梅龍街道城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治活動方案

為深刻汲取近年來城鎮(zhèn)燃氣安全重特大事故教訓，全面加強城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患排查治理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》《安徽省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治實施方案》《池州市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治實施方案》和《池州市貴池區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治實施方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，全面壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和地方黨政領導責任，強化企業(yè)人員崗位安全責任和技能，“大起底”排查、全鏈條整治城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患，堅決防范重特大事故發(fā)生。健全法規(guī)標準，完善管理機制，強化科技賦能，全面提升排查整治質(zhì)量和城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平，推動燃氣安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，加快建立城鎮(zhèn)燃氣安全長效機制。

(二)工作原則。

——堅持生命至上、齊抓共管。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，增強時時放心不下的責任感，堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責制度，壓緊壓實黨政領導責任、行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，黨政一把手要親自抓、帶頭做、負總責，抓實抓細安全生產(chǎn)各項工作落實，嚴查嚴處不負責任、玩忽職守等問題，堅決遏制重特大事故，確保人民生命財產(chǎn)安全。

——堅持安全為本、突出重點。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，聚焦輸送配送、用戶使用、燃氣具生產(chǎn)流通使用、監(jiān)管執(zhí)法等各環(huán)節(jié)，緊盯餐飲企業(yè)等人員密集場所燃氣安全風險隱患，采取精準嚴格有力的措施集中攻堅，守牢安全發(fā)展底線。

——堅持系統(tǒng)治理、全面整改。圍繞燃氣安全“一件事”全鏈條明確、分解、落實安全生產(chǎn)相關責任，建立常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機制，加大執(zhí)法力度，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。落實落細各項措施和工作責任，全面排查整治各類風險隱患，切實提高排查整治質(zhì)量，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

——堅持創(chuàng)新引領、科技賦能。加快推進城鎮(zhèn)燃氣安全管理理念、管理模式、管理手段創(chuàng)新，全面提升信息化水平，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術在燃氣管理中的應用，大力推廣使用先進技術、設備、工藝，依靠科技賦能提升本質(zhì)安全水平、保障燃氣安全運行。

——堅持遠近結(jié)合、標本兼治。抓緊解決瓶裝液化石油氣全鏈條安全管理的突出問題，統(tǒng)籌推進老化管道更新改造、城市生命線安全工程建設等工作，全面消除燃氣安全重大風險隱患。著力破解燃氣安全深層次矛盾問題，既整治設施設備環(huán)境的“硬傷”，更補上制度管理和從業(yè)人員素質(zhì)的“軟肋”，夯實安全管理基礎，做到從根本上消除隱患、從根本上解決問題。

（三）工作目標

用3個月左右時間開展集中攻堅，全面排查整治城鎮(zhèn)燃氣全鏈條風險隱患，建立整治臺賬，切實消除餐飲企業(yè)等人員密集場所燃氣安全突出風險隱患；再用半年左右時間鞏固提升集中攻堅成效，組織開展“回頭看”，全面完成對排查出風險隱患的整治，構(gòu)建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。

二、突出重點分領域集中攻堅

(一) 深入排查整治企業(yè)生產(chǎn)、充裝、經(jīng)營“問題氣”等安全風險和事故隱患。

1.對管道燃氣經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定對其供氣范圍內(nèi)的管道進行巡查維護，未對管道燃氣加臭，未對使用管道燃氣的餐飲企業(yè)等用戶進行戶內(nèi)燃氣設施定期安全檢查，未告知用戶不得擅自改裝戶內(nèi)燃氣設施、不得在同一房間內(nèi)使用兩種及以上氣源等安全用氣要求的，要依法責令限期改正；對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)未要求其送氣人員在送氣時開展隨瓶安檢的，以及非法摻混二甲醚，違規(guī)向餐飲企業(yè)配送工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等工業(yè)燃料的，要依法責令限期改正。(街道城建辦牽頭，街道城管中隊按職責分工負責；各村（社區(qū)）組織落實。以下均需村（社區(qū)）負責，不再列出)

2.對未取得許可的企業(yè)從事燃氣充裝的，要依法責令關停；對城鎮(zhèn)燃氣充裝企業(yè)不再符合許可條件或未按許可規(guī)定充裝的，要依法責令限期改正；對城鎮(zhèn)燃氣充裝企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任制不到位、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格、特種設備作業(yè)人員無從業(yè)資格證書的，要依法責令限期改正。（梅龍市場監(jiān)督管理所負責）

3.對城鎮(zhèn)燃氣充裝企業(yè)在充裝時非法摻混二甲醚，違規(guī)充裝非自有氣瓶、超期未檢氣瓶、不合格氣瓶、超出使用年限或翻新等氣瓶，未依法開展氣瓶檢驗檢測的，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷氣瓶充裝許可證。查處的氣瓶必須移交氣瓶檢驗機構(gòu)報廢處理，嚴禁不合格氣瓶再次流入市場。(梅龍市場監(jiān)督管理所負責)

4.加強危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，對液化石油氣生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)氣質(zhì)不達標、無警示性臭味、非法摻混二甲醚等“問題氣”，向無經(jīng)營或充裝許可的單位或個人銷售用于經(jīng)營的燃氣，工業(yè)燃料生產(chǎn)企業(yè)將工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等產(chǎn)品非法售賣到餐飲企業(yè)等民用領域的，要依法責令立即停止違法行為、限期改正，并對企業(yè)及主要負責人、相關責任人等依法從重處罰。（街道安監(jiān)辦牽頭，梅龍市場監(jiān)督管理所按職責分工負責）

5.對非法經(jīng)營燃氣的“黑窩點”、對非法充裝和銷售“黑氣瓶”等，要堅決依法從快從重打擊、嚴厲追究相關人員刑事責任。對典型案件要及時曝光，強化執(zhí)法震懾。（梅龍派出所牽頭，梅龍市場監(jiān)督管理所、街道安監(jiān)辦、街道城建辦、街道城管中隊按職責分工負責）

（二）深入排查整治“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”等燃氣具安全風險和事故隱患。

6.對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的氣瓶立即查封扣押，納入產(chǎn)品“黑名單”。對不符合國家標準的在用“氣液雙相”氣瓶要召回并移交檢驗機構(gòu)報廢處理。(梅龍市場監(jiān)督管理所牽頭，梅龍派出所按職責分工負責）

7.對發(fā)現(xiàn)的涉嫌不符合安全標準的產(chǎn)品要及時查封扣押，防止流入市場;對制售假冒偽劣產(chǎn)品的，堅決依法從快從重打擊。（梅龍市場監(jiān)督管理所牽頭，梅龍派出所按職責分工負責)

8.企業(yè)違規(guī)在有形市場或電商平臺銷售不符合安全標準、強制性認證要求、假冒偽劣的“問題瓶”及“問題閥”“問題軟管”“問題灶”等燃氣具及配件的，要責令立即停止違法行為。對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品立即下架處理，追蹤溯源，實施源頭治理。(梅龍市場監(jiān)督管理所牽頭，梅龍派出所等按職責分工負責）

（三）深入排查整治“問題管網(wǎng)”等燃氣輸送配送安全風險和事故隱患。

9.對燃氣管道老化或帶病運行、燃氣管道被違規(guī)占壓及穿越密閉空間等“問題管網(wǎng)”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落實好管控措施并限期整改到位，確保安全運行；對燃氣管道周邊建設項目未落實燃氣設施保護方案等，要立行立改，并依法嚴厲追究相關責任單位和個人責任。(街道城建辦、街道城管中隊負責）

10.對未取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)、貨運車輛從事燃氣運輸?shù)模熈盍⒓赐Ｖ惯`法行為；對已取得許可但不再符合許可條件的企業(yè)、貨運車輛從事燃氣運輸?shù)?，要依法責令限期改正。（街道公路站負責?

11.對特種設備檢驗檢測機構(gòu)未嚴格按照規(guī)范要求開展燃氣壓力容器、壓力管道定期檢驗檢測，檢驗人員掛證、檢驗人員無證操作、檢驗報告弄虛作假的，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷機構(gòu)資質(zhì)。（梅龍市場監(jiān)督管理所負責）

(四)深入排查整治餐飲企業(yè)“問題環(huán)境”等安全風險和事故隱患。

12.對餐飲企業(yè)未落實消防安全責任制，未按規(guī)定組織對從業(yè)人員進行消防安全教育和培訓，未制定和實施滅火和應急疏散預案，違規(guī)用氣、用火、用電的，要依法責令限期改正，逾期不改正的，實施處罰。（街道安監(jiān)辦牽頭，街道經(jīng)發(fā)辦按職責分工負責)

13.對餐飲企業(yè)在地下或半地下空間使用瓶裝液化石油氣、存放氣瓶總重量超過100kg但未設置專用氣瓶間、在用氣瓶和備用氣瓶未分開放置的，連接軟管長度超過2米、私接“三通”或穿越墻體、門窗、頂棚和地面的，未規(guī)范安裝、使用可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥的，要依法責令限期改正，逾期不改正的，責令停止使用，可以并處罰款。（街道安監(jiān)辦牽頭，街道經(jīng)發(fā)辦按職責分工負責）

14.有關部門單位發(fā)現(xiàn)餐飲企業(yè)使用禁止使用的50kg“氣液雙相”氣瓶、可調(diào)節(jié)出口壓力的調(diào)壓器，對燃燒器具進行中壓供氣，使用不符合國家標準或假冒偽劣的液化石油氣瓶、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥、調(diào)壓器、連接軟管、灶具等燃氣具及配件的，要及時移送市場監(jiān)管部門，由其對生產(chǎn)、流通企業(yè)進行溯源治理，依法處罰并追究刑事責任。（梅龍市場監(jiān)督管理所、街道經(jīng)發(fā)辦、梅龍派出所、街道城建辦、街道城管中隊按職責分工負責）

15.對餐飲企業(yè)等人員密集場所未規(guī)范設置疏散通道、安全出口，疏散通道或安全出口未保持暢通、在門窗上設置了影響逃生和滅火救援的廣告牌等障礙物，消防設施器材或者消防安全標志的配置設置不符合國家標準、行業(yè)標準或者未保持完好有效的，要責令改正，依法實施處罰，情節(jié)嚴重的，依法從嚴從重處罰﹔構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（街道安監(jiān)辦牽頭，梅龍派出所、街道城建辦按職責分工負責)

(五）深入排查整治燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)突出問題。

16.對未建立責任倒查機制、排查整治措施和責任不實不細不落基層、監(jiān)管執(zhí)法“寬松虛軟”等問題加強督促檢查。(各部門按職責分工負責)

17.對氣瓶、燃氣具及配件、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥生產(chǎn)銷售企業(yè)加強監(jiān)管執(zhí)法，切實將假冒偽劣產(chǎn)品清出市場。及時將執(zhí)法情況公開、發(fā)揮社會監(jiān)督作用，引導用戶自覺選擇安全產(chǎn)品。（梅龍市場監(jiān)督管理所負責)

18.對運輸企業(yè)未利用重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)加強燃氣運輸車輛和駕駛員動態(tài)監(jiān)控管理，對駕駛員超速行駛、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為等加強監(jiān)管執(zhí)法。(街道公路站牽頭，梅龍派出所按職責分工負責)

19.對非法摻混二甲醚的液化石油氣生產(chǎn)企業(yè)，將工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等工業(yè)燃料產(chǎn)品違規(guī)售賣到餐飲企業(yè)等民用領域的生產(chǎn)企業(yè)加強監(jiān)管。（街道安監(jiān)辦負責)

20.對餐飲企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度，對從業(yè)人員開展瓶裝液化石油氣安全、消防安全常識和應急處置技能培訓情況，加強督促指導，發(fā)現(xiàn)的相關問題線索及時移交有關監(jiān)管和執(zhí)法部門。(街道經(jīng)發(fā)辦負責)

21.對“九小場所”中餐飲企業(yè)的疏散通道、安全出口暢通情況，電源火源管理方面存在的突出問題隱患，加強執(zhí)法檢查，督促落實整改責任。（街道安監(jiān)辦負責)

22.對學校、民政服務機構(gòu)、旅游景區(qū)、衛(wèi)生院等使用燃氣的人員密集場所，按上述要求進行用氣安全隱患排查整治。(街道教體部門、街道民政所、街道宣傳部、街道衛(wèi)健辦等部門按職責分工負責)

三、綜合施策提升本質(zhì)安全水平。

（一）推動落實企業(yè)責任、崗位責任。

23.指導督促餐飲企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實安全生產(chǎn)主體責任和關鍵崗位安全責任。督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲企業(yè)加強安全管理，落實安全防范措施。(街道經(jīng)發(fā)辦負責)

（二）完善管理制度。

24.認真落實對涉及公共安全等特殊領域依法依規(guī)加強監(jiān)管的要求，完善燃氣具及配件市場監(jiān)管規(guī)定。落實商用燃氣灶、連接軟管、調(diào)壓器、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥等燃氣具納入強制性產(chǎn)品認證制度。建立對氣瓶、燃氣具等產(chǎn)品質(zhì)量定期抽查機制，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患的及時上報。（梅龍市場監(jiān)督管理所按職責分工負責）

(三）加強宣傳教育提升安全素養(yǎng)。

25.加強燃氣安全宣傳報道，充分利用網(wǎng)絡媒介等宣傳介質(zhì)以及戶外電子屏、廣告屏、公交流動廣告等宣教資源，廣泛進行燃氣安全等法律法規(guī)、常識知識、案例警示等內(nèi)容的宣傳教育。營造良好燃氣安全輿論氛圍，引導廣大群眾自覺保護燃氣設施，自覺抵制“問題氣”“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”，確保燃氣使用環(huán)節(jié)安全。(各部門按職責分工負責)

26.持之以恒抓好安全文化建設，形成“人人講安全、個個會應急”的社會氛圍。組織村（社區(qū)）、物業(yè)、學校等全社會各方面，久久為功，持續(xù)加強宣傳教育，普及燃氣安全使用和應急處置知識，提升社會公眾防范和化解燃氣安全風險隱患的意識和能力。(街道教體部門、街道城建辦、街道安監(jiān)辦等部門按職責分工負責)

四、工作安排

(一)集中攻堅階段(2023年9月至11月)。在國務院安委會組織實施的全國重大事故隱患專項排查整治2023行動基礎上，對城鎮(zhèn)燃氣全鏈條風險隱患深挖細查、對深層次矛盾問題“大起底”，做到全覆蓋、無死角，堅決消除風險隱患。

1.排查方式。街道要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞重點任務，組織住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、經(jīng)發(fā)、應急管理、交通運輸、公安以及教體、衛(wèi)生健康、民政等相關部門和村（社區(qū)）委員會，協(xié)調(diào)聯(lián)動開展排查整治，避免多頭檢查干擾企業(yè)正常經(jīng)營。排查整治要做到真正發(fā)現(xiàn)問題、真正整改到位，提高排查整治工作質(zhì)量。要督促相關企業(yè)對照專項整治任務和要求，自查自改燃氣安全風險隱患。要加強全社會共同監(jiān)督，向社會公布舉報電話，建立公眾舉報監(jiān)督和核查處理機制，鼓勵群眾和企業(yè)員工舉報身邊的燃氣安全風險，查實重獎。

2.建立臺賬。各村（社區(qū)）、部門要建立安全隱患排查整治臺賬，對排查出的風險隱患實行清單管理，逐一登記在冊，明確整治責任人、完成時限，限期辦結(jié)、動態(tài)清零。堅持“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對排查整治不深入、不細致、“走過場”，查不出問題或者查出問題整改不到位的，要啟動責任倒查追究機制。

3.加快整治。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立行立改，消除隱患。因客觀原因無法立即整改到位的，要確定有效管控措施，防范風險隱患上升為安全事故；經(jīng)排查無安全隱患的，也要做好記錄，確保全覆蓋、底數(shù)清、控風險、消隱患。

4.督導檢查。街道工作專班對村（社區(qū)）開展情況進行明察暗訪，并對督查結(jié)果進行通報。

(二）全面鞏固提升階段（2023年12月至2024年6月)。在集中攻堅的基礎上，再用半年左右時間，基本建立燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防的機制，切實鞏固集中攻堅成效。要盯牢風險隱患整改，全面完成排查出安全隱患的整治；要及時開展排查整治“回頭看”，確保存量安全隱患逐項及時整改到位，防止久拖不改、改后反彈；要加強城鎮(zhèn)燃氣及氣瓶、燃氣具及配件市場治理整頓，從源頭嚴控增量安全隱患。

(三）建立長效管理機制(2024年7月起）。深入剖析城鎮(zhèn)燃氣安全隱患產(chǎn)生的深層次原因，認真總結(jié)推廣專項整治中行之有效的經(jīng)驗做法，加快完善相關法規(guī)和標準規(guī)范，建立嚴進、嚴管、重罰的城鎮(zhèn)燃氣市場監(jiān)管機制，健全燃氣安全管理體制，加強人財物等要素保障，持續(xù)提升城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平，加強安全宣傳教育提升全民安全素養(yǎng)，推動城鎮(zhèn)燃氣安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，基本建立燃氣安全管理長效機制。

五、工作保障

(一)加強組織領導。成立梅龍街道城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班（成員名單見名單附件1，以下簡稱工作專班)。

(二)壓實地方責任。各村（社區(qū)）要齊抓共管，明確職責分工，制定工作規(guī)則、責任清單，確保政策措施到位、人員配置到位、資金保障到位、工作落實到位，堅決防止推諉扯皮、責任懸空。要堅持“眼睛向下”，切實把燃氣安全的責任和壓力傳導到基層末梢，夯實燃氣安全管理基礎。

(三)加強督促指導。對專項整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴重的，要約談相關負責同志；對工作中失職失責的領導干部，要嚴肅問責。專項整治期間如再發(fā)生燃氣安全事故，對影響惡劣的，不論傷亡數(shù)量多少都要提級調(diào)查，依法依規(guī)徹查事故原因，倒查企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任。對不作為慢作為等涉嫌失職瀆職的，及時將線索移交紀檢監(jiān)察部門，從嚴從重追究相關責任人的責任。工作專班要加強對各村（社區(qū)）專項整治工作的督促指導，適時開展督促檢查。

                                                                                                                                                                                                                                           梅龍街道辦事處

2023年9月11日