【專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案】梅龍街道突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

為有效處置我街道轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)公共事件，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急處置體系，提高街道應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大限度降低突發(fā)公共事件造成的危害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，促進(jìn)“和諧”城郊建設(shè)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合我鎮(zhèn)具體實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、總則

（一）適用范圍

處置發(fā)生在我街道范圍內(nèi)，具有突發(fā)性，造成或可能造成較多人員傷亡、較大經(jīng)濟(jì)損失、破壞社會(huì)安定穩(wěn)定等嚴(yán)重危害和影響的重特大突發(fā)公共事件。

（二）工作原則

1、以人為本，預(yù)防為主。處置突發(fā)公共事件的基本目標(biāo)是最大限度降低突發(fā)公共事件造成的傷亡和損失，最大限度地保障人民群眾生命安全和身體健康。

2、依靠科學(xué)，依法規(guī)范。依法建立健全信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)減災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的水平。

3、統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。處置突發(fā)公共事件實(shí)行街道、村居、企事業(yè)單位、部門(mén)一把手負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的屬地管理，進(jìn)行分級(jí)響應(yīng)。

4、靠前處置，迅速有效。各村居、企業(yè)，各有關(guān)部門(mén)必須把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，精心組織，靠前指揮，堅(jiān)持抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，迅速有效的處理各類(lèi)突發(fā)公共事件。

二、突發(fā)公共事件的分類(lèi)和響應(yīng)級(jí)別

（一）分類(lèi)

突發(fā)公共事件主要分為四類(lèi)：

1、自然災(zāi)害。主要包括干旱、暴雨、臺(tái)風(fēng)、冰雹、強(qiáng)寒流、霜凍等氣象災(zāi)害；地震災(zāi)害；山體崩裂、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害；森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

2、事故災(zāi)難。主要包括公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、重要水利設(shè)施、公共場(chǎng)所及學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類(lèi)重大安全事故，造成重大損失的供水、供電、供氣、大型建筑物倒塌和道路嚴(yán)重塌陷等事故，以及特種設(shè)備安全事故，重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等。

3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)植物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

4、突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、較大規(guī)模的群體性事件、交通安全事故以及其他危害社會(huì)正常秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件。

（二）響應(yīng)級(jí)別

根據(jù)突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，分Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。街道決定啟動(dòng)或終止Ⅳ級(jí)響應(yīng)。 

三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

 （一）鎮(zhèn)突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組是全街道處置突發(fā)公共事件的非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、人武部及派出所領(lǐng)導(dǎo)組成。其主要職責(zé)是：當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮突發(fā)公共事件的處置；督促各有關(guān)部門(mén)及時(shí)有效做好預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置及事后恢復(fù)與重建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在街道社會(huì)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)所有緊急情況的接警、轉(zhuǎn)報(bào)和組織施救，以及必要的日常工作協(xié)調(diào)，應(yīng)急處理等工作。

   （二）重特大突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部。通常由到現(xiàn)場(chǎng)的街道最高職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，各相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參加，主要職責(zé)是：組織現(xiàn)場(chǎng)工作組；了解人員傷亡情況和經(jīng)濟(jì)損失情況及影響范圍，已采取的措施和事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告；迅速制訂應(yīng)急處置方案并組織實(shí)施，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，組織調(diào)集搶險(xiǎn)人員和搶險(xiǎn)物資到位；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)新聞報(bào)道的指導(dǎo)和把關(guān)工作；指導(dǎo)善后處理工作。

  （三）突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)工作組。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)等實(shí)際情況，下設(shè)若干個(gè)工作小組，各工作小組的組成與主要任務(wù)：

現(xiàn)場(chǎng)施救組。由街道機(jī)關(guān)、派出所、人武部、供水、供電、事發(fā)地等單位人員組成搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍，主要任務(wù)是營(yíng)救受傷人員，尋找生存者和遇難者，撤離、疏散現(xiàn)場(chǎng)及周邊危險(xiǎn)地帶受到威脅的人員；劃定危害區(qū)域，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所；消除突發(fā)公共事件的危害和危害源；搶修交通、供水、供電、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施。

警戒治安組。由派出所負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是建立警戒區(qū)域，防止與救援無(wú)關(guān)的人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作順利開(kāi)展；維護(hù)社會(huì)治安秩序；負(fù)責(zé)事發(fā)地的交通管制，保障救援物資、救援隊(duì)伍、疏散人群、傷員運(yùn)送車(chē)輛的順利通行。

醫(yī)療救護(hù)組。由街道衛(wèi)生院負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是建立現(xiàn)場(chǎng)急救站或臨時(shí)救援點(diǎn)，對(duì)受傷人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)急救并及時(shí)轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療；保障現(xiàn)場(chǎng)急救和醫(yī)療人員人身安全；統(tǒng)計(jì)死傷人數(shù)；控制傳染病源；負(fù)責(zé)臨時(shí)安置場(chǎng)所的衛(wèi)生、防疫、消毒和人員醫(yī)療；監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)水體、飲用水、食物、土壤、農(nóng)作物等的污染情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物消毒清理等。

后勤保障組。由街道黨政辦、民政所、財(cái)政所等部門(mén)組成。主要任務(wù)是組織經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，調(diào)集和運(yùn)送救災(zāi)抗災(zāi)物資、救援設(shè)備器材，負(fù)責(zé)做好工作人員的日常生活保障工作。

新聞協(xié)調(diào)組。由街道黨政辦、宣傳部等部門(mén)組成。主要任務(wù)是確保信息及時(shí)傳遞；核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)災(zāi)情；協(xié)助做好對(duì)外聯(lián)絡(luò)，做好新聞報(bào)導(dǎo)和發(fā)布工作。

善后工作組。由街道民政辦、安監(jiān)辦、派出所、慈善協(xié)會(huì)及保險(xiǎn)公司等有關(guān)部門(mén)組成。主要任務(wù)是及時(shí)、準(zhǔn)確查清突發(fā)公共事件的性質(zhì)、原因和責(zé)任，寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)并寫(xiě)出損失評(píng)估報(bào)告，快速理賠，保證群眾的基本生活。及時(shí)處理遇難者遺體的臨時(shí)保管及火化工作。

四、突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警發(fā)布和報(bào)告

（一）預(yù)測(cè)

加強(qiáng)突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，提高預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，采取有效的預(yù)防和防范措施，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

 （二）預(yù)警級(jí)別與發(fā)布

突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別要嚴(yán)格按照嚴(yán)重性與緊急程序，分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。街道突發(fā)公共事件預(yù)警的發(fā)布，由街道黨政辦負(fù)責(zé)發(fā)布，其他職能部門(mén)配合。

（三）報(bào)告

1、街道機(jī)關(guān)值班室接到有關(guān)重特大緊急情況的報(bào)告后，應(yīng)立即向街道主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并在10分鐘內(nèi)向區(qū)指揮中心報(bào)告，及時(shí)向區(qū)委辦、區(qū)政府辦報(bào)告，適時(shí)通報(bào)街道宣傳報(bào)道組、宣傳部等部門(mén)。

2、街道領(lǐng)導(dǎo)在接到有關(guān)重特大緊急情況的報(bào)告后，應(yīng)立即通知有關(guān)部門(mén)組織搶險(xiǎn)、施救。

五、突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置

   （一）預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警警報(bào)發(fā)布后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持二十四小時(shí)值班，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)向街道報(bào)送最新動(dòng)態(tài)。各有關(guān)部門(mén)接到預(yù)警警報(bào)后，要按應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急機(jī)構(gòu)的要求，做好本部門(mén)的防范工作。

預(yù)警解除。有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，發(fā)布預(yù)警警報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)。各部門(mén)解除已采取的有關(guān)措施，迅速組織恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序。

（二）分級(jí)響應(yīng)

Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)的突發(fā)公共事件發(fā)生后，街道領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)要在接警后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展先期應(yīng)急處置工作，迅速搶救受傷人員，防止次生災(zāi)害發(fā)生，并立即報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)。Ⅳ級(jí)響應(yīng)的突發(fā)公共事件發(fā)生后，街道突發(fā)公共事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要迅速了解情況，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定如實(shí)將處置情況向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。

    （三）現(xiàn)場(chǎng)處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，街道黨工委辦事處負(fù)責(zé)迅速組織、開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并將處置情況及事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)報(bào)區(qū)委辦、區(qū)政府辦和110指揮中心。各職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，提出有效處置方案，并牽頭組織、協(xié)調(diào)緊急情況的處置。

    （四）新聞報(bào)道

街道黨工委、辦事處、宣傳報(bào)道組、宣傳部要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，做好輿論引導(dǎo)工作，減少負(fù)面影響，維護(hù)社會(huì)安定和穩(wěn)定。

（五）善后處理

1、突發(fā)公共事件發(fā)生后，必須及時(shí)做好人員安置、補(bǔ)償、災(zāi)后重建、污染物收集、現(xiàn)場(chǎng)清理等工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)等工作有序地進(jìn)行。

2、建立健全突發(fā)公共事件救災(zāi)物資社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，制定捐贈(zèng)資金和物資的管理與監(jiān)督辦法。

3、突發(fā)公共事件調(diào)查工作，由負(fù)責(zé)處置突發(fā)公共事件的單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定迅速組織調(diào)查組開(kāi)展工作，并依照法定期限結(jié)案。每次重特大事件發(fā)生后，都要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步健全應(yīng)急機(jī)制。

六、突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

街道突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，由街道各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定實(shí)施。

（一）街道經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)制定處置有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、勞動(dòng)和社會(huì)保障及企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)引發(fā)的勞資糾紛等方面的各類(lèi)突發(fā)公共事件工作預(yù)案。街道社會(huì)事務(wù)所負(fù)責(zé)制定處置因暴雨、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害造成的各種災(zāi)害，重大動(dòng)植物疫情、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等方面的各類(lèi)突發(fā)公共事件工作預(yù)案。

（二）街道黨政辦、民政所、財(cái)政所負(fù)責(zé)制定突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)生活生產(chǎn)應(yīng)急救助、資金物資保障工作總體協(xié)調(diào)等方面的工作預(yù)案。

（三）街道衛(wèi)生院負(fù)責(zé)制定重大傳染性疾病、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、飲用水污染等方面的各類(lèi)突發(fā)公共事件工作預(yù)案。

（四）街道派出所負(fù)責(zé)制定處置群體性治安事件、恐怖事件、公眾集聚場(chǎng)所安全消防事故、影響重大的火災(zāi)、爆炸和社會(huì)治安案件、交通安全以及有過(guò)激行為的群體性越級(jí)上訪事件等方面的各類(lèi)突發(fā)公共事件工作預(yù)案。

（五）街道城建辦負(fù)責(zé)制定有關(guān)建筑安全、集鎮(zhèn)道路橋梁損毀、自來(lái)水等供應(yīng)設(shè)施故障引起的突發(fā)性公共事件工作預(yù)案。

（六）街道中心學(xué)校負(fù)責(zé)制定處置涉及校園安全方面的各類(lèi)突發(fā)公共事件工作預(yù)案。

七、突發(fā)公共事件應(yīng)急保障措施

各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)應(yīng)急工作職責(zé)和任務(wù)，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障，快速反應(yīng)能力。對(duì)不作為、延誤時(shí)機(jī)、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責(zé)任。

（一）通信與信息保障。建立應(yīng)急期間黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、機(jī)關(guān)干部通訊暢通，明確應(yīng)急參與部門(mén)人員的通訊聯(lián)系方式。

（二）現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)裝備保障。明確參與應(yīng)急響應(yīng)單位工程搶險(xiǎn)裝備的類(lèi)型、數(shù)量、性能和存放的位置，并建立相應(yīng)的調(diào)用和征用等制度。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障。建立應(yīng)急隊(duì)伍動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急隊(duì)伍保障方案。建立健全各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的應(yīng)急組織方案。

（四）交通運(yùn)輸保障。重點(diǎn)是制定突發(fā)公共事件期間的交通管制和線路通行、車(chē)輛調(diào)度等保障措施，保證應(yīng)急物資和人員的優(yōu)先運(yùn)送。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障。建立醫(yī)療保障動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，要明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和醫(yī)療設(shè)備、藥品、防疫物資的調(diào)度方案。

（六）治安保障。明確警力人員及設(shè)備分布情況。建立健全警力調(diào)度、集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方案和行動(dòng)措施等。

（七）物資保障。建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，要明確搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備實(shí)際情況，建立健全物資調(diào)撥方案。

（八）經(jīng)費(fèi)保障。突發(fā)公共事件處置工作所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，分級(jí)管理。街道、村居、各企事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)先予以保障。各級(jí)要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)防災(zāi)能力。

（九）社會(huì)動(dòng)員保障。建立街道社會(huì)動(dòng)員數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建以管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主體，志愿者隊(duì)伍，居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)為基礎(chǔ)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

（十）緊急避難場(chǎng)所保障。規(guī)劃和建設(shè)突發(fā)公共事件的人員應(yīng)急避難場(chǎng)所，可與公園、廣場(chǎng)等公共設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。

（十一）技術(shù)儲(chǔ)備與保障。建立專(zhuān)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和演練，不斷提高科學(xué)應(yīng)急處置能力。

（十二）生活生命線保障。重點(diǎn)是確保在應(yīng)急狀態(tài)下交通、供水、供電、供氣等公用設(shè)施的安全和正常運(yùn)行，保證群眾基本的用水、用氣、用電。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。