池州市自然災害救助應急預案
1 總則
1.1 制定目的
1.2 制定依據(jù)
1.3 工作原則
1.4 適用范圍
2 組織指揮體系及職責
2.1 市減災救災委員會組成及職責
2.2 市減災救災委辦事機構(gòu)及職責
2.3 專家組
3 應急準備
3.1 資金準備
3.2 物資準備
3.3 通信和信息準備
3.4 裝備和設(shè)施準備
3.5 人力資源準備
3.6 社會動員準備
3.7 科技準備
3.8 宣傳和培訓
4 信息管理
4.1 預警信息
4.2 災情管理
5 預警響應
5.1 啟動條件
5.2 啟動程序
5.3 預警響應措施
5.4 預警響應終止
6 應急響應
6.1 Ⅰ級響應
6.2 Ⅱ級響應
6.3 Ⅲ級響應
6.4 信息發(fā)布
7 災后救助及恢復重建
7.1 過渡性生活救助
7.2 冬春救助
7.3 倒損住房恢復重建
8 附則
8.1 自然災害救助款物監(jiān)管
8.2 獎勵與責任
8.3 預案演練
8.4 預案管理和更新
8.5 預案解釋部門
8.6 預案生效時間
1 總則
1.1 制定目的
建立健全應對突發(fā)自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 制定依據(jù)
依據(jù)《安徽省自然災害救助應急預案》、《池州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市救災工作實際，制定本預案。
1.3 工作原則
（1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活。
（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理為主。
（3）堅持部門分工、協(xié)作配合。參與救災應急工作的相關(guān)部門按照職責劃分，各司其職，各負其責，協(xié)同行動，密切配合。
（4）堅持政府主導、社會互助、災民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
1.4 適用范圍
本預案所稱自然災害，主要包括干旱、洪澇災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等。
發(fā)生自然災害后，市、縣（區(qū)）人民政府視情啟動本級自然災害救助應急預案。
發(fā)生自然災害以外的其他突發(fā)事件，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，由各級人民政府負責，民政部門參照本預案施行救助。
2 組織指揮體系及職責
2.1 市減災救災委員會組成及職責
2.1.1 組成
市減災救災委員會（以下簡稱市減災救災委）為全市自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織指揮全市的減災救災應急工作。
市減災救災委主任：市政府分管副市長。
市減災救災委副主任：市政府分管副秘書長，市民政局局長，市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市氣象局、市民政局分管負責人。
市減災救災委成員：市委宣傳部、市直工委、市政府應急辦、市經(jīng)信委、市教體局、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通運輸局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市審計局、市國資委、市文廣新局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市人防辦、市物價局、市地震局、市應急通信辦公室、市金融辦、市紅十字會、市慈善協(xié)會、池州供電公司、池州日報社、市廣播電視臺、市信息辦，以及池州軍分區(qū)、市武警支隊等單位負責人。
市減災救災委秘書長：市減災救災委副主任（市民政局分管負責人）兼任。
2.1.2 主要職責
研究制定全市減災救災工作方針、政策和規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)開展重大減災活動，指導協(xié)調(diào)督促各縣（區(qū)）和市有關(guān)部門開展救災工作，推進減災救災交流與合作。
2.1.3 成員單位職責
（1）市民政局：負責組織、協(xié)調(diào)全市減災救災工作；組織自然災害救助應急體系建設(shè)；負責災情核查和信息管理；組織自然災害救助；提出救災資金、物資安排方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實市級救災專項資金，并牽頭監(jiān)督檢查救災專項資金的使用情況；指導協(xié)調(diào)救災捐贈工作；承擔省內(nèi)外對我市捐贈款物的接收和分配工作；承擔市減災救災委辦公室日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位以及減災救災委專家組開展減災救災工作。
（2）市發(fā)展改革委：統(tǒng)籌考慮將減災救災及救災應急儲備項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；會同市有關(guān)部門保障災后市場供應和價格穩(wěn)定；負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準、備案以及向國家及省爭取項目建設(shè)資金的核報工作。
（3）市財政局：負責編制市級財政自然災害救濟補助費預算，負責籌集和及時下?lián)芫葹馁Y金，加強自然災害救助資金的監(jiān)督管理。
（4）市水務(wù)局：負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全市防汛抗旱減災工作；提供防洪抗旱、水土流失、水利工程等防災減災對策與建議；收集、監(jiān)測、發(fā)布汛情、旱情信息；督促指導災區(qū)修復水毀水利工程；參與水旱災情的查核、評估工作。
（5）市衛(wèi)生局：負責組織做好災區(qū)衛(wèi)生防病和醫(yī)療救治工作；負責指導受災地區(qū)衛(wèi)生部門開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作；及時報告重大災害醫(yī)療衛(wèi)生救援和疫情信息；根據(jù)需要及時向災區(qū)派遣醫(yī)療防疫專家隊伍和支持應急藥品；組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理救助。
（6）市氣象局：負責災害性天氣的監(jiān)測、預警、預報和應急氣象服務(wù)，對干旱、臺風、暴雨（雪）、寒潮、冰凍、大風、雷電、冰雹等氣象災害提出防御對策與建議；組織全市人工影響天氣作業(yè)、農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)服務(wù)、氣象災害防御科普宣傳工作。
（7）市委宣傳部、市文廣新局、池州日報社、市廣播電視臺、市信息辦：負責組織開展減災救災宣傳和新聞報道工作；根據(jù)市減災救災委辦公室提供的防災減災救災信息，組織和協(xié)調(diào)新聞媒體，及時向社會通報減災救災動態(tài)；負責災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復。
（8）市直工委：負責組織和協(xié)調(diào)市直機關(guān)、事業(yè)單位、大專院校、中央和部隊駐池單位救災對口支援工作。
（9）市政府應急辦：協(xié)調(diào)指導特別重大和重大自然災害的預防預警、應急處置、信息發(fā)布、調(diào)查評估以及相關(guān)應急演練等工作。
（10）市經(jīng)信委：負責組織應急救助物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，救助物資生產(chǎn)企業(yè)的選擇和預簽約工作；協(xié)調(diào)企業(yè)開展防災減災工作及災后恢復生產(chǎn)。
（11）市教體局：負責協(xié)助組織院校從事減災方面的專家學者開展減災活動；會同民政部門做好教育災情的核實工作，及時指導幫助受災學?；謴驼＝虒W、維護正常教育教學秩序和做好因災毀壞校舍的修復重建工作。
（12）市科技局：負責開展防災減災科研工作，加大對重大減災技術(shù)難題的攻關(guān)研究。
（13）市公安局：負責在重大減災活動期間的現(xiàn)場安全警戒和交通秩序維護工作；指導災區(qū)治安防范，加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動；協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護災區(qū)交通秩序，保證救災工作順利進行。
（14）市監(jiān)察局：負責監(jiān)督檢查國家行政機關(guān)公務(wù)人員在遵守、執(zhí)行救災工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中的情況，依法對自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用進行監(jiān)督檢查。
（15）市國土資源局：負責指導地質(zhì)災害防治和災害動態(tài)監(jiān)測、預報、評價、治理；指導地質(zhì)災害的應急處置工作，及時上報災害信息；會同民政部門核查、評估災情，提出災后治理、重建的措施建議。
（16）市環(huán)保局：負責掌握突發(fā)災害和疫情期間的生態(tài)、生活環(huán)境情況，及時報告災情信息，指導做好環(huán)境災害的動態(tài)監(jiān)測、防治和應急處置。
（17）市住房城鄉(xiāng)建委：負責指導建筑工程的抗震設(shè)防、災后群眾住房和災區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復重建的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督工作，為災區(qū)倒損民房恢復重建提供必要的技術(shù)支持。
（18）市交通運輸局：負責組織交通運輸行業(yè)防災減災和災后恢復重建工作；做好救災工作期間的公路、水運設(shè)施的搶通保通和維護管理工作，保障公路交通暢通，開通救災綠色通道；根據(jù)救災工作的需要，組織應急運輸車輛，會同有關(guān)部門做好救災物資緊急運輸工作。
（19）市農(nóng)委：負責指導和協(xié)調(diào)農(nóng)作物病蟲害及動物疫情的應急處置；會同民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災損失情況；落實災區(qū)補種、改種農(nóng)作物所需的種子，組織農(nóng)技人員赴災區(qū)幫助指導生產(chǎn)自救，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（20）市林業(yè)局：負責全市森林火災和林業(yè)有害生物的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計和防治工作。
（21）市商務(wù)局：牽頭負責生活必需品的市場供應工作，具體承擔肉類、食糖等重要商品的應急救災儲備管理和市場調(diào)控工作。
（22）市審計局：負責對各級、各部門自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行審計監(jiān)督。
（23）市國資委：指導市屬企業(yè)開展減災救災，協(xié)調(diào)相關(guān)救災捐贈工作。
（24）市質(zhì)監(jiān)局：負責對災區(qū)食品、飲用水和捐贈物資進行質(zhì)量檢驗和監(jiān)督，保證安全。
（25）市食品藥品監(jiān)管局：負責組織開展災區(qū)餐飲服務(wù)食品、藥品的監(jiān)管。
（26）市糧食局：負責組織協(xié)調(diào)災區(qū)的糧油供應，保證災區(qū)口糧需要。
（27）市人防辦：負責指導城市重要經(jīng)濟目標單位制定防護和搶險救災預案；根據(jù)政府的號令發(fā)布防災警報，利用人防指揮通信、人防工程設(shè)施為政府組織搶險救災提供必要的保障；組織城市人防專業(yè)隊伍參加搶險救災。
（28）市物價局：負責災區(qū)救災物資和群眾生活必需品價格監(jiān)測預警；組織開展專項價格檢查和市場巡查，打擊價格違法行為；根據(jù)價格調(diào)控監(jiān)管工作需要，必要時提出實施價格干預措施的意見，按程序報批后組織實施，保持市場價格穩(wěn)定。
（29）市地震局：負責地震監(jiān)測預報、震后震情跟蹤監(jiān)測和趨勢判定，震災調(diào)查和地震災害損失評估等工作。
（30）市應急通信辦公室：負責組織通信網(wǎng)絡(luò)以及各通信企業(yè)救災通信保障工作，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。
（31）市金融辦：負責協(xié)調(diào)開展與自然災害相關(guān)保險工作，監(jiān)督相關(guān)保險公司開展查勘理賠工作。
（32）市紅十字會：負責組織管理與調(diào)配紅十字會員和志愿工作者，并組織其參加傷員救治、心理疏導等工作；向省內(nèi)外呼吁請求援助，依法開展社會募捐，負責對口捐贈款物的接收、發(fā)放和管理。
（33）市慈善協(xié)會：負責在救災過程中依法開展社會募捐，管理、接收并分發(fā)所接收的捐助款物。
（34）池州供電公司：負責組織供電系統(tǒng)開展救災指揮部、醫(yī)院、災民安置點等重要目標的供電保障工作，會同民政部門做好電網(wǎng)災情的核實和上報工作，及時幫助受災用戶恢復用電，維護災區(qū)用電秩序，做好因災毀壞電網(wǎng)的修復重建工作。
（35）池州軍分區(qū)：根據(jù)市有關(guān)部門和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)駐軍部隊、民兵、預備役部隊參加搶險救災。主要負責解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，運送救災物資等任務(wù)。
（36）市武警支隊：負責組織武警部隊實施抗災救災，協(xié)助當?shù)毓膊块T維護救災秩序和災區(qū)社會治安，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾和搶運救災物資。
2.2 市減災救災委辦事機構(gòu)及職責
市減災救災委辦公室設(shè)在市民政局，為市減災救災委的日常辦事機構(gòu)，負責綜合材料及各類文電的起草工作，及時向市減災救災委報告情況，向成員單位通報信息，組織災情會商，統(tǒng)一發(fā)布災情，指導協(xié)調(diào)全市減災救災工作相關(guān)事宜，承辦領(lǐng)導交辦的其他事項。
在處置重特大自然災害時，市減災救災委加強辦公室力量，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市財政局、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通運輸局、市審計局、市商務(wù)局、市氣象局、市糧食局為辦公室成員單位，與市民政局聯(lián)合辦公。同時，將減災救災委部分成員單位分為7個工作組，全力開展工作，增強應急聯(lián)動能力。
（1）生活救濟組：市民政局牽頭，市直工委、市商務(wù)局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市糧食局為成員單位。負責組織制定轉(zhuǎn)移安置受災群眾的生活救濟方案，下?lián)芫葹目钗铮瑤椭鸀膮^(qū)安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活，穩(wěn)定災區(qū)社會治安工作，辦理接收、分配捐贈款物工作，保障救災物資運輸及救災工作車輛優(yōu)先通行。
（2）查災核災組：市民政局牽頭，市農(nóng)委、市財政局、市水務(wù)局、市國土資源局、市經(jīng)信委、市教體局、市糧食局、市氣象局、市地震局為成員單位。負責災情的查核，統(tǒng)計報表的編制和上報工作。
（3）衛(wèi)生防治組：市衛(wèi)生局牽頭，市財政局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市民政局、市質(zhì)監(jiān)局為成員單位。負責組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，赴災區(qū)指導衛(wèi)生防疫工作，指導災區(qū)做好傷病群眾的救治，做好食品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，確保災區(qū)不發(fā)生大的疫病流行。
（4）生產(chǎn)自救組：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救由市農(nóng)委牽頭，市財政局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市金融辦為成員單位；負責組織災區(qū)農(nóng)作物的補改種和動物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救。工業(yè)生產(chǎn)自救由市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市國資委、池州供電公司等為成員單位，負責協(xié)調(diào)企業(yè)災后盡快恢復生產(chǎn)。
（5）恢復重建組：市發(fā)展改革委牽頭，市民政局、市財政局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市教體局、市衛(wèi)生局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市應急通信辦公室、池州供電公司為成員單位。負責指導受災地區(qū)制定并實施災區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建方案，恢復受損的房屋和各類基礎(chǔ)設(shè)施。
（6）監(jiān)督檢查組：市監(jiān)察局牽頭，市直工委、市民政局、市財政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市審計局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實，審計救災專項資金和救災捐贈款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價格，監(jiān)管災后商品供應市場秩序，查處救災工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為。
（7）宣傳報道組：市委宣傳部牽頭，市民政局、市政府應急辦、市文廣新局、池州日報社、市廣播電視臺、市信息辦為成員單位。負責減災救災信息發(fā)布和輿論引導工作。
2.3 專家組
市減災救災委設(shè)立專家組，由市民政、市水務(wù)、市國土資源、市氣象、市地震、市農(nóng)業(yè)、市糧食、市統(tǒng)計等有關(guān)部門負責人，長期從事救災救助工作經(jīng)驗豐富人員，以及有關(guān)災害專業(yè)研究機構(gòu)的高級研究人員組成，市減災救災委秘書長為召集人。主要職責：
（1）監(jiān)測、查核、評估災情；
（2）分析、研判災害趨勢；
（3）對減災救災工作提出建議、意見。
3 應急準備
3.1 資金準備
市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委等部門，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規(guī)定，安排市級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，建立和完善市和縣（區(qū)）救災資金分擔機制，督促縣（區(qū)）政府加大資金投入力度。
3.1.1 市、各縣（區(qū)）人民政府、各管委會應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
3.1.2 市財政每年根據(jù)上年度實際支出安排市級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活困難。
3.1.3 市、各縣（區(qū)）人民政府、各管委會兩級應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準。
3.1.4 救災預算資金不足時，市、縣兩級財政通過動用預備費等保障受災群眾生活救助需要。
3.2 物資準備
3.2.1 根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，合理規(guī)劃建設(shè)市、縣兩級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)。
3.2.2 制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。建立健全救災物資采購和儲備制度，完善救災物資儲備管理信息系統(tǒng)。市級救災物資儲備主要包括：救災帳篷、衣被、凈水設(shè)備等。具體儲備品種和數(shù)量，由市民政局提出方案會同市財政局按規(guī)定程序報批后實施采購。所需經(jīng)費從市級預算的自然災害生活補助資金中列支?？h級救災儲備物資，除代儲的救災帳篷外，以衣、被、糧、油等生活物資為重點，保證災害發(fā)生后救災物資能及時運抵災害現(xiàn)場。地方采購儲備的救災物資所需經(jīng)費從同級預算的自然災害生活補助資金中列支。
3.2.3 按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，在常規(guī)儲備基礎(chǔ)上，建立應急救災物資生產(chǎn)企業(yè)信息庫和應急生產(chǎn)預簽約及應急生產(chǎn)快速啟動機制。緊急情況下，預簽約企業(yè)按照預簽協(xié)議迅速組織應急生產(chǎn)，提供所需救災應急物資。
3.2.4 建立健全救災物資緊急調(diào)撥和暢通機制。災害發(fā)生時，除請求上級部門調(diào)撥救災物資外，上級可調(diào)用下級救災儲備物資，并在調(diào)用后給予補充或經(jīng)費補助；交通、鐵路等部門應開辟救災物資運輸綠色通道，保障救災物資以最快速度運往災害現(xiàn)場。交通部門憑有關(guān)免費證明，對運送救災物資的車輛免收路橋通行費用。
3.3 通信和信息準備
3.3.1 通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息應以公用通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
3.3.2 加強市級災害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立并管理覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級救災通信網(wǎng)絡(luò)，確保及時準確掌握重大自然災害信息。
3.3.3 按照市政府應急平臺總體框架，建立完善市自然災害應急指揮中心，加強部門間的互聯(lián)互通，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機制。
3.4 裝備和設(shè)施準備
3.4.1 市各有關(guān)部門應配備救災工作必需的設(shè)備和裝備。市、縣（區(qū)）人民政府應建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。
3.4.2 各縣（區(qū)）政府、管委會應當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布情況，利用公園、廣場、體育場館、人防工程等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應急避難場所，并設(shè)置明顯標志。
3.5 人力資源準備
3.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、民政災害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災害救助能力。培育、發(fā)展和引導相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
3.5.2 組織民政、國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
3.5.3 推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當設(shè)立專職或者兼職的災害信息員。
3.6 社會動員準備
3.6.1 完善救災捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
3.6.2 完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。
3.7 科技準備
3.7.1 組織民政、國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象等方面專家開展災害風險調(diào)查，編制全市自然災害風險區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。
3.7.2 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。
3.8 宣傳和培訓
3.8.1 組織開展防災減災宣傳教育活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”等活動，增強公民防災減災避災意識。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)減災活動，推動減災示范社區(qū)建設(shè)。
3.8.2 組織開展對縣（區(qū)）和管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）分管領(lǐng)導、災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓。
4 信息管理
4.1 預警信息
4.1.1 市有關(guān)部門發(fā)布的氣象災害預警、汛情旱情預警、地震趨勢預測、地質(zhì)災害預警、森林火災和林業(yè)有害生物、生物災害預警等信息，應及時通報市減災救災委辦公室。
4.1.2 市減災救災委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟情況，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關(guān)地區(qū)啟動救災預警響應，向市有關(guān)部門和相關(guān)縣（區(qū)）、管委會通報。
4.2 災情管理
市、縣民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的《自然災害情況統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、評估、上報工作。
4.2.1 對于突發(fā)性自然災害，縣級政府、管委會及民政部門應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災情和救災工作情況向市政府及市民政報告。市政府及市民政局接到報告后，2小時內(nèi)向省政府及省民政廳報告。
縣級政府、管委會及民政部門對因災造成人員死亡（含失蹤）的自然災害，應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)報市政府及市民政局，同時上報省政府及省民政廳；對本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡（含失蹤）10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的自然災害，應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)上報省政府及省民政廳。
4.2.2 特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，市、縣級民政部門執(zhí)行24小時零報告制度?？h民政部門每日9時前將最新災情和救災工作情況向市民政局報告，市民政局每日10時前向省民政廳報告。
4.2.3 對于干旱災害，市、各縣（區(qū)）政府、各管委會及民政部門應在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，進行初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至旱情解除后上報核報。
4.2.4市、縣（區(qū)）政府、管委會要建立健全災情會商制度，減災救災委辦公室或民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。
5 預警響應
5.1 啟動條件
相關(guān)部門發(fā)布自然災害預警預報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。
5.2 啟動程序
市減災救災委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災害預警信息，決定啟動救災預警響應。
5.3 預警響應措施
預警響應啟動后，市減災救災委辦公室立即啟動工作機制，組織協(xié)調(diào)預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施：
（1）及時向市減災救災委及相關(guān)成員單位報告，并向社會發(fā)布預警響應啟動情況；向相關(guān)縣（區(qū)）、管委會發(fā)出救災預警響應信息，提出災害救助工作要求。
（2）加強值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災害監(jiān)測預測信息分析評估災害可能造成的損失。
（3）通知市救災減災中心和相關(guān)市級救災物資代儲點，啟動與交通運輸?shù)炔块T應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備，緊急情況下提前調(diào)撥。
（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災工作準備及應對工作情況。
（5）及時向市政府和省民政廳報告預警響應工作情況，落實市政府和省民政廳的相關(guān)要求。
（6）做好啟動救災應急響應的各項準備工作。
5.4 預警響應終止
災害風險解除或演變?yōu)闉暮?，市減災救災委辦公室決定預警響應終止。
6 應急響應
根據(jù)自然災害的危害程度等因素，對于全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大以上自然災害，市設(shè)定三個自然災害救助應急響應等級。Ⅰ級響應由市長統(tǒng)一組織、領(lǐng)導;Ⅱ級響應由市減災救災委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導;Ⅲ級響應由市減災救災委副主任(市民政局局長)組織協(xié)調(diào)。響應等級根據(jù)災情相應啟動，視災情發(fā)展、變化情況，適時調(diào)整響應等級。市減災救災委各成員單位根據(jù)響應等級的需要,切實履行好本部門的職責。
較大以下自然災害由事發(fā)地縣（區(qū)）、管委會負責視情啟動本級預案，組織實施自然災害救助工作。
6.1 Ⅰ級響應
6.1.1 啟動條件
（1）全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.因災死亡10人以上；
b.因災緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上；
c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助3萬人以上；
d.因災倒塌和嚴重損壞房屋5000間以上。
（2）市政府決定的其他事項。
6.1.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災救災委辦公室在接到災情報告后經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市政府提出啟動Ⅰ級響應的建議，由市長決定啟動Ⅰ級響應。
6.1.3 響應措施
由市長統(tǒng)一領(lǐng)導、組織自然災害減災救災工作。
（1）市長主持召開會議，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出決定。
（2）市領(lǐng)導率有關(guān)部門赴災區(qū)，指導抗災救災工作。
（3）市減災救災委辦公室成員單位聯(lián)合辦公，及時收集、評估、匯總各地災情信息和救災工作動態(tài)，每日10時前向市領(lǐng)導、市有關(guān)部門和省民政廳報送綜合情況。
（4）生活救濟組組織人員赴災區(qū)指導受災群眾轉(zhuǎn)移安置，緊急申請、協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開展救災捐贈，加強對轉(zhuǎn)移安置災民的管理。
查災核災組立即組織人員赴災區(qū)核查災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作，向辦公室提供災區(qū)災情和救災工作情況。
衛(wèi)生防治組組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，赴災區(qū)指導衛(wèi)生防疫工作，保證災區(qū)傷病群眾及時得到醫(yī)治，保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，保證災區(qū)不發(fā)生大的疫情，并按相關(guān)規(guī)定開展救災防病工作。
生產(chǎn)自救組組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，赴災區(qū)指導開展生產(chǎn)自救，改種補種農(nóng)作物，發(fā)展畜、禽、漁等副業(yè)，組織引導勞務(wù)輸出等；指導協(xié)調(diào)企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)。
恢復重建組對受災群眾倒房重建和水利、交通、學校、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復重建項目進行調(diào)查、評估、申報、立項，爭取災后盡快實施。
監(jiān)督檢查組組織人員赴災區(qū)督查指導，及時發(fā)現(xiàn)、處置、研究解決減災救災工作中的各種問題，重大問題向市減災救災委報告研究解決。
宣傳報道組會同市減災救災委辦公室，向社會通報災情和救災信息，加強新聞輿論管理。
（5）災害發(fā)生后24小時內(nèi)市民政局商市財政局下?lián)苁屑壘葹膽辟Y金，協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門緊急調(diào)運救災物資。
（6）以市政府名義組織開展全市性救災捐贈活動。
（7）申請省級支持。
（8）市減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
6.1.4 響應終止
救災應急工作結(jié)束后，由市減災救災委辦公室提出建議，市長決定終止Ⅰ級響應。
6.2 Ⅱ級響應
6.2.1 啟動條件
（1）全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.因災死亡5人以上，10人以下；
b.因災緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上，3萬人以下；
c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口1萬人以上，3萬人以下；
d.因災倒塌和嚴重損壞房屋2000間以上，5000間以下。
（2）市政府決定的其他事項。
6.2.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災救災委辦公室在接到災情報告后經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災救災委提出啟動Ⅱ級響應的建議；由市減災救災委主任決定啟動Ⅱ級響應。
6.2.3 響應措施
由市減災救災委主任統(tǒng)一領(lǐng)導、組織自然災害救助工作。
（1）市減災救災委主任主持召開會議，聽取救災工作情況匯報，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務(wù)。
（2）10小時內(nèi)，派工作組赴災區(qū)查核災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作。
（3）根據(jù)情況，市領(lǐng)導赴災區(qū)察看、指導。
（4）根據(jù)災情需求，市民政局會同市財政局按規(guī)定程序緊急撥付救災資金。
（5）市減災救災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，動態(tài)掌握災情發(fā)展變化情況和救災工作情況；組織災情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。市減災救災委有關(guān)成員單位每日9時前向市減災救災委辦公室通報一次救災情況。市減災救災委辦公室每日10時前向市政府、市有關(guān)部門和省民政廳報送綜合情況。
（6）督促縣（區(qū)）政府、管委會做好災民轉(zhuǎn)移安置管理和落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟受災群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī)，防止疫病流行；加強災民安置點治安管理，保護國家和群眾的財產(chǎn)，維護災區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復災區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。
（7）根據(jù)情況，申請省級支持和組織救災捐贈。
（8）市減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
6.2.4 響應終止
救災應急工作結(jié)束后，由市減災救災委辦公室提出建議，市減災救災委主任決定終止Ⅱ級響應。
6.3 Ⅲ級響應
6.3.1 啟動條件
（1）全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.因災死亡3人以上，5人以下；
b.因災緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上，1萬人以下；
c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口5000人以上，1萬人以下；
d.因災倒塌和嚴重損壞房屋500間以上，2000間以下。
（2）市政府決定的其他事項。
6.3.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災救災委辦公室在接到災情報告后經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災救災委提出啟動Ⅲ級響應的建議，由市減災救災委副主任（市民政局局長）決定啟動Ⅲ級響應。
6.3.3 響應措施
由市減災救災委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作。
（1）市減災救災委辦公室接到災情信息后，2小時內(nèi)向市政府、省民政廳報告，向有關(guān)部門通報；及時向受災地區(qū)派出工作組，查核災情、慰問災民、指導工作。
（2）根據(jù)需要，向重災地區(qū)調(diào)撥救災物資。
（3）堅持24小時值班和災情零報告制度，保持災情和救災工作信息暢通。
（4）會商市財政局下?lián)懿糠謶本葹馁Y金，支持地方安排災民基本生活。
（5）督促縣（區(qū)）政府、管委會做好災民的轉(zhuǎn)移安置管理和落實好救災應急的各項措施。
（6）根據(jù)情況，申請省級支持。
（7）市減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
6.3.4 響應終止
救災應急工作結(jié)束后，由市減災救災委辦公室提出建議，市減災救災委副主任（市民政局局長）決定終止Ⅲ級響應。
6.4 信息發(fā)布
6.4.1 信息發(fā)布堅持實事求是及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站發(fā)布等。
6.4.2 災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)政府減災救災委或民政部門應當及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災害救助工作動態(tài)及成效、下一步工作安排等情況。
6.4.3 災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)市、縣（區(qū)）級政府、管委會或政府的自然災害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應當評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。
7 災后救助與恢復重建
7.1 過渡性生活救助
7.1.1 重大或特別重大自然災害發(fā)生后，市減災救災委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡性生活救助需求情況。
7.1.2 市財政局、民政局及時撥付過渡性生活救助資金。市民政局指導災區(qū)政府做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
7.1.3 市民政局、財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。
7.2 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
7.2.1 受災地區(qū)于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災群眾生活困難情況，民政部門組織有關(guān)專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。
7.2.2 受災地區(qū)縣民政部門應當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報市民政局備案。
7.2.3 根據(jù)縣級政府或民政、財政部門的請款報告，結(jié)合災情評估情況，市民政局、財政局確定資金補助方案，及時下?lián)苤醒牒褪 ⑹屑壸匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
7.2.4 民政部門通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作的績效。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。
7.3 倒損住房恢復重建
因災倒損住房恢復重建由縣（區(qū)）政府、管委會負責組織實施，尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學合理布局，充分考慮災害因素。
7.3.1 市民政局根據(jù)縣（區(qū)）、管委會民政部門提供的倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災住房倒損情況進行綜合評估。
7.3.2 市民政局收到受災縣（區(qū)）、管委會倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，根據(jù)倒房情況評估結(jié)果，按照市倒損住房恢復重建資金補助標準，提出補助資金分配建議，商市財政局按規(guī)定程序下達。
7.3.3 住房重建工作結(jié)束后，市、縣（區(qū)）、管委會民政部門應采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級民政部門。
7.3.4 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
7.3.5 由市政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8 附則
8.1 自然災害救助款物監(jiān)管
建立健全監(jiān)察、審計、財政、民政等部門參加的救災專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，各單位各負其責，協(xié)同配合，共同組織實施救災資金監(jiān)管工作。
8.2 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在自然災害救助工作中表現(xiàn)突出而犧牲的人員，按有關(guān)規(guī)定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.3 預案演練
市減災救災委辦公室協(xié)同市減災救災委成員單位制定應急演練計劃，并定期組織演練。
8.4 預案管理和更新
市減災救災委辦公室負責管理本預案，收集預案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時組織專家評估，并視情況變化作出相應修改后報市政府審批。縣（區(qū)）政府、管委會應根據(jù)本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案。
8.5 預案解釋部門
本預案由市政府辦公室會同市民政局解釋。
8.6 預案生效時間
本預案自印發(fā)之日起生效。
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