池州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 制定目的
1.2 制定依據(jù)
1.3 工作原則
1.4 適用范圍
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組成及職責(zé)
2.2 市減災(zāi)救災(zāi)委辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.3 專家組
3 應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1 資金準(zhǔn)備
3.2 物資準(zhǔn)備
3.3 通信和信息準(zhǔn)備
3.4 裝備和設(shè)施準(zhǔn)備
3.5 人力資源準(zhǔn)備
3.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備
3.7 科技準(zhǔn)備
3.8 宣傳和培訓(xùn)
4 信息管理
4.1 預(yù)警信息
4.2 災(zāi)情管理
5 預(yù)警響應(yīng)
5.1 啟動(dòng)條件
5.2 啟動(dòng)程序
5.3 預(yù)警響應(yīng)措施
5.4 預(yù)警響應(yīng)終止
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 Ⅰ級響應(yīng)
6.2 Ⅱ級響應(yīng)
6.3 Ⅲ級響應(yīng)
6.4 信息發(fā)布
7 災(zāi)后救助及恢復(fù)重建
7.1 過渡性生活救助
7.2 冬春救助
7.3 倒損住房恢復(fù)重建
8 附則
8.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管
8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
8.3 預(yù)案演練
8.4 預(yù)案管理和更新
8.5 預(yù)案解釋部門
8.6 預(yù)案生效時(shí)間
1 總則
1.1 制定目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 制定依據(jù)
依據(jù)《安徽省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《池州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市救災(zāi)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 工作原則
（1）堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活。
（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主。
（3）堅(jiān)持部門分工、協(xié)作配合。參與救災(zāi)應(yīng)急工作的相關(guān)部門按照職責(zé)劃分，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同行動(dòng)，密切配合。
（4）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。
1.4 適用范圍
本預(yù)案所稱自然災(zāi)害，主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
發(fā)生自然災(zāi)害后，市、縣（區(qū)）人民政府視情啟動(dòng)本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他突發(fā)事件，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，由各級人民政府負(fù)責(zé)，民政部門參照本預(yù)案施行救助。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組成及職責(zé)
2.1.1 組成
市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)（以下簡稱市減災(zāi)救災(zāi)委）為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指揮全市的減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作。
市減災(zāi)救災(zāi)委主任：市政府分管副市長。
市減災(zāi)救災(zāi)委副主任：市政府分管副秘書長，市民政局局長，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市氣象局、市民政局分管負(fù)責(zé)人。
市減災(zāi)救災(zāi)委成員：市委宣傳部、市直工委、市政府應(yīng)急辦、市經(jīng)信委、市教體局、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市審計(jì)局、市國資委、市文廣新局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市人防辦、市物價(jià)局、市地震局、市應(yīng)急通信辦公室、市金融辦、市紅十字會(huì)、市慈善協(xié)會(huì)、池州供電公司、池州日報(bào)社、市廣播電視臺(tái)、市信息辦，以及池州軍分區(qū)、市武警支隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人。
市減災(zāi)救災(zāi)委秘書長：市減災(zāi)救災(zāi)委副主任（市民政局分管負(fù)責(zé)人）兼任。
2.1.2 主要職責(zé)
研究制定全市減災(zāi)救災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促各縣（區(qū)）和市有關(guān)部門開展救災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)交流與合作。
2.1.3 成員單位職責(zé)
（1）市民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市減災(zāi)救災(zāi)工作；組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)；負(fù)責(zé)災(zāi)情核查和信息管理；組織自然災(zāi)害救助；提出救災(zāi)資金、物資安排方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)市級救災(zāi)專項(xiàng)資金，并牽頭監(jiān)督檢查救災(zāi)專項(xiàng)資金的使用情況；指導(dǎo)協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈(zèng)工作；承擔(dān)省內(nèi)外對我市捐贈(zèng)款物的接收和分配工作；承擔(dān)市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位以及減災(zāi)救災(zāi)委專家組開展減災(zāi)救災(zāi)工作。
（2）市發(fā)展改革委：統(tǒng)籌考慮將減災(zāi)救災(zāi)及救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；會(huì)同市有關(guān)部門保障災(zāi)后市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定；負(fù)責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案以及向國家及省爭取項(xiàng)目建設(shè)資金的核報(bào)工作。
（3）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)編制市級財(cái)政自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算，負(fù)責(zé)籌集和及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，加強(qiáng)自然災(zāi)害救助資金的監(jiān)督管理。
（4）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市防汛抗旱減災(zāi)工作；提供防洪抗旱、水土流失、水利工程等防災(zāi)減災(zāi)對策與建議；收集、監(jiān)測、發(fā)布汛情、旱情信息；督促指導(dǎo)災(zāi)區(qū)修復(fù)水毀水利工程；參與水旱災(zāi)情的查核、評估工作。
（5）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防病和醫(yī)療救治工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生部門開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作；及時(shí)報(bào)告重大災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援和疫情信息；根據(jù)需要及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派遣醫(yī)療防疫專家隊(duì)伍和支持應(yīng)急藥品；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。
（6）市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)和應(yīng)急氣象服務(wù)，對干旱、臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、冰凍、大風(fēng)、雷電、冰雹等氣象災(zāi)害提出防御對策與建議；組織全市人工影響天氣作業(yè)、農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)服務(wù)、氣象災(zāi)害防御科普宣傳工作。
（7）市委宣傳部、市文廣新局、池州日報(bào)社、市廣播電視臺(tái)、市信息辦：負(fù)責(zé)組織開展減災(zāi)救災(zāi)宣傳和新聞報(bào)道工作；根據(jù)市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室提供的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息，組織和協(xié)調(diào)新聞媒體，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)減災(zāi)救災(zāi)動(dòng)態(tài)；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。
（8）市直工委：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大專院校、中央和部隊(duì)駐池單位救災(zāi)對口支援工作。
（9）市政府應(yīng)急辦：協(xié)調(diào)指導(dǎo)特別重大和重大自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、調(diào)查評估以及相關(guān)應(yīng)急演練等工作。
（10）市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救助物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)度，救助物資生產(chǎn)企業(yè)的選擇和預(yù)簽約工作；協(xié)調(diào)企業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)工作及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。
（11）市教體局：負(fù)責(zé)協(xié)助組織院校從事減災(zāi)方面的專家學(xué)者開展減災(zāi)活動(dòng)；會(huì)同民政部門做好教育災(zāi)情的核實(shí)工作，及時(shí)指導(dǎo)幫助受災(zāi)學(xué)校恢復(fù)正常教學(xué)、維護(hù)正常教育教學(xué)秩序和做好因?yàn)?zāi)毀壞校舍的修復(fù)重建工作。
（12）市科技局：負(fù)責(zé)開展防災(zāi)減災(zāi)科研工作，加大對重大減災(zāi)技術(shù)難題的攻關(guān)研究。
（13）市公安局：負(fù)責(zé)在重大減災(zāi)活動(dòng)期間的現(xiàn)場安全警戒和交通秩序維護(hù)工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)治安防范，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；負(fù)責(zé)維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位的安全；維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序，保證救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
（14）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在遵守、執(zhí)行救災(zāi)工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中的情況，依法對自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（15）市國土資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治和災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)報(bào)、評價(jià)、治理；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，及時(shí)上報(bào)災(zāi)害信息；會(huì)同民政部門核查、評估災(zāi)情，提出災(zāi)后治理、重建的措施建議。
（16）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)掌握突發(fā)災(zāi)害和疫情期間的生態(tài)、生活環(huán)境情況，及時(shí)報(bào)告災(zāi)情信息，指導(dǎo)做好環(huán)境災(zāi)害的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、防治和應(yīng)急處置。
（17）市住房城鄉(xiāng)建委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑工程的抗震設(shè)防、災(zāi)后群眾住房和災(zāi)區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復(fù)重建的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督工作，為災(zāi)區(qū)倒損民房恢復(fù)重建提供必要的技術(shù)支持。
（18）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織交通運(yùn)輸行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；做好救災(zāi)工作期間的公路、水運(yùn)設(shè)施的搶通保通和維護(hù)管理工作，保障公路交通暢通，開通救災(zāi)綠色通道；根據(jù)救災(zāi)工作的需要，組織應(yīng)急運(yùn)輸車輛，會(huì)同有關(guān)部門做好救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸工作。
（19）市農(nóng)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)作物病蟲害及動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置；會(huì)同民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況；落實(shí)災(zāi)區(qū)補(bǔ)種、改種農(nóng)作物所需的種子，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（20）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)全市森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計(jì)和防治工作。
（21）市商務(wù)局：牽頭負(fù)責(zé)生活必需品的市場供應(yīng)工作，具體承擔(dān)肉類、食糖等重要商品的應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備管理和市場調(diào)控工作。
（22）市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對各級、各部門自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（23）市國資委：指導(dǎo)市屬企業(yè)開展減災(zāi)救災(zāi)，協(xié)調(diào)相關(guān)救災(zāi)捐贈(zèng)工作。
（24）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)食品、飲用水和捐贈(zèng)物資進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督，保證安全。
（25）市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)區(qū)餐飲服務(wù)食品、藥品的監(jiān)管。
（26）市糧食局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的糧油供應(yīng)，保證災(zāi)區(qū)口糧需要。
（27）市人防辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位制定防護(hù)和搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案；根據(jù)政府的號令發(fā)布防災(zāi)警報(bào)，利用人防指揮通信、人防工程設(shè)施為政府組織搶險(xiǎn)救災(zāi)提供必要的保障；組織城市人防專業(yè)隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。
（28）市物價(jià)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資和群眾生活必需品價(jià)格監(jiān)測預(yù)警；組織開展專項(xiàng)價(jià)格檢查和市場巡查，打擊價(jià)格違法行為；根據(jù)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作需要，必要時(shí)提出實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的意見，按程序報(bào)批后組織實(shí)施，保持市場價(jià)格穩(wěn)定。
（29）市地震局：負(fù)責(zé)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震后震情跟蹤監(jiān)測和趨勢判定，震災(zāi)調(diào)查和地震災(zāi)害損失評估等工作。
（30）市應(yīng)急通信辦公室：負(fù)責(zé)組織通信網(wǎng)絡(luò)以及各通信企業(yè)救災(zāi)通信保障工作，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。
（31）市金融辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展與自然災(zāi)害相關(guān)保險(xiǎn)工作，監(jiān)督相關(guān)保險(xiǎn)公司開展查勘理賠工作。
（32）市紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)組織管理與調(diào)配紅十字會(huì)員和志愿工作者，并組織其參加傷員救治、心理疏導(dǎo)等工作；向省內(nèi)外呼吁請求援助，依法開展社會(huì)募捐，負(fù)責(zé)對口捐贈(zèng)款物的接收、發(fā)放和管理。
（33）市慈善協(xié)會(huì)：負(fù)責(zé)在救災(zāi)過程中依法開展社會(huì)募捐，管理、接收并分發(fā)所接收的捐助款物。
（34）池州供電公司：負(fù)責(zé)組織供電系統(tǒng)開展救災(zāi)指揮部、醫(yī)院、災(zāi)民安置點(diǎn)等重要目標(biāo)的供電保障工作，會(huì)同民政部門做好電網(wǎng)災(zāi)情的核實(shí)和上報(bào)工作，及時(shí)幫助受災(zāi)用戶恢復(fù)用電，維護(hù)災(zāi)區(qū)用電秩序，做好因?yàn)?zāi)毀壞電網(wǎng)的修復(fù)重建工作。
（35）池州軍分區(qū)：根據(jù)市有關(guān)部門和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。主要負(fù)責(zé)解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，運(yùn)送救災(zāi)物資等任務(wù)。
（36）市武警支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾和搶運(yùn)救災(zāi)物資。
2.2 市減災(zāi)救災(zāi)委辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)
市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，為市減災(zāi)救災(zāi)委的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合材料及各類文電的起草工作，及時(shí)向市減災(zāi)救災(zāi)委報(bào)告情況，向成員單位通報(bào)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市減災(zāi)救災(zāi)工作相關(guān)事宜，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
在處置重特大自然災(zāi)害時(shí)，市減災(zāi)救災(zāi)委加強(qiáng)辦公室力量，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通運(yùn)輸局、市審計(jì)局、市商務(wù)局、市氣象局、市糧食局為辦公室成員單位，與市民政局聯(lián)合辦公。同時(shí)，將減災(zāi)救災(zāi)委部分成員單位分為7個(gè)工作組，全力開展工作，增強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。
（1）生活救濟(jì)組：市民政局牽頭，市直工委、市商務(wù)局、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市糧食局為成員單位。負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，辦理接收、分配捐贈(zèng)款物工作，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸及救災(zāi)工作車輛優(yōu)先通行。
（2）查災(zāi)核災(zāi)組：市民政局牽頭，市農(nóng)委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市國土資源局、市經(jīng)信委、市教體局、市糧食局、市氣象局、市地震局為成員單位。負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制和上報(bào)工作。
（3）衛(wèi)生防治組：市衛(wèi)生局牽頭，市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市民政局、市質(zhì)監(jiān)局為成員單位。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷病群眾的救治，做好食品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫病流行。
（4）生產(chǎn)自救組：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救由市農(nóng)委牽頭，市財(cái)政局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市金融辦為成員單位；負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補(bǔ)改種和動(dòng)物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救。工業(yè)生產(chǎn)自救由市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市國資委、池州供電公司等為成員單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
（5）恢復(fù)重建組：市發(fā)展改革委牽頭，市民政局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市教體局、市衛(wèi)生局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市應(yīng)急通信辦公室、池州供電公司為成員單位。負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)制定并實(shí)施災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建方案，恢復(fù)受損的房屋和各類基礎(chǔ)設(shè)施。
（6）監(jiān)督檢查組：市監(jiān)察局牽頭，市直工委、市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市審計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價(jià)局為成員單位。負(fù)責(zé)檢查督促各項(xiàng)救災(zāi)措施落實(shí)，審計(jì)救災(zāi)專項(xiàng)資金和救災(zāi)捐贈(zèng)款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價(jià)格，監(jiān)管災(zāi)后商品供應(yīng)市場秩序，查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為。
（7）宣傳報(bào)道組：市委宣傳部牽頭，市民政局、市政府應(yīng)急辦、市文廣新局、池州日報(bào)社、市廣播電視臺(tái)、市信息辦為成員單位。負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
2.3 專家組
市減災(zāi)救災(zāi)委設(shè)立專家組，由市民政、市水務(wù)、市國土資源、市氣象、市地震、市農(nóng)業(yè)、市糧食、市統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，長期從事救災(zāi)救助工作經(jīng)驗(yàn)豐富人員，以及有關(guān)災(zāi)害專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的高級研究人員組成，市減災(zāi)救災(zāi)委秘書長為召集人。主要職責(zé)：
（1）監(jiān)測、查核、評估災(zāi)情；
（2）分析、研判災(zāi)害趨勢；
（3）對減災(zāi)救災(zāi)工作提出建議、意見。
3 應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1 資金準(zhǔn)備
市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等部門，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，安排市級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，建立和完善市和縣（區(qū)）救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促縣（區(qū)）政府加大資金投入力度。
3.1.1 市、各縣（區(qū)）人民政府、各管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
3.1.2 市財(cái)政每年根據(jù)上年度實(shí)際支出安排市級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。
3.1.3 市、各縣（區(qū)）人民政府、各管委會(huì)兩級應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
3.1.4 救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，市、縣兩級財(cái)政通過動(dòng)用預(yù)備費(fèi)等保障受災(zāi)群眾生活救助需要。
3.2 物資準(zhǔn)備
3.2.1 根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，合理規(guī)劃建設(shè)市、縣兩級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。
3.2.2 制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模。建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)。市級救災(zāi)物資儲(chǔ)備主要包括：救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備等。具體儲(chǔ)備品種和數(shù)量，由市民政局提出方案會(huì)同市財(cái)政局按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施采購。所需經(jīng)費(fèi)從市級預(yù)算的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金中列支。縣級救災(zāi)儲(chǔ)備物資，除代儲(chǔ)的救災(zāi)帳篷外，以衣、被、糧、油等生活物資為重點(diǎn)，保證災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)物資能及時(shí)運(yùn)抵災(zāi)害現(xiàn)場。地方采購儲(chǔ)備的救災(zāi)物資所需經(jīng)費(fèi)從同級預(yù)算的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金中列支。
3.2.3 按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，在常規(guī)儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，建立應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)信息庫和應(yīng)急生產(chǎn)預(yù)簽約及應(yīng)急生產(chǎn)快速啟動(dòng)機(jī)制。緊急情況下，預(yù)簽約企業(yè)按照預(yù)簽協(xié)議迅速組織應(yīng)急生產(chǎn)，提供所需救災(zāi)應(yīng)急物資。
3.2.4 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和暢通機(jī)制。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，除請求上級部門調(diào)撥救災(zāi)物資外，上級可調(diào)用下級救災(zāi)儲(chǔ)備物資，并在調(diào)用后給予補(bǔ)充或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；交通、鐵路等部門應(yīng)開辟救災(zāi)物資運(yùn)輸綠色通道，保障救災(zāi)物資以最快速度運(yùn)往災(zāi)害現(xiàn)場。交通運(yùn)輸部門憑有關(guān)免費(fèi)證明，對運(yùn)送救災(zāi)物資的車輛免收路橋通行費(fèi)用。
3.3 通信和信息準(zhǔn)備
3.3.1 通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息應(yīng)以公用通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
3.3.2 加強(qiáng)市級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立并管理覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。
3.3.3 按照市政府應(yīng)急平臺(tái)總體框架，建立完善市自然災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)部門間的互聯(lián)互通，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。
3.4 裝備和設(shè)施準(zhǔn)備
3.4.1 市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)工作必需的設(shè)備和裝備。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。
3.4.2 各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布情況，利用公園、廣場、體育場館、人防工程等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。
3.5 人力資源準(zhǔn)備
3.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
3.5.2 組織民政、國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
3.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
3.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備
3.6.1 完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
3.6.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。
3.7 科技準(zhǔn)備
3.7.1 組織民政、國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象等方面專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
3.7.2 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
3.8 宣傳和培訓(xùn)
3.8.1 組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)意識。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
3.8.2 組織開展對縣（區(qū)）和管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)。
4 信息管理
4.1 預(yù)警信息
4.1.1 市有關(guān)部門發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警、汛情旱情預(yù)警、地震趨勢預(yù)測、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物、生物災(zāi)害預(yù)警等信息，應(yīng)及時(shí)通報(bào)市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室。
4.1.2 市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行分析評估，及時(shí)對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，向市有關(guān)部門和相關(guān)縣（區(qū)）、管委會(huì)通報(bào)。
4.2 災(zāi)情管理
市、縣民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計(jì)局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、評估、上報(bào)工作。
4.2.1 對于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級政府、管委會(huì)及民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市政府及市民政報(bào)告。市政府及市民政局接到報(bào)告后，2小時(shí)內(nèi)向省政府及省民政廳報(bào)告。
縣級政府、管委會(huì)及民政部門對因?yàn)?zāi)造成人員死亡（含失蹤）的自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)市政府及市民政局，同時(shí)上報(bào)省政府及省民政廳；對本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡（含失蹤）10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)上報(bào)省政府及省民政廳。
4.2.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，市、縣級民政部門執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度?？h民政部門每日9時(shí)前將最新災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市民政局報(bào)告，市民政局每日10時(shí)前向省民政廳報(bào)告。
4.2.3 對于干旱災(zāi)害，市、各縣（區(qū)）政府、各管委會(huì)及民政部門應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至旱情解除后上報(bào)核報(bào)。
4.2.4市、縣（區(qū)）政府、管委會(huì)要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，減災(zāi)救災(zāi)委辦公室或民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
5 預(yù)警響應(yīng)
5.1 啟動(dòng)條件
相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。
5.2 啟動(dòng)程序
市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。
5.3 預(yù)警響應(yīng)措施
預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室立即啟動(dòng)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
（1）及時(shí)向市減災(zāi)救災(zāi)委及相關(guān)成員單位報(bào)告，并向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況；向相關(guān)縣（區(qū)）、管委會(huì)發(fā)出救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。
（2）加強(qiáng)值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測信息分析評估災(zāi)害可能造成的損失。
（3）通知市救災(zāi)減災(zāi)中心和相關(guān)市級救災(zāi)物資代儲(chǔ)點(diǎn)，啟動(dòng)與交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。
（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查各項(xiàng)救災(zāi)工作準(zhǔn)備及應(yīng)對工作情況。
（5）及時(shí)向市政府和省民政廳報(bào)告預(yù)警響應(yīng)工作情況，落實(shí)市政府和省民政廳的相關(guān)要求。
（6）做好啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
5.4 預(yù)警響應(yīng)終止
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響應(yīng)終止。
6 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，對于全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大以上自然災(zāi)害，市設(shè)定三個(gè)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。Ⅰ級響應(yīng)由市長統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo);Ⅱ級響應(yīng)由市減災(zāi)救災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo);Ⅲ級響應(yīng)由市減災(zāi)救災(zāi)委副主任(市民政局局長)組織協(xié)調(diào)。響應(yīng)等級根據(jù)災(zāi)情相應(yīng)啟動(dòng)，視災(zāi)情發(fā)展、變化情況，適時(shí)調(diào)整響應(yīng)等級。市減災(zāi)救災(zāi)委各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級的需要,切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。
較大以下自然災(zāi)害由事發(fā)地縣（區(qū)）、管委會(huì)負(fù)責(zé)視情啟動(dòng)本級預(yù)案，組織實(shí)施自然災(zāi)害救助工作。
6.1 Ⅰ級響應(yīng)
6.1.1 啟動(dòng)條件
（1）全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.因?yàn)?zāi)死亡10人以上；
b.因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上；
c.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助3萬人以上；
d.因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間以上。
（2）市政府決定的其他事項(xiàng)。
6.1.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市政府提出啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)的建議，由市長決定啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)。
6.1.3 響應(yīng)措施
由市長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)工作。
（1）市長主持召開會(huì)議，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。
（2）市領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
（3）市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室成員單位聯(lián)合辦公，及時(shí)收集、評估、匯總各地災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，每日10時(shí)前向市領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部門和省民政廳報(bào)送綜合情況。
（4）生活救濟(jì)組組織人員赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，緊急申請、協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災(zāi)款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的管理。
查災(zāi)核災(zāi)組立即組織人員赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，向辦公室提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
衛(wèi)生防治組組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，保證災(zāi)區(qū)傷病群眾及時(shí)得到醫(yī)治，保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情，并按相關(guān)規(guī)定開展救災(zāi)防病工作。
生產(chǎn)自救組組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展生產(chǎn)自救，改種補(bǔ)種農(nóng)作物，發(fā)展畜、禽、漁等副業(yè)，組織引導(dǎo)勞務(wù)輸出等；指導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
恢復(fù)重建組對受災(zāi)群眾倒房重建和水利、交通、學(xué)校、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、評估、申報(bào)、立項(xiàng)，爭取災(zāi)后盡快實(shí)施。
監(jiān)督檢查組組織人員赴災(zāi)區(qū)督查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置、研究解決減災(zāi)救災(zāi)工作中的各種問題，重大問題向市減災(zāi)救災(zāi)委報(bào)告研究解決。
宣傳報(bào)道組會(huì)同市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室，向社會(huì)通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)信息，加強(qiáng)新聞輿論管理。
（5）災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)市民政局商市財(cái)政局下?lián)苁屑壘葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。
（6）以市政府名義組織開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。
（7）申請省級支持。
（8）市減災(zāi)救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
6.1.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室提出建議，市長決定終止Ⅰ級響應(yīng)。
6.2 Ⅱ級響應(yīng)
6.2.1 啟動(dòng)條件
（1）全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.因?yàn)?zāi)死亡5人以上，10人以下；
b.因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上，3萬人以下；
c.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口1萬人以上，3萬人以下；
d.因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間以上，5000間以下。
（2）市政府決定的其他事項(xiàng)。
6.2.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)救災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)的建議；由市減災(zāi)救災(zāi)委主任決定啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)。
6.2.3 響應(yīng)措施
由市減災(zāi)救災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害救助工作。
（1）市減災(zāi)救災(zāi)委主任主持召開會(huì)議，聽取救災(zāi)工作情況匯報(bào)，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項(xiàng)，部署救災(zāi)工作任務(wù)。
（2）10小時(shí)內(nèi)，派工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
（3）根據(jù)情況，市領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo)。
（4）根據(jù)災(zāi)情需求，市民政局會(huì)同市財(cái)政局按規(guī)定程序緊急撥付救災(zāi)資金。
（5）市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，動(dòng)態(tài)掌握災(zāi)情發(fā)展變化情況和救災(zāi)工作情況；組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)救災(zāi)委有關(guān)成員單位每日9時(shí)前向市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室通報(bào)一次救災(zāi)情況。市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室每日10時(shí)前向市政府、市有關(guān)部門和省民政廳報(bào)送綜合情況。
（6）督促縣（區(qū)）政府、管委會(huì)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置管理和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。及時(shí)動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟(jì)受災(zāi)群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī)，防止疫病流行；加強(qiáng)災(zāi)民安置點(diǎn)治安管理，保護(hù)國家和群眾的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。
（7）根據(jù)情況，申請省級支持和組織救災(zāi)捐贈(zèng)。
（8）市減災(zāi)救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
6.2.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)救災(zāi)委主任決定終止Ⅱ級響應(yīng)。
6.3 Ⅲ級響應(yīng)
6.3.1 啟動(dòng)條件
（1）全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.因?yàn)?zāi)死亡3人以上，5人以下；
b.因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上，1萬人以下；
c.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口5000人以上，1萬人以下；
d.因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上，2000間以下。
（2）市政府決定的其他事項(xiàng)。
6.3.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)救災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)的建議，由市減災(zāi)救災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)。
6.3.3 響應(yīng)措施
由市減災(zāi)救災(zāi)委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。
（1）市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情信息后，2小時(shí)內(nèi)向市政府、省民政廳報(bào)告，向有關(guān)部門通報(bào)；及時(shí)向受災(zāi)地區(qū)派出工作組，查核災(zāi)情、慰問災(zāi)民、指導(dǎo)工作。
（2）根據(jù)需要，向重災(zāi)地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。
（3）堅(jiān)持24小時(shí)值班和災(zāi)情零報(bào)告制度，保持災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通。
（4）會(huì)商市財(cái)政局下?lián)懿糠謶?yīng)急救災(zāi)資金，支持地方安排災(zāi)民基本生活。
（5）督促縣（區(qū)）政府、管委會(huì)做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置管理和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。
（6）根據(jù)情況，申請省級支持。
（7）市減災(zāi)救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
6.3.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)救災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定終止Ⅲ級響應(yīng)。
6.4 信息發(fā)布
6.4.1 信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站發(fā)布等。
6.4.2 災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)政府減災(zāi)救災(zāi)委或民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)及成效、下一步工作安排等情況。
6.4.3 災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)市、縣（區(qū)）級政府、管委會(huì)或政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 過渡性生活救助
7.1.1 重大或特別重大自然災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。
7.1.2 市財(cái)政局、民政局及時(shí)撥付過渡性生活救助資金。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
7.1.3 市民政局、財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評估。
7.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
7.2.1 受災(zāi)地區(qū)于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，民政部門組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實(shí)情況。
7.2.2 受災(zāi)地區(qū)縣民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市民政局備案。
7.2.3 根據(jù)縣級政府或民政、財(cái)政部門的請款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政局、財(cái)政局確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苤醒牒褪?、市級自然?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
7.2.4 民政部門通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作的績效。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。
7.3 倒損住房恢復(fù)重建
因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣（區(qū)）政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素。
7.3.1 市民政局根據(jù)縣（區(qū)）、管委會(huì)民政部門提供的倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。
7.3.2 市民政局收到受災(zāi)縣（區(qū)）、管委會(huì)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請報(bào)告后，根據(jù)倒房情況評估結(jié)果，按照市倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出補(bǔ)助資金分配建議，商市財(cái)政局按規(guī)定程序下達(dá)。
7.3.3 住房重建工作結(jié)束后，市、縣（區(qū)）、管委會(huì)民政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報(bào)上一級民政部門。
7.3.4 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
7.3.5 由市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8 附則
8.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管
建立健全監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政等部門參加的救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，各單位各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，共同組織實(shí)施救災(zāi)資金監(jiān)管工作。
8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對在自然災(zāi)害救助工作中表現(xiàn)突出而犧牲的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.3 預(yù)案演練
市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)救災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃，并定期組織演練。
8.4 預(yù)案管理和更新
市減災(zāi)救災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理本預(yù)案，收集預(yù)案實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)組織專家評估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報(bào)市政府審批?？h（區(qū)）政府、管委會(huì)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
8.5 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市政府辦公室會(huì)同市民政局解釋。
8.6 預(yù)案生效時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。
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