘聯(lián)

配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

3.加快推進(jìn)貧困戶危房改造。優(yōu)先推進(jìn)貧困戶危房改造，整合使用危房改造、抗震改造、災(zāi)損恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等資金，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，保障貧困戶基本住房安全。到2019年底，全面完成1600戶農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)，確保貧困群眾住有其居、住得安全。加強(qiáng)以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點(diǎn)的環(huán)境整治，改善貧困村人居環(huán)境。

牽頭單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委

配合單位：區(qū)國(guó)土分局、區(qū)文廣電新局、區(qū)城管執(zhí)法分局

（七）實(shí)施健康脫貧工程。

1.抓好衛(wèi)生計(jì)生工作。加強(qiáng)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。大力實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，基本藥物全部覆蓋貧困村衛(wèi)生室，加大重大疾病和地方病防控力度，努力阻止因病致貧。

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)計(jì)委

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局

2.抓好醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償政策，對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度向貧困人口全覆蓋，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困村，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。建立貧困人口健康卡。適時(shí)實(shí)施貧困人口大病分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。著力緩解因病返貧。

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)計(jì)委

配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)

（八）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧工程。

1.實(shí)施道路暢通扶貧工程。提高對(duì)貧困村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好貧困村公路及相連通外公路和一定規(guī)模的自然村硬化路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)和危橋改造，到2018年底全面完成貧困村道路暢通工程建設(shè)，解決群眾行路難、運(yùn)輸難問(wèn)題。

牽頭單位：區(qū)交通運(yùn)輸局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局

2.實(shí)施水利保障扶貧工程。積極推動(dòng)貧困村重大水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項(xiàng)目納入水利規(guī)劃，爭(zhēng)取一批項(xiàng)目列入“十三五”期間年度投資建設(shè)計(jì)劃。加大貧困村中小河流、水土流失綜合治理力度，支持貧困村合理開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，加快“八小水利”工程和抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。加大貧困村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)力度。實(shí)施農(nóng)村飲水安全建設(shè)與鞏固提升工程，強(qiáng)化水源保護(hù)，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高貧困村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率，到2018年貧困村全部通自來(lái)水。

牽頭單位：區(qū)水務(wù)局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局

3.實(shí)施電網(wǎng)改造升級(jí)工程。加快推進(jìn)以貧困村為重點(diǎn)的電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。到2018年底，基本解決貧困村電網(wǎng)“卡脖子”、“低電壓”等突出問(wèn)題，滿足貧困村生產(chǎn)生活用電需求。到2020年底，供電自動(dòng)化、信息化和普遍服務(wù)水平顯著提高。抓好貧困村和貧困戶的光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行保障工作。

牽頭單位：國(guó)網(wǎng)貴池供電公司

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局

4.實(shí)施農(nóng)村信息化建設(shè)工程。完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化政策和資金支持，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)水平，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶覆蓋面。到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困村全部通寬帶，貧困戶通寬帶率達(dá)到80%以上。

牽頭單位：區(qū)經(jīng)信委

5.實(shí)施公共文化服務(wù)完善工程。實(shí)施文化信息資源共享工程，統(tǒng)籌實(shí)施一批以廣播電視、文化活動(dòng)室為重點(diǎn)的文化扶貧項(xiàng)目，加強(qiáng)貧困村公共文化設(shè)施建設(shè)，完善貧困村公共文化體系。到2018年，實(shí)現(xiàn)貧困村文化活動(dòng)室建設(shè)全覆蓋、廣播電視戶戶通。

牽頭單位：區(qū)文廣電新局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局

（九）實(shí)施金融扶貧工程。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的金融支持，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴池分行要按執(zhí)行微利或保本的原則，扎實(shí)做好易地扶貧搬遷的貸款發(fā)放；其他國(guó)有商業(yè)性銀行尤其是地方性金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加投放規(guī)模。全面開(kāi)展貧困戶評(píng)級(jí)授信，設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助，抓好針對(duì)貧困戶5萬(wàn)元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔(dān)保的扶貧小額貸款，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度。支持貧困村發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開(kāi)展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。支持貧困村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍和保險(xiǎn)種類。

牽頭單位：區(qū)政府金融辦

配合單位：區(qū)農(nóng)行、區(qū)農(nóng)發(fā)行、九華農(nóng)商行、國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貴池支公司、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局

（十）實(shí)施社會(huì)扶貧工程。

1.開(kāi)展招商引資扶貧。積極鼓勵(lì)貧困村依托自身資源開(kāi)展招商引資，探索建立招商引資財(cái)政收益按一定比例返還村集體的利益分配機(jī)制。重點(diǎn)引進(jìn)財(cái)政貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，地方稅收部分由所在鎮(zhèn)街道按一定比例返還到村，解決貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問(wèn)題；重點(diǎn)引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸納更多的貧困勞動(dòng)力就業(yè)；重點(diǎn)引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)，培育鄉(xiāng)村特色增收產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶和村集體經(jīng)濟(jì)增收。

牽頭單位：區(qū)招商局

配合單位：各鎮(zhèn)街道、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

2.強(qiáng)化聯(lián)系幫扶工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與并重，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)和“單位包村、干部包戶”制度，強(qiáng)化包村單位和包戶幫扶人的工作責(zé)任，提高“雙包”成效。發(fā)揮包村單位在人才、技術(shù)、信息、項(xiàng)目等方面資源優(yōu)勢(shì)，建立包村單位“雙包”責(zé)任清單，實(shí)行年初建賬、年終銷號(hào)，貧困村與貧困戶不脫貧、幫扶單位及責(zé)任人不脫鉤，加快貧困村和貧困戶脫貧攻堅(jiān)步伐。

牽頭單位：區(qū)委組織部

配合單位：區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

3.搭建參與扶貧平臺(tái)。抓好貧困村項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，借助“10.17”國(guó)家扶貧日，引導(dǎo)全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)各界人士認(rèn)領(lǐng)貧困村扶貧項(xiàng)目和捐資助貧。抓好信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策落實(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育，鼓勵(lì)各類民營(yíng)企業(yè)實(shí)行村企共建方式到貧困村投資興業(yè)，參與扶貧開(kāi)發(fā)，助推貧困村脫貧攻堅(jiān)。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

配合單位：區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)

三、保障措施

（一）明確責(zé)任主體，建立常態(tài)考核機(jī)制。堅(jiān)持以區(qū)負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)街道為實(shí)施主體的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，鎮(zhèn)街道是扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，確保到2018年完成其行政區(qū)域內(nèi)的貧困人口和貧困村的脫貧任務(wù)。實(shí)行扶貧工作黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，黨政“一把手”是扶貧開(kāi)發(fā)的第一責(zé)任人，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)書記一起抓扶貧的格局。從區(qū)到村逐級(jí)立軍令狀，層層簽訂責(zé)任書。建立扶貧開(kāi)發(fā)工作常態(tài)化考核機(jī)制，將各鎮(zhèn)街道脫貧攻堅(jiān)工作和各級(jí)包村幫扶工作納入年度綜合考核，實(shí)行“一票否決”。以脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)未能完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)街道黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。堅(jiān)持每年“回頭看”，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

牽頭單位：區(qū)委組織部

配合單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督辦室、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

（二）編制實(shí)施方案，做到分類實(shí)施、整體推進(jìn)。堅(jiān)持“規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)施策，整體推進(jìn)實(shí)施”。各鎮(zhèn)街道按照“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問(wèn)題、分類施策”的思路，摸清貧困人口和貧困村底數(shù)，根據(jù)實(shí)際情況明確脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)，編制總體脫貧規(guī)劃和分年度具體實(shí)施方案。要做到逐村逐戶制定幫扶措施，針對(duì)致貧原因和發(fā)展需求，“一村一策、一戶一檔”，分期分批，精準(zhǔn)幫扶到村到戶；區(qū)直有關(guān)單位根據(jù)鎮(zhèn)街道規(guī)劃積極銜接，制定本部門的幫扶工作方案，將項(xiàng)目申報(bào)、工作規(guī)劃與扶貧開(kāi)發(fā)工作結(jié)合，優(yōu)先安排貧困村和涉及貧困人口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)扶貧辦對(duì)各鎮(zhèn)街道和區(qū)直單位的規(guī)劃匯編成冊(cè)，作為我區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的總規(guī)劃和指導(dǎo)性文件。

牽頭單位：各鎮(zhèn)街道，區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

配合單位：區(qū)直有關(guān)單位

（三）建立調(diào)度機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府建立扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)度機(jī)制，實(shí)行鎮(zhèn)街道每周調(diào)度一次，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)兩周調(diào)度一次，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)一月調(diào)度一次，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)月調(diào)度一次。創(chuàng)新調(diào)度方式，實(shí)行集中調(diào)度與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度相結(jié)合，加大督查督辦力度，跟蹤問(wèn)效，促使扶貧開(kāi)發(fā)工作取得實(shí)效。

    牽頭單位：區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

配合單位：各鎮(zhèn)街道、區(qū)委督查室、區(qū)政府督辦室

（四）加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入。確保中央、省到區(qū)的專項(xiàng)扶貧資金主要用于貧困村建設(shè)，不斷提高到戶扶貧資金規(guī)模。區(qū)本級(jí)財(cái)政每年安排扶貧資金不少于300萬(wàn)元，主要用于光伏扶貧、易地扶貧搬遷項(xiàng)目配套、雨露計(jì)劃、小額貸款和非貧困村面上扶貧工作等。鎮(zhèn)街道根據(jù)可用財(cái)力情況，適當(dāng)安排資金用于脫貧攻堅(jiān)。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審計(jì)。

牽頭單位：區(qū)財(cái)政局

配合單位：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。夯實(shí)鎮(zhèn)、村兩級(jí)脫貧攻堅(jiān)組織保障，選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉三農(nóng)工作的干部擔(dān)任鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)同志。以村黨組織為核心，配強(qiáng)貧困村兩委班子，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀年經(jīng)干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。加強(qiáng)駐村扶貧干部管理，杜絕“走讀現(xiàn)象”、“掛名現(xiàn)象”、“一問(wèn)三不知現(xiàn)象”，督促駐村干部切實(shí)履行駐村扶貧工作職責(zé)，做好貧困動(dòng)態(tài)管理，制定整村推進(jìn)脫貧規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，找準(zhǔn)適合貧困戶脫貧項(xiàng)目，協(xié)助包村單位落實(shí)幫扶措施，抓好年度項(xiàng)目實(shí)施與管理，實(shí)行貧困村不出列、工作隊(duì)不撤出。完善村民自治制度，加快推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。

牽頭單位：區(qū)委組織部

配合單位：區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

（六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，準(zhǔn)確解讀中央、省和市扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署和政策舉措，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造良好的合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的社會(huì)氛圍。生動(dòng)報(bào)道各地各部門脫貧成效、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，貧困村干部群眾自強(qiáng)不息、扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德等。圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等重大問(wèn)題，深入基層開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)行示范推廣、引導(dǎo)啟發(fā)。

牽頭單位：區(qū)委宣傳部

配合單位：區(qū)委政研室、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

（七）加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定和強(qiáng)化各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，強(qiáng)化各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核的職能。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，充實(shí)加強(qiáng)扶貧工作力量。加強(qiáng)區(qū)級(jí)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充工作人員；扶貧任務(wù)重的鎮(zhèn)街道要設(shè)立扶貧工作站，任務(wù)重的村要設(shè)專干，并保障工作經(jīng)費(fèi)，確保扶貧工作有效開(kāi)展。加強(qiáng)貧困村領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，努力提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。

牽頭單位：區(qū)委組織部

配合單位：區(qū)編辦、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）