【總體預案】涓橋鎮(zhèn)安全生產事故應急救援總體預案

1. 總則

1.1 編制目的

為規(guī)范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度的減少人員傷亡、財產損失，維護社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院安全生產事故災難應急預案》和《安徽省安全生產條例》及市、區(qū)安全生產事故應急預案等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于下列安全生產事故災難的應對工作：

（1）造成3人以下（不包括3人）死亡（含失蹤），或者10人以下（不包括10人）重傷，或者需要緊急轉移位置50人（10戶）以下，或者直接經濟損失50萬元以下（不包括50萬元）的安全生產事故災難。

（2）超出村（居）、生產經營單位應急處置能力的安全生產事故災難。

（3）需要鎮(zhèn)人民政府安全生產委員會（以下簡稱鎮(zhèn)安委會）處置的安全生產事故災難。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財產安全、最大程度的預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡為主要任務。切實加強應急救援人員的安全防護，充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領導下和鎮(zhèn)安委會組織協(xié)調下，各村（居）和鎮(zhèn)有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處置工作。生產經營單位要認真履行安全生產主體責任的職責，建立安全生產應急預案和應急機制。

（3）條塊結合，屬地為主。安全生產事故災難現(xiàn)場應急處置的領導和指揮由村（居）、生產經營單位為主，實行村（居）主任、生產經營單位法人代表負責制。有關部門應對與村（居）、企事業(yè)單位密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用。

（4）預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備，預案演練等工作。

2. 組織體系及相關機構職責

2.1 組織體系

全鎮(zhèn)安全生產事故應急救援組織體系由鎮(zhèn)安委會、有關部門、村（居）、生產經營單位安全生產事故災難應急領導機構、綜合協(xié)調指揮機構、專業(yè)協(xié)調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。

鎮(zhèn)安全生產事故災難應急領導機構為鎮(zhèn)安委會，具體承擔安全事故災難應急管理工作，專業(yè)協(xié)調指揮機構為區(qū)安監(jiān)局和鎮(zhèn)有關部門管理的專業(yè)領域應急救援指揮機構。

應急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、區(qū)救援力量等。

鎮(zhèn)安委會各成員單位按照職責履行本部門的安全生產事故災難應急救援和保障方面的職責，負責制訂、管理并實施有關應急預案。

2.2 現(xiàn)場應急救援指揮部及職責

現(xiàn)場應急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地村（居）、生產經營單位成立現(xiàn)場應急救援指揮部．現(xiàn)場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，并負責向鎮(zhèn)政府安委會報告事故災難事態(tài)發(fā)展及救援情況，由安委會報告區(qū)政府有關部門．

３. 預警預防機制

3.1 事故災難監(jiān)控與信息報告

鎮(zhèn)政府有關部門和村(居) 、生產經營單位應當加強對重大危險源的監(jiān)控,對可能引發(fā)重大事故的險情,或者其他災害、災難可能引發(fā)安全事故的重大信息應及時上報.

安全生產事故災難發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關人員應當立即報警，同時組織救援并報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應當立即報告鎮(zhèn)人民政府。鎮(zhèn)政府接到事故報告后1小時內，向區(qū)政府報告，同時向安監(jiān)局等相關部門報告。

自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產事故災難的信息，有關村（居）、生產經營單位應急指揮機構均應及時報告鎮(zhèn)安全生產事故災難應急救援指揮機構，安全生產事故災難應急救援指揮機構應當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。

發(fā)生安全生產事故災難的村（居）、企事業(yè)單位要及時、主動向鎮(zhèn)安委會辦公室提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發(fā)生后，村（居）、生產經營單位提供事故發(fā)生前監(jiān)督檢查的有關資料，為鎮(zhèn)安委會辦公室、區(qū)有關部門研究制定救援方案提供參考。

3.2 預警行動

鎮(zhèn)政府及有關部門接到可能導致安全生產事故災難的信息后，按照應急預案及時研究，確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生。

4. 應急響應

4.1 分級響應

I級應急響應行動為特別重大事故由國務院組織實施。

II級應急響應行動為特大事故由省、市政府組織實施。

III級應急響應行動（具體標準見1.3）由區(qū)安委會或區(qū)政府有關部門組織實施。當區(qū)安委會或區(qū)政府有關部門進行 III級應急響應行動時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向區(qū)政府及區(qū)安委會辦公室、區(qū)政府有關部門報告救援工作進展情況。

IV級及以下應急相應行動的組織實施由鎮(zhèn)人民政府決定。鎮(zhèn)人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急救援，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

4.1.1 鎮(zhèn)安委會辦公室的響應

（1）及時向區(qū)政府報告安全生產事故災難基本情況、事故發(fā)展和救援進展情況。

（2）隨時與事故災難發(fā)生的村（居）、企事業(yè)單位應急救援指揮機構、現(xiàn)場應急救援指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構進行通訊聯(lián)系，并奔赴現(xiàn)場，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（3）根據有關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為村（居）、企事業(yè)單位救援提供技術支持。

（4）派出有關人員趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調專業(yè)應急力量增援。

（5）對可能或者已經引發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，鎮(zhèn)安委會辦公室要及時上報區(qū)政府和安監(jiān)局。

（6）組織協(xié)調安全生產事故災難應急救援工作。

（7）協(xié)調落實其他有關事項。

4.2 指揮和協(xié)調

進入IV級響應后，鎮(zhèn)政府有關部門要立即按照預案組織相關應急救援力量，配合村（居）、生產經營單位組織實施應急救援。

現(xiàn)場應急救援指揮部負責人現(xiàn)場應急救援的指揮，現(xiàn)場應急救援指揮成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

4.3 緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內的應急處置力量。事故災難發(fā)生后，發(fā)生事故的村（居）、企事業(yè)單位按照應急預案迅速采取措施。

根據事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生救助

鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。及時協(xié)調有關專業(yè)醫(yī)療救護機構和?？漆t(yī)院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

4.5 應急結束

當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，事故隱患消除后，經現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由現(xiàn)場應急救援指揮部宣布應急結束。

5 后期處置

5.1 善后處置

鎮(zhèn)人民政府會同相關部門、事故單位負責組織事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，災后重建，污染收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。

5.2 事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進建議

重大安全生產事故災難由市組成調查組進行調查。

安全生產事故災難善后處置工作結束后，現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。

6 保障措施

6.1 應急隊伍保障

企業(yè)、學校、醫(yī)院、危險化學品、交通運輸、食品、消防等行業(yè)或領域的企業(yè)應當依法組建和完善救援隊伍，或與專業(yè)救援機構簽訂救援協(xié)議。安全生產部門應負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。

6.2 交通運輸保障

發(fā)生安全事故災難后，鎮(zhèn)安委會及時向區(qū)政府請示，協(xié)調公安、交通等行政主管部門提供交通運輸保障。派出所、治安巡邏大隊負責對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據需要設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員送運及時到位，滿足應急處置工作需要。

6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

鎮(zhèn)衛(wèi)生院應當加強急救醫(yī)療服務網絡的建設，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應對安全生產事故災難的能力。

6.4 物資保障

鎮(zhèn)人民政府及其有關單位、企業(yè)，應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

6.5 資金保障

生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由政府協(xié)調解決。

6.6 社會動員保障

鎮(zhèn)人民政府根據需要要動員和組織社會力量參與安全生產事故災難的應急救援。

6.7 應急避難場所保障

事故發(fā)生地村（居）負責提供重大事故災難發(fā)生時人員避難需要的場所。

7 附則

7.1 預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應及時修訂完善本預案。

7.2 獎勵與責任追究

7.2.1獎勵

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應依據有關規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

7.2.2責任追究

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，對有關責任人員視其情節(jié)和危害后果由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規(guī)予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不按照規(guī)定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

（2）不按照規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的。

（3）拒不執(zhí)行事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的。

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應急工作行為的。

7.3 預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起施行。