關于印發(fā)《殷匯鎮(zhèn)2018年農(nóng)村危房改造實施方案》的通知

各村：

現(xiàn)將《殷匯鎮(zhèn)2018年農(nóng)村危房改造工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，制定具體實施方案,認真研究，周密部署、規(guī)范實施，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造目標任務順利落實。

 

殷匯鎮(zhèn)人民政府

2018年4月3 日

 

 

 

 

殷匯鎮(zhèn)2018年農(nóng)村危房改造實施方案

 

    為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國務院扶貧辦《關于如何加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造若干問題的通知》（建村[2017]192號）文件精神，根據(jù)《安徽省2018年農(nóng)村危房改造實施辦法》（建村[2018]33號）及《池州市2018年農(nóng)村危房改造實施辦法》（池建村函[2018]108 號）等文件要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就做好農(nóng)村危房改造工作，制定本實施方案。

一、目標任務及完成時限

（一）目標任務

2018年區(qū)下達我鎮(zhèn)任務80戶，主要完成建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象農(nóng)村危房改造。

（二）完成時限

 2018年8月底全面完成農(nóng)村危房改造任務。

二、補助對象與標準

（一）補助對象

農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象（已享受過危房改造政策的對象不予重復享受）。

（二）政府補助標準

 

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔。政府資金采取分類補助，標準為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。

三、改造方式

各村要因地制宜，積極探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對危房進行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。

堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房名義推進村莊整體遷并。

四、改造申報審批與實施程序

（一）申報審批程序

危房改造對象和補助標準的審核、審批，實行計劃分解、農(nóng)戶自愿申請、村（居）委會評議、鎮(zhèn)（街道）審核、區(qū)審批的程序。招標聘請具有房屋建筑工程監(jiān)理丙級及以上資質(zhì)的第三方全程參與危房改造工作。

1、任務分解：根據(jù)省、市下達的年度農(nóng)村危房改造計劃指標，由區(qū)農(nóng)村危房改造領導小組將任務指標進行分解落實到各實施鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街落實到村，村具體落實到戶。2018年農(nóng)村危房改造對象須為全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中存量危房戶，改造一戶核銷一戶。

2、農(nóng)戶申請：符合農(nóng)村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村(居)委會提出書面申請，如實填寫《安徽省農(nóng)村危房改造審核、審批表》。

3、村(居)委會評議：由村(居)委會對農(nóng)戶申請進行評議，并進行公示，合格的上報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準，低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認定為準，貧困殘疾人家庭身份識別應由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認定為準。

4、鎮(zhèn)（街道）審核：鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織進行危房改造認定對象審核，審核通過的由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負責人簽署意見后上報區(qū)農(nóng)村危房改造領導小組。

5、區(qū)審批：區(qū)農(nóng)村危房改造領導小組審查批準。

（二）實施程序

1、施工：農(nóng)村危房改造原則上以農(nóng)戶自建為主，要由培訓合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔。施工過程中農(nóng)戶應接受鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關部門的檢查指導。

2、驗收：危房改造完工后，由鎮(zhèn)人民政府組織竣工預驗收，預驗收合格的由第三方進行全面驗收，并提交驗收匯總表，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設、財政、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門組織驗收抽查，并提交驗收報告。

驗收標準:選址安全,地基堅實;基礎牢靠,結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,強度滿足要求;抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定;圍護結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固;建筑材料質(zhì)量合格。

3、資金撥付：鎮(zhèn)人民政府根據(jù)驗收結(jié)果，審核上報撥款花名冊，報區(qū)農(nóng)村危房改造領導小組批準后,通過財政涉農(nóng)補助資金“一卡通”發(fā)放到戶。

五、管理要求　

（一）加強危房改造管理

1、精準確定改造對象。各鎮(zhèn)街要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，2018年農(nóng)村危房改造只安排建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象。其他貧困戶農(nóng)村危房改造補助資金由鎮(zhèn)街財政安排，不得使用中央、省農(nóng)村危房改造補助資金。各鎮(zhèn)街要加強與扶貧部門對接，及時完成增補為本年脫貧戶的危房改造。要優(yōu)先安排有嚴重安全隱患的農(nóng)房改造，確保不出現(xiàn)倒房塌房事件，確保困難農(nóng)戶生命財產(chǎn)安全。

要嚴格認定程序，堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，實行留痕管理，強化責任落實。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結(jié)果在村務公開欄公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關信息。

2、嚴格執(zhí)行建設標準。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設要求，改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，房屋建筑面積原則上1至3人戶控制在10-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米,不得出現(xiàn)豪華裝修和面積嚴重超標。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標準控制。

農(nóng)村危房改造要嚴格執(zhí)行住建部規(guī)定的面積標準要求，推廣采取加固方式改造危房。改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。各鎮(zhèn)街要積極開發(fā)推廣低造價農(nóng)房，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，不斷提高改造后農(nóng)房的適應性。

3、加強規(guī)劃建設管理。各鎮(zhèn)街要根據(jù)美麗鄉(xiāng)村布點規(guī)劃，合理規(guī)劃選址。新建農(nóng)房要選擇地形開闊平坦、地基穩(wěn)定密實的地段，不得在易受地質(zhì)災害侵襲的區(qū)域建房。農(nóng)房設計要符合抗震要求，改造要注重體現(xiàn)地方建筑風貌，突出鄉(xiāng)村特色，保護生態(tài)環(huán)境，傳承建筑風貌，加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護，實施農(nóng)房風貌管理。

農(nóng)村危房改造必須始終堅持質(zhì)量第一、安全第一，把監(jiān)管貫穿于建設全過程；要做到選址安全，地基堅實；基礎牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定。各鎮(zhèn)街要加強技術(shù)指導，在地基基礎、抗震措施和關鍵主體結(jié)構(gòu)施工時，技術(shù)人員要現(xiàn)場指導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改到位。對不按設計施工、偷工減料或違規(guī)建設的，要責令限期整改并按合同約定履行責任。要加強竣工驗收管理，危房改造結(jié)束后要按照基本建設條件逐戶逐項檢查，不合格的要整改達標。

4、實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應及時組織驗收。驗收工作由區(qū)住建委牽頭組織，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程完成、工程質(zhì)量、檔案資料等。

（二）強化檔案信息系統(tǒng)管理

各實施村要建立完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規(guī)范有關信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括農(nóng)戶申請、危房改造對象認定表、相關證件、審核審批表、公示、竣工驗收等材料。

（三）嚴格補助資金使用管理

    1、加強使用管理。嚴格控制執(zhí)行《財政部 住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法〉（財社〔2016〕216號）等有關規(guī)定，加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理，不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，不得在補助資金中提取工作經(jīng)費。地方財政可根據(jù)農(nóng)村危房改造管理工作實際情況，合理安排必要的管理工作經(jīng)費。

2及時支付補助資金。區(qū)財政局負責本地區(qū)農(nóng)村危房改造補助資金管理。農(nóng)村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農(nóng)戶的資金，應當根據(jù)實際情況分階段按比例足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，支付時間不應晚于竣工驗收后30日。

3、強化監(jiān)督檢查。加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅決查處冒領、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度。加強農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應群眾關切，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）創(chuàng)新工作機制

1.加大資金投入力度。根據(jù)農(nóng)戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類補助標準，切實加大對深度貧困戶的傾斜支持。

2.推廣低成本改造方式。引導農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問題。調(diào)動農(nóng)戶積極性，通過投工投勞和互助方式降低改造成本。

（五）加強工作調(diào)度

鎮(zhèn)要健全統(tǒng)計制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報制度，及時準確掌握危房改造計劃落實、實施進度、監(jiān)督管理等情況，每月月底前上報當月的工作進度、成效和問題進行點評。要健全調(diào)度制度，實施臺賬管理、節(jié)點管控，及時查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問題，集中力量實施靶向治療、高效攻克，并于每季度首月15日前，對各鎮(zhèn)街農(nóng)村危房改造實施情況予以通報。

六、工作要求

　　1．加強組織領導。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直有關部門要在區(qū)農(nóng)村危房改造工作領導小組統(tǒng)一領導下，明確分工，密切配合。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是農(nóng)村危房改造工作的責任主體,區(qū)住建、財政、扶貧、殘聯(lián)、民政等部門加強分工協(xié)作，抓好計劃下達、資金整合、業(yè)務培訓、督促檢查等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好政策宣傳、對象審核、信息錄入、技術(shù)指導、質(zhì)量管理、信息公開等工作。

2．加強宣傳教育引導。要通過多種形式廣泛宣傳，充分發(fā)揮村級組織的作用，采取召開村干部會、村民代表會、群眾會、進村入戶、發(fā)放明白卡等方式，加強對農(nóng)村危房改造政策宣傳，使群眾在危房改造實施前對改造政策清楚、補助標準清楚、改造程序清楚、改造效果清楚，讓群眾真正成為危房改造的實施主體、投入主體和受益主體。通過大量的思想工作和政策宣傳，積極協(xié)調(diào)幫助解決建房戶的實際困難，加大各類矛盾的排查和梳理工作，消除不穩(wěn)定的因素，把工作做在前面，把各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

3．強化制度措施建設。各鎮(zhèn)街要根據(jù)此方案相應制定完善適合本鎮(zhèn)街的具體實施方案，建立健全各項工作規(guī)章制度，采取有力措施推進項目有序?qū)嵤Ｒ獙嵤┪８膽羰欠穹险咭筮M行逐一核實，對不合格對象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即取消資格，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，對出現(xiàn)的違紀行為進行嚴肅查處。

4．加強資金使用監(jiān)管。補助資金要實行專項管理、專賬核算、專款專用，并按有關資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。區(qū)住建委、區(qū)財政局要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，積極配合有關部門做好審計、稽查等工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

5．加大督促檢查力度。要加強對危改工作的督促檢查，建立嚴格督查抓落實的工作機制。區(qū)農(nóng)村危房改造領導小組辦公室要認真履行職責，組織、協(xié)調(diào)好相關部門深入基層調(diào)查研究，抓好督促檢查，掌握工程進展情況，及時幫助解決發(fā)現(xiàn)的實際問題，同時科學編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，積極爭取國家建設資金投入危改項目，確保農(nóng)村危房改造工作落到實處