牌樓鎮(zhèn)2018年產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目實(shí)施方案

一、 牌樓鎮(zhèn)概況

牌樓鎮(zhèn)轄10個(gè)行政村、178個(gè)村民組，6500余戶，2.34萬(wàn)人。2014年共建檔立卡貧困戶784戶、貧困人口2225人，貧困村1個(gè)。經(jīng)過(guò)兩次建檔立卡回頭看工作以及人口自然變更后，目前在檔貧困戶為741戶，2180人。貧困村竹溪村，位于牌樓鎮(zhèn)東南端，是2007年由店上村和東源村合并。現(xiàn)有村民組22個(gè)，農(nóng)戶數(shù)760戶，人口2786人。全村國(guó)土總面積18.3平方公里，其中耕地面積2275畝，林地面積24540畝。截止到2017年初，全村在檔貧困戶有95戶，285人。

二、編制依據(jù)

1、關(guān)于印發(fā)《池州市貴池區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2016-2020）》的通知（貴發(fā)[2016]6號(hào)）

2、關(guān)于印發(fā)《貴池區(qū)扶貧資金到戶項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持暫行辦法》（貴政辦[2016]65號(hào)）

3、關(guān)于印發(fā)《安徽省扶貧項(xiàng)目管理辦法（試行）》的通知（皖扶辦[2015]31號(hào)）

4、關(guān)于印發(fā)《安徽省財(cái)政扶貧資金管理辦法》的通知（財(cái)農(nóng) [2016]716號(hào)）

 

 

 

三、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)鎮(zhèn)富民為目標(biāo)，以盤(pán)活資產(chǎn)資源為重點(diǎn)，以發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)為突破口，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、分步推進(jìn)"的原則，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓寬發(fā)展路徑。

四、基本原則

（一）堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保的原則。堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真深入了解不同貧困群體收入情況、 2017年發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的意向，從而制定符合本鎮(zhèn)實(shí)際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金安排模式；

（二）堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。強(qiáng)化鎮(zhèn)人民政府的主體責(zé)任，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)民政辦組織，駐鎮(zhèn)相關(guān)單位配合、村落實(shí)的兩項(xiàng)制度有效銜接工作機(jī)制。

（三）堅(jiān)持銜接配套、統(tǒng)籌兼顧原則。堅(jiān)持與新農(nóng)合、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)救助措施相配套；堅(jiān)持與臨時(shí)救助、促進(jìn)就業(yè)以及其他社會(huì)保障政策相銜接。

（四）堅(jiān)持規(guī)范操作、陽(yáng)光作業(yè)原則。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到對(duì)象明確、程序規(guī)范、措施得當(dāng)、效果明顯。

五、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

2018年我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧將采取多措并舉，橫向聯(lián)動(dòng)的方式，以農(nóng)戶發(fā)展自營(yíng)小型種養(yǎng)業(yè)為主，政府資金、技術(shù)支持為指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高生活水平，實(shí)現(xiàn)脫貧。

 

項(xiàng)目名稱

牌樓鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧資金到戶項(xiàng)目

2018年我鎮(zhèn)將繼續(xù)支持貧困戶發(fā)展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，按照“村有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有脫貧致富項(xiàng)目”要求，通過(guò)實(shí)施扶貧項(xiàng)目和相關(guān)資金扶持，支持我鎮(zhèn)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿和能力的貧困戶，幫助貧困戶提高勞動(dòng)技能和就業(yè)能力，增加貧困戶收入，促使貧困戶盡早脫貧致富。

1、項(xiàng)目扶持原則

（1）貧困戶受益原則。緊緊瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，圍繞增加貧困群眾收入，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè),做到扶真貧、真扶貧，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（2）以獎(jiǎng)代補(bǔ)原則。為確保扶貧資金不養(yǎng)懶漢，同時(shí)能夠充分調(diào)動(dòng)貧困戶發(fā)展積極性，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收項(xiàng)目一律采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，經(jīng)驗(yàn)收合格，補(bǔ)助資金實(shí)行“一卡通”方式打卡發(fā)放。

（3）設(shè)定上限原則。對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收項(xiàng)目，扶貧資金補(bǔ)助額度設(shè)立上限，具體標(biāo)準(zhǔn)為貧困戶家庭人均1000元（不含機(jī)械設(shè)備類和特種養(yǎng)殖類）。

（4）就高不就低原則。已享受其他財(cái)政性扶持資金，超過(guò)本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，扶貧資金不再扶持；低于本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，扶貧資金給予補(bǔ)齊。

 

2、項(xiàng)目扶持標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游等各類產(chǎn)業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)如下:

（1）茶產(chǎn)業(yè)類。貧困戶新發(fā)展茶葉，按照1000元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；實(shí)施茶園低改（深溝吊槽）的，按照500元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（2）用材林類。貧困戶新發(fā)展杉樹(shù)等用材林5畝以上的，按照400元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（3）種植業(yè)類。貧困戶新發(fā)展山核桃、油茶、毛竹、珍珠菜、野葫蘆、經(jīng)果林等，按照500元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。 種植優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、油菜等，按照50元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。 新發(fā)展大棚蔬菜、食用菌（香菇、平菇、木耳等）的，按照2000元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（4）養(yǎng)殖業(yè)類。養(yǎng)殖生豬按照500元/頭標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，養(yǎng)牛按照1500元/頭標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，養(yǎng)羊按照300元/頭標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖按照1000元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，養(yǎng)雞鴨等家禽按照15元/頭標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。發(fā)展其他種特種養(yǎng)殖的，按固定資產(chǎn)投資額的10%給予補(bǔ)助。

（5）中藥材類。貧困戶新發(fā)展中藥材（含菊花）按照500元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（6）苗圃類。貧困戶新發(fā)展苗圃按照1000元/頭標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（7）機(jī)械設(shè)備類。貧困戶新購(gòu)置加工、運(yùn)輸類機(jī)械設(shè)備，按照機(jī)械設(shè)備購(gòu)入價(jià)格的10%給予補(bǔ)助。

（8）農(nóng)家樂(lè)類。貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂(lè)按照2000元/戶標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

3、項(xiàng)目規(guī)模

目前，我鎮(zhèn)通過(guò)入戶走訪，摸底調(diào)查，嚴(yán)格把關(guān)，初步確定了我鎮(zhèn)貧困戶對(duì)于2018年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意向和規(guī)劃。其中茶葉74畝、優(yōu)質(zhì)水稻229畝、油菜、小麥83畝、玉米50畝、湘蓮80畝、土豬292頭、黃牛14頭、家禽4060只、水蛭2畝、魚(yú)塘5畝，補(bǔ)助揉茶機(jī)一臺(tái)。投資規(guī)模29.44萬(wàn)元，申請(qǐng)上級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金29.44萬(wàn)元。我鎮(zhèn)將嚴(yán)格按照貴政辦[2016]65號(hào)文件要求，層層把關(guān)、加強(qiáng)監(jiān)督、實(shí)事求是，將扶貧資金真正落到實(shí)處。

4、項(xiàng)目組織管理

（1）建立健全項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)小組

項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鮑志國(guó)擔(dān)任，成員：章必躍、汪洋、夏華、孔飛，統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中的各種問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，對(duì)農(nóng)戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中遇到的技術(shù)難題及時(shí)匯總收集，提供技術(shù)支持，負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)及發(fā)展中技術(shù)咨詢、指導(dǎo)。

（2）資金管理

實(shí)行項(xiàng)目資金財(cái)政報(bào)賬制。由鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

（3）項(xiàng)目檢查驗(yàn)收

根據(jù)項(xiàng)目的年度計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，接受相關(guān)部門(mén)的考核檢查，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，卓有成效。

六、效益分析

產(chǎn)業(yè)扶持以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施能夠進(jìn)一步提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，同時(shí)也能夠?qū)ω毨舻漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持。我鎮(zhèn)目前農(nóng)業(yè)人口2.34萬(wàn)人，種養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然是貧困戶脫貧的主要途徑，產(chǎn)業(yè)扶持以獎(jiǎng)代補(bǔ)到戶項(xiàng)目切合我鎮(zhèn)貧困戶實(shí)際情況，真正做到了真扶貧、扶實(shí)貧，同時(shí)也是惠及民生的重要工程。貧困戶通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)能夠有效提高自身收入，改善自身生活質(zhì)量，提高生活水平。

七、保障措施

1、認(rèn)真摸底，實(shí)事求是

我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶持以獎(jiǎng)代補(bǔ)到戶項(xiàng)目將嚴(yán)格按照皖扶辦[2015]31號(hào)、貴政辦[2016]65號(hào)文件的要求，積極宣傳相關(guān)政策，通過(guò)“群眾參與、村級(jí)申報(bào)、鎮(zhèn)級(jí)審查”的流程，由村級(jí)入戶走訪，摸底調(diào)查，統(tǒng)計(jì)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意向的貧困戶，上報(bào)至鎮(zhèn)級(jí)。鎮(zhèn)級(jí)通過(guò)調(diào)查與審核，確認(rèn)具體人員以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模后，上報(bào)至區(qū)級(jí)，區(qū)扶貧辦予以批復(fù)后，再由鎮(zhèn)級(jí)予以公示。

 

 

2、持續(xù)幫扶，多措并舉

成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)小組，對(duì)于貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中遇到的難題予以收集、匯總，及時(shí)解決，提供技術(shù)支持，負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)及發(fā)展中技術(shù)咨詢、指導(dǎo)。同時(shí)將與我鎮(zhèn)其他相關(guān)部門(mén)緊密聯(lián)合，明確幫扶任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施，以造血致富為主，科學(xué)推進(jìn)，努力形成扶貧工作的合力。確保牌樓鎮(zhèn)扶貧資金到戶項(xiàng)目能夠有序，高效的進(jìn)行。

3、加大督查，嚴(yán)格審核

我鎮(zhèn)將嚴(yán)格按照區(qū)扶貧辦的相關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)扶貧資金到戶工作，對(duì)我鎮(zhèn)扶貧資金的申報(bào)、審核、確定，發(fā)放到戶的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到嚴(yán)格把關(guān)、層層審核，實(shí)行項(xiàng)目資金財(cái)政報(bào)帳制。由鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，務(wù)必將扶貧到戶資金真正落到實(shí)處，真扶貧，扶實(shí)貧。同時(shí)于6月中旬接受區(qū)扶貧辦驗(yàn)收組對(duì)我鎮(zhèn)扶貧資金到戶項(xiàng)目的驗(yàn)收。