關(guān)于推動(dòng)貴池區(qū)2018年扶貧小額信貸健康 發(fā)展指導(dǎo)意見的通知

各涉農(nóng)鎮(zhèn)街、承貸銀行：

為加快推動(dòng)扶貧小額信貸工作，全面完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)扶貧小額信貸工作的實(shí)施意見》(皖政辦[2017]36號(hào))精神，按照全省扶貧小額信貸工作金寨現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議部署，借鑒外省做法，現(xiàn)就促進(jìn)我區(qū)扶貧小額信貸健康發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

1、堅(jiān)持政策基本要點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)、免抵押擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的政策要求，貸款發(fā)放對(duì)象為有發(fā)展意愿、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、有資金需求、有還款來(lái)源的建檔立卡貧困戶。

2、堅(jiān)持戶貸戶用戶還方向，信貸資金要精準(zhǔn)用于發(fā)展以貧困戶為單位的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及第二、三產(chǎn)業(yè)等當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，不能用于建房、理財(cái)、購(gòu)置家庭用品等非生產(chǎn)性支出。

3、堅(jiān)持規(guī)范貸款申請(qǐng)、審核、放貸、使用、收貸流程，按比例及時(shí)補(bǔ)充扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。強(qiáng)化扶貧小額信貸貸后監(jiān)管，堅(jiān)持扶貧小額信貸投放和貸后監(jiān)管兩手抓、常態(tài)抓。堅(jiān)決防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、運(yùn)作方式

（一）規(guī)范辦貸流程

嚴(yán)格按照《池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴池區(qū)扶貧小額信貸工作實(shí)施方案的通知》（貴政辦〔2016〕45號(hào)）要求，規(guī)范扶貧小額信貸的申請(qǐng)審批程序。扶貧小額信貸的貸款對(duì)象、用途、額度、期限、利率等情況，要予以公告。享受扶貧貼息貸款的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的名稱、貸款額度、期限、貼息規(guī)模和帶貧減貧機(jī)制等情況，要在實(shí)施前公示，實(shí)施后公告。

（二）明確投放模式

堅(jiān)持貧困戶自愿和貧困戶參與兩項(xiàng)原則，堅(jiān)持戶貸戶用戶還方向。在堅(jiān)持基本原則和要求的情況下，創(chuàng)新投放模式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果，助推產(chǎn)業(yè)扶貧健康快速發(fā)展。按照全省扶貧小額信貸現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，承貸機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按以下兩種模式實(shí)行。

1. 實(shí)行“戶貸一自”模式。對(duì)于有勞動(dòng)能力、有發(fā)展意愿、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和具體用途的建檔立卡貧困戶，根據(jù)貧困戶實(shí)際資金需要，按程序投放扶貧小額信用貸款，用于其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
2. 實(shí)行“戶貸三合”模式。對(duì)于自身沒有項(xiàng)目但參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的貧困戶，由鎮(zhèn)街政府、村“兩委”聯(lián)合區(qū)扶貧辦與銀行共同對(duì)貧困戶評(píng)級(jí)授信，并審核新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和帶動(dòng)狀況，由鎮(zhèn)街政府、經(jīng)辦銀行、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、貧困戶簽訂合作協(xié)議。明確利益聯(lián)結(jié)和合作激勵(lì)方式，根據(jù)貧困戶需求按程序?qū)ω毨舭l(fā)放扶貧小額貸款，支持貧困戶通過(guò)扶貧小額信貸資金參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增收。

（三）加強(qiáng)貸后監(jiān)管

各鎮(zhèn)街人民政府、扶貧小額信貸承貸銀行是扶貧小額信貸監(jiān)督管理的責(zé)任主體。各鎮(zhèn)街要建立扶貧小額信貸臺(tái)賬以及“戶貸參股”所參與的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)臺(tái)賬，每月要實(shí)地查看帶動(dòng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、資金使用情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)帶動(dòng)主體有經(jīng)營(yíng)不善等其他風(fēng)險(xiǎn)苗頭的，及早預(yù)警、早做處置。對(duì)通過(guò)扶貧小額貸款帶動(dòng)貧困戶的新型經(jīng)營(yíng)主體法人變更等情況，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有關(guān)管理部門要及時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)街。駐村工作隊(duì)、“村兩委”、承貸銀行要通過(guò)走村入戶、入企調(diào)查核實(shí)，加強(qiáng)對(duì)扶貧小額信貸的使用監(jiān)督檢查，對(duì)資金閑置、坐收利息的，不按照規(guī)定用途使用資金的貧困戶和帶動(dòng)主體，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，承貸銀行可收回貸款并列入誠(chéng)信記錄，并不予貼息，金融部門停止對(duì)其扶貧小額信貸的支持。駐村工作隊(duì)、“村兩委”、承貸銀行對(duì)掌握到貸款人死亡或因嫁出、清退等原因不再為建檔立卡貧困人口的，要及時(shí)處置。

（四）完善檔案管理

各鎮(zhèn)街人民政府、扶貧小額信貸承貸銀行要切實(shí)做好扶貧小額信貸檔案收集整理和完善工作。扶貧小額信貸相關(guān)資料和檔案包括但不限于以下幾個(gè)方面：

1. 鎮(zhèn)街有研究金融扶貧的專項(xiàng)會(huì)議記錄，會(huì)議記錄明確貧困戶深度參與方式等內(nèi)容；
2. 各村上報(bào)的經(jīng)營(yíng)主體的自愿帶動(dòng)貧困戶申請(qǐng)書、貧困戶申請(qǐng)書；
3. 鎮(zhèn)街對(duì)自愿帶動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體審核記錄和確認(rèn)文件；
4. 鎮(zhèn)街、村級(jí)公示，公告；
5. 轄內(nèi)承貸銀行對(duì)經(jīng)營(yíng)主體盡調(diào)和審核授信等方面完整資料；
6. 鎮(zhèn)街要有轄內(nèi)支行放款后最終經(jīng)營(yíng)主體名單、貧困戶名單及金額（含“四方協(xié)議”，貧困戶要留存一份）。

7、村級(jí)相應(yīng)完善扶貧小額信貸檔案。

8、鎮(zhèn)街指導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體建立公示欄，載明以土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工、入股合作等方式帶動(dòng)貧困戶脫貧信息。

貴池區(qū)金融辦        貴池區(qū)扶貧辦

2018年6月4日