【政策文件】健康素養(yǎng)促進項目管理工作規(guī)范（2019年版）

一、項目目標

（一）總體目標。組織實施健康素養(yǎng)促進項目，采取健康促進縣（區(qū)）和健康促進場所建設(shè)、健康科普和健康傳播、對重點人群、重點問題、重點領(lǐng)域開展有針對性健康教育等措施，普及健康生活方式，建設(shè)促進健康的支持性環(huán)境，到 2020 年，居民健康素養(yǎng)水平達到 20%，影響健康的社會、環(huán)境等因素得到進一步改善。推動無煙環(huán)境創(chuàng)建，開展簡短戒煙干預及戒煙門診建設(shè)，普及煙草危害宣傳，確保實現(xiàn)《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》中關(guān)于 “到 2030 年，15 歲以上人群吸煙率降低至 20%”的目標。

（二）年度目標。各省份按照本地有關(guān)規(guī)劃、計劃目標確定本年度居民健康素養(yǎng)水平目標，原則上應(yīng)較上一年度增長不少于2 個百分點，或到 2020 年達到 20%。各省份結(jié)合實際情況，全面推進本地無煙環(huán)境建設(shè)，建立健全戒煙服務(wù)體系，充分利用世界無煙日等宣傳日，提高居民煙草危害認知水平，原則上，各省份 15 歲以上人群吸煙率平均每年下降不少于 0.5 個百分點。

二、項目對象和范圍

（一）項目對象。全人群和重點人群。

（二）項目實施范圍。全國 31 個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

三、項目內(nèi)容

（一）大力推進貧困地區(qū)健康促進三年攻堅行動。結(jié)合“健康中國行”主題宣傳活動，在貧困地區(qū)開展“健康教育進學校”“健康教育進鄉(xiāng)村”“健康教育進家庭”和健康教育陣地建設(shè)、基層健康教育骨干培養(yǎng)等工作。加強對貧困地區(qū)的技術(shù)和經(jīng)費支持，健康促進縣（區(qū)）、健康促進學校建設(shè)等重點工作向貧困地區(qū)傾斜，幫助貧困縣區(qū)做好居民健康素養(yǎng)監(jiān)測。有條件的地區(qū)要選派優(yōu)秀專家赴貧困縣區(qū)開展現(xiàn)場指導。

（二）健康促進縣（區(qū)）建設(shè)。各省份結(jié)合實際情況，全面開展省級健康促進縣（區(qū)）建設(shè)，到 2020 年底健康促進縣（區(qū)）總數(shù)達到全省縣（區(qū)）總數(shù)的 20%，已經(jīng)達到該比例的可繼續(xù)擴 大建設(shè)范圍，提升建設(shè)質(zhì)量。組織開展省級健康促進縣（區(qū)）技 術(shù)評估工作。國家級采取查閱資料、現(xiàn)場調(diào)研、座談會等形式開 展國家級技術(shù)評估并通報結(jié)果。

（三）健康促進醫(yī)院、學校等健康促進場所建設(shè)。各省份繼續(xù)開展健康促進醫(yī)院建設(shè)，結(jié)合實際情況有重點地推進健康促進學校、機關(guān)、企業(yè)和健康社區(qū)、健康村、健康家庭建設(shè)。國家級加強健康促進醫(yī)院標準和評價指標研究，遴選健康促進醫(yī)院建設(shè)典型案例，探索在公立醫(yī)院改革中加強健康促進醫(yī)院的工作模式。

（四）健康科普。各省份建設(shè)健康科普專家?guī)?，結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項目，針對本省重點健康問題，開發(fā)健康科普材料，為基層提供支持。開發(fā)一圖讀懂、音視頻、公益廣告等形式的健康科普材料。

（五）重點領(lǐng)域和重點人群的健康教育。各省份結(jié)合本地主要健康問題和需求，圍繞高血壓糖尿病等重點慢性病、艾滋病等重點傳染病、地方病、心理健康、安全與急救等開展健康教育。針對兒童青少年、婦女、老年人、殘疾人、流動人口等重點人群，開展符合其特點的健康教育活動。

（六）控煙宣傳和人群干預。開展無煙環(huán)境建設(shè)，其中無煙政府機關(guān)創(chuàng)建數(shù)量每年不少于 100 家且逐年遞增直至全覆蓋；通 過明察、暗訪等多種方式，持續(xù)鞏固無煙衛(wèi)生機構(gòu)及無煙學校建 設(shè)。建立健全戒煙服務(wù)管理平臺，規(guī)范戒煙服務(wù)體系，各省份開 展省級簡短戒煙干預培訓不少于 1 期，戒煙門診數(shù)量不少于 3 家 且逐年遞增。開展吸煙和二手煙危害相關(guān)知識宣傳。

四、項目組織實施

（一）資金使用對象。省級、地市級、縣區(qū)級健康促進與控煙工作行政部門和專業(yè)機構(gòu)均可使用項目資金。省級衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)籌制定項目資金分配方案，根據(jù)本省份實際明確資金使用主體和撥付渠道。

（二）保障標準。省級衛(wèi)生健康行政部門結(jié)合本省份實際制 定各項工作的經(jīng)費補助標準，從基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費列支。

（三）部門管理職責。國家衛(wèi)生健康委負責健康素養(yǎng)促進項目組織管理。各省級衛(wèi)生健康行政部門堅持目標和問題雙導向，科學制定項目工作方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實施健康素養(yǎng)促進和控煙工作。各級疾病預防控制專業(yè)機構(gòu)和健康教育專業(yè)機構(gòu)提供技術(shù)支持，提高項目執(zhí)行質(zhì)量和效率。

五、項目績效指標與評估

（一）預期產(chǎn)出及指標定義、計算公式。

1.居民健康素養(yǎng)水平逐年提高，原則上應(yīng)較上一年度增長不少于 2 個百分點，2020 年達到 20%。

指標定義：健康素養(yǎng)測評問卷得分達到總分的 80%及以上則 被判定為具備基本健康素養(yǎng)。具備基本健康素養(yǎng)的人在總?cè)巳褐?所占的比例為健康素養(yǎng)水平。

測算公式：居民健康素養(yǎng)水平=具備基本健康素養(yǎng)的人/總?cè)巳骸?00%。

2.到 2020 年底，各省份健康促進縣（區(qū)）總數(shù)達到全省縣 （區(qū)）總數(shù)的 20%，每縣（區(qū)）健康促進醫(yī)院比例達到 40%、健 康社區(qū)比例達到 20%、健康家庭比例達到 20%。

3.各省份建立省級健康科普平臺，到 2020 年實現(xiàn)以省為單位全覆蓋。

4.各省份制作播放健康教育公益廣告，每年每省份制作 2 部 公益廣告，在省、市、縣級電視臺滾動播放，每月播放不少于 100 次。

5.原則上，各省份 15 歲以上人群吸煙率平均每年下降不少于 0.5 個百分點，確保到 2030 年，全國 15 歲以上人群吸煙率降低 至 20%。

6.各省份無煙政府機關(guān)每年創(chuàng)建不少于 100 家且逐年遞增直 至全覆蓋，無煙衛(wèi)生機構(gòu)（學校）創(chuàng)建率逐年提高，每年開展業(yè) 務(wù)的戒煙門診數(shù)量不少于 3 家且逐年遞增。

指標定義：每年政府機關(guān)創(chuàng)建數(shù)量為 150 家及以上為優(yōu)秀。

每年無煙衛(wèi)生機構(gòu)（學校）創(chuàng)建率達 100%且達標率高于 80%為優(yōu)秀。每年開展業(yè)務(wù)的戒煙門診數(shù)量多于 6 家為優(yōu)秀。

測算公式：無煙衛(wèi)生機構(gòu)（學校）創(chuàng)建率=無煙衛(wèi)生機構(gòu)（學校）創(chuàng)建數(shù)量/衛(wèi)生機構(gòu)（學校）總數(shù)×100%。

無煙衛(wèi)生機構(gòu)（學校）達標率=無煙衛(wèi)生機構(gòu)（學校）創(chuàng)建達標（評分達 80 分及以上）數(shù)量/無煙衛(wèi)生機構(gòu)（學校）創(chuàng)建總數(shù)×100%。

（二）項目評估。健康素養(yǎng)促進和控煙工作納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督指導和評估范疇。各省份應(yīng)于每年底完成本省份年度項目自評，國家級按照基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目整體部署適時開展監(jiān)督指導和評估。

（來源：國家衛(wèi)生健康委員會、財政部、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于做好2019年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作的通知》（國衛(wèi)基層發(fā)〔2019〕52號）