安徽省鄉(xiāng)村振興局中共安徽省委農村工作領導小組辦公室安徽省財政廳印發(fā)《關于全面加強扶貧項目資產后續(xù)管理的辦法》的通知

各市、縣人民政府：

《關于全面加強扶貧項目資產后續(xù)管理的辦法》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省鄉(xiāng)村振興局  

中共安徽省委農村工作領導小組辦公室  

安徽省財政廳

2021年11月26日

關于全面加強扶貧項目資產后續(xù)管理的辦法

為全面加強扶貧項目資產后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農辦財政部關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理指導意見的通知》（國辦函〔2021〕51號），結合我省實際，制定本辦法。

一、全面摸清底數(shù)

1．確定資產范圍。使用各級財政資金（包括財政專項扶貧資金、貧困縣財政涉農統(tǒng)籌整合資金、盤活財政存量用于脫貧攻堅資金等）、社會扶貧資金（包括縣域結對幫扶資金、定點扶貧資金、社會捐贈資金等）、地方政府債券資金等投入形成的扶貧項目資產（包括接受捐贈、捐建的實物資產），全部納入管理范圍。

2．建立管理臺賬。扶貧項目資產按經營性資產、公益性資產和到戶類資產進行管理。經營性資產主要為具有經營性質的產業(yè)就業(yè)類項目固定資產及權益性資產（包括扶貧資金直接投入市場經營主體形成的股權、債權）等；公益性資產主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產等；到戶類資產主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產或固定資產等。縣級政府負責組織開展核查工作，嚴格按照扶貧項目資產范圍，對黨的十八大以來的扶貧項目資產進行全面摸底，分級分類建立管理臺賬，重點是經營性資產和公益性資產。

二、推進確權登記

3．扶貧項目資產確權。結合農村集體產權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產確權登記，做好資產移交，并納入相關管理體系。對經營性資產，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍，并按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。到戶類資產歸農戶所有。對屬于不動產的，依法辦理確權登記。扶貧項目資產確權后須經縣、鄉(xiāng)、村三級同步或逐級公示，各級公示時間不得少于10天，公示期滿無異議后，及時將扶貧項目資產移交對應產權歸屬單位進行登記管理。

4．扶貧項目資產登記。登記實行分級負責，已確權的扶貧項目資產全部進行登記造冊，建立縣級、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級登記臺賬，按年度進行匯總管理。登記內容應按照有關要求逐一真實填寫，確保不缺項、不漏項。到戶類資產由村集體負責資產登記，只登記資產所有權人，無需登記移交等信息。扶貧項目資產管理信息同時錄入相關管理系統(tǒng)。扶貧項目資產的基礎信息、收益分配等變動情況，應及時進行信息采集，同時在管理臺賬和管理系統(tǒng)進行內容更新。

三、加強后續(xù)管護

5．分類加強管護。根據(jù)扶貧項目資產特點，明確產權主體管護責任，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經營性資產，要加強運營管護，完善運營管護方案，明確管護主體和責任人，合理劃分各方責任，做好風險防控。可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護。對公益性資產，要完善后續(xù)管護標準和規(guī)范，由相應的產權主體落實管護責任人，可通過引導受益群眾參與管護、調整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，公益性崗位優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象參與管護。對到戶類資產，由農戶自行管理，村級組織和有關部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產更好地發(fā)揮效益。

6．落實管護經費。經營性資產管護經費根據(jù)運營管護方案確定，原則上從經營收益中列支。公益性資產由相應的產權主體落實管護經費，屬于村集體的公益性資產管護經費，可由村集體經營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。

四、強化資產運營

7．盤活用好資產。結合農村集體產權制度改革，積極探索股份合作、合作經營等運營模式。開展雙招雙引，通過“合營、合伙、合作”等多種方式進行招商引資、招才引智，探索全鏈條運營模式，強化扶貧項目資產運營管理，確定運營主體、經營方式和期限，明確運營各方權利義務，盤活用好扶貧項目資產，促進扶貧項目資產保值增值。

8．加強風險防范。建立扶貧項目資產跟蹤監(jiān)測和風險預警應對機制，對長期閑置、效益較差甚至虧損的扶貧項目資產，及早預警及時發(fā)現(xiàn)及時干預及時幫扶，督促指導管護主體和運營主體管好用好資產，避免扶貧項目資產閑置流失。

五、規(guī)范收益分配

9．分配方式。發(fā)揮扶貧項目資產的幫扶作用，扶貧項目資產收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。屬于村集體的資產收益，主要通過開發(fā)公益崗位用于脫貧人口和監(jiān)測對象受益，鼓勵采取參加村內項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配，激發(fā)群眾內生動力。對沒有勞動能力的，要結合實際探索有條件受益。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進行收益分配。

10．分配程序。經營性資產收益分配按照現(xiàn)行資產管理制度實施，對制度未予明確規(guī)定的，應通過民主決策程序提出具體分配方案并主動進行公開，體現(xiàn)精準和差異化扶持。產權歸屬村集體的由村集體進行分配，收益分配方案原則上按照“村集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開。產權歸屬國有資產的按照國有資產有關管理規(guī)定進行分配。

六、嚴格資產處置

11．處置要求。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。扶貧項目資產因自然災害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、達到使用年限等情形確需處置的，應嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)進行規(guī)范處置。將扶貧項目資產進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經濟組織名義入股或參股企業(yè)等經營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

12．處置程序。扶貧項目資產處置原則上按照“村集體申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序辦理，要明確處置緣由，擬定處置計劃，開展資產評估，及時公示公告，經縣級政府或行業(yè)主管部門同意后，規(guī)范開展資產處置，并建立扶貧項目資產處置臺賬。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際制定細化具體的扶貧項目資產處置程序。

七、完善保障措施

13．加強組織領導。市級政府要高度重視扶貧項目資產后續(xù)管理工作，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結合實際制定具體實施方案。鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、文化旅游等相關部門要強化領導、密切配合，共同將扶貧項目資產后續(xù)管理各項工作落實到位。鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用。

14．強化責任落實。市級政府要統(tǒng)籌指導和監(jiān)督做好扶貧項目資產后續(xù)管理工作?？h級政府對本縣域扶貧項目資產后續(xù)管理履行主體責任，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責任清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產后續(xù)管護運營負日常監(jiān)管責任，要常態(tài)化組織開展監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權到村集體的扶貧項目資產負具體監(jiān)管責任。各級行業(yè)主管部門按照職責分工，根據(jù)行業(yè)領域資產管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責，對屬于行業(yè)管理的扶貧項目資產加強監(jiān)管和指導。審計部門要將扶貧項目資產后續(xù)管理情況作為審計重點。

15．加強監(jiān)督管理。省級將扶貧項目資產后續(xù)管理納入鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估內容。各市要加強對扶貧項目資產后續(xù)管理情況的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）每年第一季度對上一年度的扶貧項目資產后續(xù)管理情況進行核查，做到賬實相符。充分發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產運營、收益分配、處置等情況，切實保障受益群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。要強化監(jiān)督檢查，對貪占挪用、侵占套取、非法占用、違規(guī)處置扶貧項目資產及收益等各類行為，依紀依法嚴肅追究責任。

16．抓好總結推廣。要積極探索創(chuàng)新科學有效的扶貧項目資產后續(xù)管理舉措，建立完善扶貧項目資產后續(xù)管理長效機制，不斷提升扶貧項目資產后續(xù)管理科學化、規(guī)范化、精細化水平。要加強對扶貧項目資產后續(xù)管理工作的調查和研究，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，總結推廣先進典型經驗。

本辦法印發(fā)后，《安徽省扶貧辦 安徽省財政廳 安徽省農業(yè)農村廳關于做好扶貧資產管理工作的實施意見（試行）》（皖扶辦〔2020〕17號）同時廢止。