牌樓鎮(zhèn)2017年扶貧項目實施方案

一、牌樓鎮(zhèn)概況

牌樓鎮(zhèn)轄10個行政村、178個村民組，6500余戶，2.34萬人。2014年共建檔立卡貧困戶784戶、貧困人口2225人，貧困村1個。經(jīng)過兩次建檔立卡回頭看工作以及人口自然變更后，目前在檔貧困戶為742戶，2060人。其中未脫貧人數(shù)為455戶，1125人。貧困村竹溪村，位于牌樓鎮(zhèn)東南端，是2007年由店上村和東源村合并?，F(xiàn)有村民組22個，農(nóng)戶數(shù)760戶，人口2786人。全村國土總面積18.3平方公里，其中耕地面積2275畝，林地面積24540畝。截止到2017年初，全村在檔貧困戶有97戶，291人。其中未脫貧貧困戶為53戶，134人。

二、編制依據(jù)

1、關(guān)于印發(fā)《池州市貴池區(qū)脫貧攻堅行動方案（2016-2020）》的通知（貴發(fā)[2016]6號）

2、關(guān)于印發(fā)《貴池區(qū)扶貧資金到戶項目以獎代補扶持暫行辦法》（貴政辦[2016]65號）

3、關(guān)于印發(fā)《安徽省扶貧項目管理辦法（試行）》的通知（皖扶辦[2015]31號）

4、關(guān)于印發(fā)《安徽省財政扶貧資金管理辦法》的通知（財農(nóng) [2016]716號）

三、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以強鎮(zhèn)富民為目標，以盤活資產(chǎn)資源為重點，以發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟為突破口，堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、分步推進"的原則，創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓寬發(fā)展路徑，在農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，不斷壯大鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟實力。

四、基本原則

（一）堅持扶貧開發(fā)對象應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保的原則。堅持實事求是，認真深入了解不同貧困群體收入情況、 2017年發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的意向，從而制定符合本鎮(zhèn)實際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持以獎代補資金安排模式；

（二）堅持屬地管理、分級負責原則。強化鎮(zhèn)人民政府的主體責任，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)民政辦組織，駐鎮(zhèn)相關(guān)單位配合、村落實的兩項制度有效銜接工作機制。

（三）堅持銜接配套、統(tǒng)籌兼顧原則。堅持與新農(nóng)合、農(nóng)村養(yǎng)老保險等社會救助措施相配套；堅持與臨時救助、促進就業(yè)以及其他社會保障政策相銜接。

（四）堅持規(guī)范操作、陽光作業(yè)原則。堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到對象明確、程序規(guī)范、措施得當、效果明顯。

五、項目建設(shè)內(nèi)容

2017年我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧將采取多措并舉，橫向聯(lián)動的方式，以農(nóng)戶發(fā)展自營小型種養(yǎng)業(yè)為主，政府資金、技術(shù)支持為指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高生活水平，實現(xiàn)脫貧。同時，我鎮(zhèn)今年將在貧困村竹溪村建設(shè)成60KW光伏電站一座，改善基礎(chǔ)設(shè)施，為貧困戶生活質(zhì)量的提高以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必要的條件。

項目名稱

牌樓鎮(zhèn)扶貧資金到戶項目

2017年我鎮(zhèn)將繼續(xù)支持貧困戶發(fā)展各項產(chǎn)業(yè)，按照“村有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有脫貧致富項目”要求，通過實施扶貧項目和相關(guān)資金扶持，支持我鎮(zhèn)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿和能力的貧困戶，幫助貧困戶提高勞動技能和就業(yè)能力，增加貧困戶收入，促使貧困戶盡早脫貧致富。

1、項目扶持原則

（1）貧困戶受益原則。緊緊瞄準貧困村和貧困戶，圍繞增加貧困群眾收入，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進就業(yè),做到扶真貧、真扶貧，確保精準扶貧、精準脫貧。

（2）以獎代補原則。為確保扶貧資金不養(yǎng)懶漢，同時能夠充分調(diào)動貧困戶發(fā)展積極性，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收項目一律采取先建后補、以獎代補方式，經(jīng)驗收合格，補助資金實行“一卡通”方式打卡發(fā)放。

（3）設(shè)定上限原則。對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收項目，扶貧資金補助額度設(shè)立上限，具體標準為貧困戶家庭人均1000元（不含機械設(shè)備類和特種養(yǎng)殖類）。

（4）就高不就低原則。已享受其他財政性扶持資金，超過本補助標準的，扶貧資金不再扶持；低于本補助標準的，扶貧資金給予補齊。

2、項目扶持標準

通過實施以獎代補，支持貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游等各類產(chǎn)業(yè)。具體標準如下:

（1）茶產(chǎn)業(yè)類。貧困戶新發(fā)展茶葉，按照1000元/畝標準給予補助；實施茶園低改（深溝吊槽）的，按照500元/畝標準給予補助。

（2）用材林類。貧困戶新發(fā)展杉樹等用材林5畝以上的，按照400元/畝標準給予補助。

（3）種植業(yè)類。貧困戶新發(fā)展山核桃、油茶、毛竹、珍珠菜、野葫蘆、經(jīng)果林等，按照500元/畝標準給予補助。 種植優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、油菜等，按照50元/畝標準給予補助。 新發(fā)展大棚蔬菜、食用菌（香菇、平菇、木耳等）的，按照2000元/畝標準給予補助。

（4）養(yǎng)殖業(yè)類。養(yǎng)殖生豬按照500元/頭標準給予補助，養(yǎng)牛按照1500元/頭標準給予補助，養(yǎng)羊按照300元/頭標準給予補助。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖按照1000元/畝標準給予補助，養(yǎng)雞鴨等家禽按照15元/頭標準給予補助。發(fā)展其他種特種養(yǎng)殖的，按固定資產(chǎn)投資額的10%給予補助。

（5）中藥材類。貧困戶新發(fā)展中藥材（含菊花）按照500元/畝標準給予補助。

（6）苗圃類。貧困戶新發(fā)展苗圃按照1000元/頭標準給予補助。

（7）機械設(shè)備類。貧困戶新購置加工、運輸類機械設(shè)備，按照機械設(shè)備購入價格的10%給予補助。

（8）農(nóng)家樂類。貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂按照2000元/戶標準給予補助。

3、項目規(guī)模

目前，我鎮(zhèn)通過入戶走訪，摸底調(diào)查，嚴格把關(guān)，初步確定了我鎮(zhèn)貧困戶對于2017年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意向和規(guī)劃。其中茶葉95.5畝、新發(fā)展茶葉2.5畝、優(yōu)質(zhì)水稻80.95畝、油菜175.5畝、土豬252頭、黃牛2頭、家禽5528只、水產(chǎn)7.8畝、中藥材3畝。投資規(guī)模28.42825萬元，申請上級產(chǎn)業(yè)扶持以獎代補資金28.42825萬元。我鎮(zhèn)將嚴格按照貴政辦[2016]65號文件要求，層層把關(guān)、加強監(jiān)督、實事求是，將扶貧資金真正落到實處。具體各村的資金計劃安排請見附件1、附件2。

4、項目組織管理

（1）建立健全項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及項目實施技術(shù)小組

項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由陸云生擔任，成員：章必躍、唐子興、汪洋、夏華，統(tǒng)一協(xié)調(diào)項目建設(shè)中的各種問題，確保項目順利實施。同時，對農(nóng)戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中遇到的技術(shù)難題及時匯總收集，提供技術(shù)支持，負責技術(shù)培訓(xùn)及發(fā)展中技術(shù)咨詢、指導(dǎo)。

（2）資金管理

實行項目資金財政報賬制。由鎮(zhèn)財政所監(jiān)管項目經(jīng)費的使用，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

（3）項目檢查驗收

根據(jù)項目的年度計劃，認真落實責任，接受相關(guān)部門的考核檢查，確保此項工作落到實處，卓有成效。

六、效益分析

產(chǎn)業(yè)扶持以獎代補項目的實施能夠進一步提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，同時也能夠?qū)ω毨舻漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持。我鎮(zhèn)目前農(nóng)業(yè)人口2.34萬人，種養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然是貧困戶脫貧的主要途徑，產(chǎn)業(yè)扶持以獎代補到戶項目切合我鎮(zhèn)貧困戶實際情況，真正做到了真扶貧、扶實貧，同時也是惠及民生的重要工程。貧困戶通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)能夠有效提高自身收入，改善自身生活質(zhì)量，提高生活水平。

七、保障措施

1、認真摸底，實事求是

我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶持以獎代補到戶項目將嚴格按照皖扶辦[2015]31號、貴政辦[2016]65號文件的要求，積極宣傳相關(guān)政策，通過“群眾參與、村級申報、鎮(zhèn)級審查”的流程，由村級入戶走訪，摸底調(diào)查，統(tǒng)計有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意向的貧困戶，上報至鎮(zhèn)級。鎮(zhèn)級通過調(diào)查與審核，確認具體人員以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模后，上報至區(qū)級，區(qū)扶貧辦予以批復(fù)后，再由鎮(zhèn)級予以公示。

2、持續(xù)幫扶，多措并舉

成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及項目實施技術(shù)小組，對于貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中遇到的難題予以收集、匯總，及時解決，提供技術(shù)支持，負責技術(shù)培訓(xùn)及發(fā)展中技術(shù)咨詢、指導(dǎo)。同時將與我鎮(zhèn)其他相關(guān)部門緊密聯(lián)合，明確幫扶任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實施，以造血致富為主，科學推進，努力形成扶貧工作的合力。確保牌樓鎮(zhèn)扶貧資金到戶項目能夠有序，高效的進行。

3、加大督查，嚴格審核

我鎮(zhèn)將嚴格按照區(qū)扶貧辦的相關(guān)要求，認真落實扶貧資金到戶工作，對我鎮(zhèn)扶貧資金的申報、審核、確定，發(fā)放到戶的各個環(huán)節(jié)，做到嚴格把關(guān)、層層審核，實行項目資金財政報帳制。由鎮(zhèn)財政所監(jiān)管項目經(jīng)費的使用，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，務(wù)必將扶貧到戶資金真正落到實處，真扶貧，扶實貧。同時于4月中旬接受區(qū)扶貧辦驗收組對我鎮(zhèn)扶貧資金到戶項目的驗收。