關(guān)于征求《黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制 實施細則（征求意見稿）》修改意見的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)安委會成員單位：

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)<地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定>的通知》（廳字〔2018〕13號）、《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則〉的通知》（廳〔2018〕51號）和《中共池州市委辦公室、池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則〉的通知》（池辦秘〔2019〕1號）精神，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府要求，區(qū)安委辦牽頭起草了我區(qū)《黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則（征求意見稿）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真研究并提出修改意見和建議。有關(guān)修改意見請于4月15日前通過紙質(zhì)（加蓋單位公章）或電子郵件的方式反饋至區(qū)安委會辦公室。

聯(lián) 系 人：包  干

聯(lián)系電話：0566-2099354

郵    箱：3168562505@QQ.com

 

 

 

 

 

 

 

池州市貴池區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室

2019年4月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市安委會辦公室，區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室。

 

池州市貴池區(qū)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制

實施細則

（征求意見稿）

 

第一章 總  則

 

第一條 為了加強全區(qū)各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，健全落實安全生產(chǎn)責任制，樹立安全發(fā)展理念，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定〉的通知》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則〉的通知》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《中共池州市委辦公室、池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈池州市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則〉的通知》《中共貴池區(qū)委、貴池區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施方案〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于區(qū)、鎮(zhèn)街黨委和政府領(lǐng)導班子成員（以下統(tǒng)稱黨政領(lǐng)導干部），區(qū)級黨委工作機關(guān)、政府工作部門及相關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導干部，園區(qū)等功能區(qū)的管理機構(gòu)黨政領(lǐng)導干部。

第三條 實行黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持安全發(fā)展、依法治理，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，加強組織領(lǐng)導，強化屬地管理，完善體制機制，有效防范安全生產(chǎn)風險，進一步推進安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化，有效防范較大生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促使全區(qū)各級黨政領(lǐng)導干部切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為貴池經(jīng)濟建設營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

第四條 實行黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

全區(qū)各級黨委和政府主要負責人是本地安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。

黨政領(lǐng)導干部應當嚴格履行安全生產(chǎn)責任，執(zhí)行重大問題請示報告制度，對本地和分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)重大事項和重要情況及時向同級黨委和政府請示報告。

 

第二章 職  責

 

第五條 區(qū)、鎮(zhèn)街、園區(qū)黨委（黨工委）主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）認真貫徹執(zhí)行黨中央以及上級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；

（二）把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會報告工作的內(nèi)容，納入下級黨委向上級黨委述職的重要內(nèi)容，定期研究安全生產(chǎn)工作，區(qū)委常委會會議、鎮(zhèn)街、園區(qū)黨委會會議、園區(qū)黨委會議每季度至少研究一次安全生產(chǎn)工作，遇有安全生產(chǎn)重大問題及時組織研究解決；

（三）把安全生產(chǎn)納入黨委常委會及其成員職責清單，督促落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度；

（四）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的領(lǐng)導班子建設、干部隊伍建設和機構(gòu)建設，支持政府依法履行安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導和監(jiān)管責任，支持人大、政協(xié)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面重視支持安全生產(chǎn)工作；

（五）推動將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展考核評價體系，加大安全生產(chǎn)在上級黨委對下級黨委領(lǐng)導班子綜合考核、社會治安綜合治理和精神文明建設等考核中的權(quán)重，作為衡量經(jīng)濟發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效的重要指標和領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容；

（六）大力弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導，將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學習中心組學習內(nèi)容和干部培訓內(nèi)容。

第六條 區(qū)政府和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）認真貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；

（二）把安全生產(chǎn)納入政府重點工作和政府工作報告的重要內(nèi)容，納入下級政府向上級政府述職的重要內(nèi)容，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大安全生產(chǎn)在上級政府對下級政府目標管理績效考核中的權(quán)重，區(qū)政府常務會議和鎮(zhèn)街政府會議每季度至少研究一次安全生產(chǎn)工作，定期組織召開安全生產(chǎn)委員會全體會議和專題會議研究部署安全生產(chǎn)工作，遇有安全生產(chǎn)重大問題及時組織研究解決；

（三）組織制定政府領(lǐng)導干部年度安全生產(chǎn)重點工作責任清單并定期檢查考核，在區(qū)政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應明確相關(guān)“站、所”及其人員安全生產(chǎn)職責；

（四）健全安全投入保障制度，組織設立安全生產(chǎn)專項資金并列入本級財政預算、與財政收入保持同步增長，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設和監(jiān)管能力建設，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛等裝備；

（五）嚴格安全準入標準，推動構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，推進安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化，按照分級屬地管理原則明確本地各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，依法領(lǐng)導和組織生產(chǎn)安全事故應急救援、調(diào)查處理及信息公開工作；

（六）領(lǐng)導本地安全生產(chǎn)委員會工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，推動構(gòu)建安全生產(chǎn)責任體系，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核等工作。推動將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，強化行政執(zhí)法職能，加強高素質(zhì)專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。加強鎮(zhèn)街安全監(jiān)管力量，明確安全監(jiān)管專職人員數(shù)量，配齊配強與任務相適應的人員力量。完善各類園區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。

第七條 區(qū)委常委會其他成員按職責分工，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作，動員社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）的安全生產(chǎn)工作；鎮(zhèn)街黨委（黨工委）其他成員按職責分工，動員社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作。

第八條 區(qū)人民政府應當由擔任本級黨委常委的政府領(lǐng)導干部分管安全生產(chǎn)工作，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會應當由擔任黨委委員副鎮(zhèn)長、副主任分管安全生產(chǎn)工作，其安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）組織制定貫徹落實黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的具體措施；

（二）協(xié)助黨委主要負責人落實黨委對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導職責，督促落實本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署；

（三）協(xié)助政府主要負責人統(tǒng)籌推進本地安全生產(chǎn)工作，負責領(lǐng)導安全生產(chǎn)委員會日常工作，組織實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查、考核等工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題；

（四）組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設，每季度至少召開一次安委會全體會議、安全生產(chǎn)專題會議研究部署安全生產(chǎn)工作，組織推進安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化，協(xié)調(diào)解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問題，組織安排專項資金用于應當由政府負責的事故隱患治理和解決安全生產(chǎn)重大問題，指導安全生產(chǎn)專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，組織查處各類違法違規(guī)行為；

（五）加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設，依法組織有關(guān)單位制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，統(tǒng)籌建立應急救援隊伍，儲備應急救援物資、裝備，建設聯(lián)動互通的應急救援指揮體系，加強安全生產(chǎn)應急救援資源共享和信息互通，組織、協(xié)調(diào)、督促區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會共同做好生產(chǎn)安全事故預警以及應急救援工作。依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故搶險救援和調(diào)查處理，組織開展生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施落實情況評估；

（六）統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設、信息化建設、誠信體系建設和教育培訓、科技支撐等工作。組織開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及安全生產(chǎn)知識宣傳教育，增強全社會的安全生產(chǎn)意識，提高從業(yè)人員的生產(chǎn)安全事故預防、自救互救能力。

第九條 區(qū)政府和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會其他領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）貫徹執(zhí)行黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；

（二）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）健全和落實安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查；

（三）指導分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強和支持安全生產(chǎn)工作；

（四）統(tǒng)籌推進分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作，每季度至少召開一次會議分析安全生產(chǎn)形勢，及時研究解決安全生產(chǎn)問題，督促指導分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）優(yōu)化完善部門安全生產(chǎn)權(quán)責清單，支持有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)工作職責；

（五）組織開展分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)專項整治、目標管理、應急管理、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為等工作，推動構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，推進分管負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化。

 

第三章  考核考察

 

第十條 把黨政領(lǐng)導干部落實安全生產(chǎn)責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，一并進行督促檢查。

第十一條 建立完善區(qū)、鎮(zhèn)街黨委（黨工委）和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度，推動安全生產(chǎn)責任措施落實。將巡查結(jié)果作為對黨委和政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

第十二條 建立完善區(qū)、鎮(zhèn)、街、園區(qū)黨委和政府安全生產(chǎn)責任考核制度，加強考核結(jié)果應用，將安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和干部政績考核的重要參考，建立履職評定、職務晉升、獎勵懲處與安全生產(chǎn)績效掛鉤制度。

第十三條 在對全區(qū)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)黨委和政府領(lǐng)導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中，應當考核其落實安全生產(chǎn)責任情況，并將其作為確定考核結(jié)果的重要參考。

鎮(zhèn)街、園區(qū)和區(qū)直相關(guān)部門黨委和政府領(lǐng)導班子及其成員在年度考核中，應當按照“一崗雙責”要求，將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入述職內(nèi)容。

第十四條 黨委組織部門在考察黨政領(lǐng)導干部擬任人選時，應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。

有關(guān)部門在推薦、評選黨政領(lǐng)導干部作為獎勵人選時，應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。

第十五條 制定落實安全生產(chǎn)責任巡查、考核結(jié)果公開制度，采取通報、主流媒體或政府網(wǎng)站公布等方式，公開黨政領(lǐng)導干部巡查、考核結(jié)果。

 

第四章 表彰獎勵

 

第十六條 對在加強安全生產(chǎn)工作、推動本地安全生產(chǎn)工作、安全生產(chǎn)預防機制建設、安全生產(chǎn)專項整治、重大災害治理、城市安全發(fā)展、參加搶險救護、創(chuàng)新安全生產(chǎn)體制機制等專項重要工作中作出顯著成績和重要貢獻的黨政領(lǐng)導干部，上級黨委和政府應當按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第十七條 對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導干部，上級黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定給予記功或者嘉獎。

 

第五章 責任追究

 

第十八條 黨政領(lǐng)導干部在落實安全生產(chǎn)工作責任中存在下列情形之一的，應當按照有關(guān)規(guī)定進行問責：

（一）履行本規(guī)定第二章所規(guī)定職責不到位的；

（二）阻撓、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法或者生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的；

（三）對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任的；

（四）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任的；

（五）有其他應當問責情形的。

第十九條 對存在本實施細則第十八條情形的責任人員，應當根據(jù)情況采取通報、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、降職、免職或者處分等方式問責；涉嫌職務違法犯罪的，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。

第二十條 嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導責任的黨政領(lǐng)導干部，在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選各類先進資格，不得晉升職務、級別或者重用任職。對鎮(zhèn)街、各有關(guān)單位年度安全生產(chǎn)考核不合格，或者發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，或者省、市、區(qū)政府掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理任務而發(fā)生傷亡事故，或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、組織救援不力、致使損失擴大或者引發(fā)群體性事件的，在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi)，取消相關(guān)鎮(zhèn)街和單位的主要負責人及分管負責人考核評優(yōu)和評選各類先進資格，相關(guān)鎮(zhèn)街和單位的主要負責人及分管負責人不得晉升職務、級別或重用任職。

第二十一條 對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成嚴重社會影響負有主要領(lǐng)導責任的黨政領(lǐng)導干部，應當從重追究責任。

第二十二條 對主動采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會不良影響的黨政領(lǐng)導干部，可以從輕、減輕追究責任。

第二十三條 對職責范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實已經(jīng)全面履行了本細則第二章所規(guī)定職責、法律法規(guī)規(guī)定有關(guān)職責，并全面落實了黨委和政府有關(guān)工作部署的，不予追究有關(guān)黨政領(lǐng)導干部的領(lǐng)導責任。

第二十四條 黨政領(lǐng)導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究其責任。

第二十五條 實施安全生產(chǎn)責任追究，應當依法依規(guī)、實事求是、客觀公正，根據(jù)崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。

第二十六條 存在本實施細則第十八條情形應當問責的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照權(quán)限和職責分別負責。

 

第六章  附  則

 

第二十七條  本實施細則由區(qū)委負責解釋，具體工作由區(qū)委辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室承擔。

第二十八條 本實施細則自印發(fā)之日起施行。

 

 

附件：

規(guī)范性文件征求意見反饋表

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