殷匯鎮(zhèn)政府采購及建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)政府貨物類、服務(wù)類和工程類采購招標(biāo)管理工作，規(guī)范采購招標(biāo)流程，提高項(xiàng)目采購招標(biāo)效率，根據(jù)《安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<安徽省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）>的通知》（皖財(cái)購〔2023〕1127號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購和工程招投標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（貴財(cái)采購〔2023〕127號）文件精神，并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。

第一條 本辦法適用范圍為全鎮(zhèn)所有利用國有資金（包括財(cái)政預(yù)算資金、政府性專項(xiàng)建設(shè)資金以及政府機(jī)關(guān)自有資金）進(jìn)行投資建設(shè)的單項(xiàng)預(yù)算控制價(jià)在60萬元以下工程項(xiàng)目及30萬元以下貨物及服務(wù)項(xiàng)目。 

第二條 成立以政府分管負(fù)責(zé)同志為組長的招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件一），負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)招標(biāo)采購工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督招標(biāo)采購方式的核準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)招標(biāo)采購日常管理和服務(wù)工作。

第三條 按照安徽省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）執(zhí)行，由政府集中采購機(jī)構(gòu)辦理，政府部門按年初采購預(yù)算計(jì)劃申報(bào)采購。

第四條 明確建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)方式、信息發(fā)布渠道、交易場所、招標(biāo)事務(wù)代理。

（一）單項(xiàng)預(yù)算控制價(jià)60萬元(含)以上400萬元（不含）以下的工程施工項(xiàng)目，與工程建設(shè)相關(guān)的30萬元(含)以上100萬元（不含）以下貨物采購及服務(wù)項(xiàng)目（工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等），進(jìn)入?yún)^(qū)政府采購中心辦理招投標(biāo)。

（二）單項(xiàng)預(yù)算控制價(jià)10萬元(含)以上60萬元以下的工程施工項(xiàng)目，與工程建設(shè)相關(guān)的10萬元(含)以上30萬元以下貨物采購及服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織招投標(biāo)。招標(biāo)方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)（發(fā)布公告，向不特定對象發(fā)出邀請或招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組邀請）、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)（適用于貨物）、單一來源（僅適用于供水、供氣、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特定項(xiàng)目）。信息發(fā)布渠道：區(qū)級以上政府信息公開或者招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站。交易場所：招標(biāo)公告約定的場所；招標(biāo)事務(wù)代理：鎮(zhèn)“三資”委托代理中心或社會代理機(jī)構(gòu)。

（三）單項(xiàng)預(yù)算控制價(jià)5萬元（含）以上10萬元以下的工程施工項(xiàng)目、與工程建設(shè)相關(guān)的10萬元以下貨物采購及服務(wù)項(xiàng)目，可以參照第二條辦理招標(biāo)采購;也可以在保證招標(biāo)具有競爭性前提下，采取向不低于三家有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)邀請招標(biāo)的簡易方式辦理招標(biāo)采購，受邀請企業(yè)原則上應(yīng)是注冊地在區(qū)域范圍內(nèi)且資信良好的企業(yè)。

（四）單項(xiàng)預(yù)算控制價(jià)5萬元以下因時(shí)間緊急、招標(biāo)成本過高、效率較低等不適宜招標(biāo)的小額零星應(yīng)急工程施工、與工程建設(shè)相關(guān)的貨物采購及服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)單位可以自行決定辦理方式，但建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，履行集體決策程序和信息公開制度。

第五條 強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)控管理機(jī)制。

（一）招標(biāo)采購工作小組要嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批（政府性投資10萬元以上項(xiàng)目報(bào)區(qū)投資融資委員會審批），貨物、服務(wù)、工程類項(xiàng)目需經(jīng)黨委(擴(kuò)大）會議研究后，招標(biāo)人將采購申報(bào)表報(bào)招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核備案，確定招標(biāo)組織形式、發(fā)包方式；鎮(zhèn)“三資”委托代理中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排預(yù)算控制價(jià)及工程量清單編制、加強(qiáng)投資預(yù)算評審、組織招投標(biāo)等相關(guān)工作，切實(shí)加快招標(biāo)進(jìn)度，保證中標(biāo)人（施工單位）按合同及時(shí)進(jìn)場施工；加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理和關(guān)鍵崗位人員履職情況的監(jiān)督管理，建設(shè)單位不定期抽查人員到崗履職情況，形成抽查記錄歸口部門存檔（見附件二），如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工、監(jiān)理等管理人員一次或短期不到崗的，可以進(jìn)行提醒警告，并要求盡快回到崗位上，長期不在崗履職的給予停工整改、通報(bào)等處理，拒不整改的，將有關(guān)情況報(bào)告有關(guān)行業(yè)主管部門；嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證，工程變更超過3萬元需經(jīng)黨委(擴(kuò)大）會議研究后，所有變更簽證必須報(bào)招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議確認(rèn)，且不得超過合同價(jià)的10%，否則所有變更簽證不予認(rèn)可，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。工程完工后，要及時(shí)組織項(xiàng)目完工驗(yàn)收、竣工結(jié)算審核工作。

（二）招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得暗箱操作、違規(guī)操作來指定中標(biāo)人。對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不得利用肢解發(fā)包、化整為零等形式規(guī)避招標(biāo)或政府采購，違反規(guī)定程序、擅自變更方式發(fā)包，違規(guī)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人，以及其他違法違規(guī)行為。

（三）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)與中標(biāo)單位訂立合同，并嚴(yán)格合同審查和管理，不得訂立與招標(biāo)文件相抵觸的合同、協(xié)議等。對施工過程中出現(xiàn)的工程轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，要及時(shí)向行業(yè)監(jiān)督管理部門反映，有關(guān)監(jiān)督管理部門要依法及時(shí)介入查處，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度，維護(hù)各方權(quán)益。

（四）鎮(zhèn)招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)全過程資料搜集、整理、歸檔工作，以便接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。招標(biāo)人與中標(biāo)單位簽訂合同后，5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將合同文本報(bào)招標(biāo)采購工作小組辦公室備案。

（五）財(cái)政性資金投資項(xiàng)目，依法應(yīng)由招標(biāo)采購工作小組統(tǒng)一組織招投標(biāo)的，不得分解到村（社區(qū)） 并由村（社區(qū)）作為招標(biāo)主體組織實(shí)施；對5萬元以下零星小額應(yīng)急性工程，招標(biāo)采購工作小組可以委托村（社區(qū)）實(shí)施，并對項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督管理。 鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施的各類分散小額建設(shè)工程，應(yīng)分類整合后作為招標(biāo)主體統(tǒng)一組織招投標(biāo)。

第六條 明確工程建設(shè)項(xiàng)目部門監(jiān)督管理職責(zé)。

（一）招標(biāo)采購工作小組負(fù)責(zé)綜合管理并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)的招標(biāo)采購工作；協(xié)調(diào)上級部門牽頭組織實(shí)施的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作。 

（二）鎮(zhèn)交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，受理并處理本部門管理范圍內(nèi)的相關(guān)投訴、舉報(bào)、信訪事項(xiàng)，并依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。政府有關(guān)行政監(jiān)督部門對工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)投訴、舉報(bào)、信訪事項(xiàng)的處理結(jié)果，5個(gè)工作日內(nèi)書面告知招標(biāo)采購工作小組。 

（三）鎮(zhèn)財(cái)政分局依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。鎮(zhèn)財(cái)政分局負(fù)責(zé)進(jìn)場交易項(xiàng)目的綜合服務(wù)工作，維護(hù)進(jìn)場交易場內(nèi)秩序，協(xié)助有關(guān)行政監(jiān)督部門調(diào)查處理交易活動的違法違規(guī)行為。 

（四）鎮(zhèn)紀(jì)委依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的對象實(shí)施監(jiān)察。 

第七條 規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理。

（一）招標(biāo)采購工作小組根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價(jià)結(jié)果，自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。

（二）招標(biāo)采購工作小組依法委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。 

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》及其實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。代理機(jī)構(gòu)的違法行為給他人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)人報(bào)名費(fèi)、標(biāo)書等費(fèi)用或設(shè)置其他不合理?xiàng)l件。

第八條 招標(biāo)公告和信息公示，除依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)按照公益服務(wù)、公開透明、高效便捷、集中共享的原則，依法向社會公開。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)施內(nèi)容、資金來源；投標(biāo)人資格能力要求；招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)；招標(biāo)文件獲取方式等。 

中標(biāo)公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：中標(biāo)候選人排序、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及評標(biāo)情況；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及證書名稱和編號；提出異議的渠道和方式等。 

第九條 各村居工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購工作按本制度執(zhí)行。

第十條 本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件1：

 

殷匯鎮(zhèn)招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

 

組    長：王浩

副 組 長：孫濤

成    員：朱芳溢、方  亮、吳閏一、陳  玄、方澤鋒、馮杰華、包  瑤、楊  浩

 

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常招標(biāo)采購工作。

辦公室主任：孫濤    辦公室成員：陳玄、楊浩