關(guān)于印發(fā)《池州市特困人員供養(yǎng)機構(gòu)管理暫行辦法（試行）》的通知

各縣（區(qū)）民政局、九華山風(fēng)景區(qū)社保局、經(jīng)開區(qū)社會事務(wù)局：

現(xiàn)將《池州市特困人員供養(yǎng)機構(gòu)管理暫行辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

池州市民政局

2023年3月16日

池州市特困人員供養(yǎng)機構(gòu)管理暫行辦法（試行）

第一章   總    則

第一條 為規(guī)范全市特困人員供養(yǎng)機構(gòu)管理,提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平,維護(hù)特困人員供養(yǎng)對象合法權(quán)益,根據(jù)《農(nóng)村五保特困人員供養(yǎng)機構(gòu)管理辦法》(民政部令第37號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強特困供養(yǎng)人員機構(gòu)管理提升服務(wù)質(zhì)量的若干措施》(皖民養(yǎng)老函〔2022〕268號)等有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)具體管理其主辦的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)，包含特困供養(yǎng)對象生活照料及安全管理等。

民政部門負(fù)責(zé)特困人員供養(yǎng)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、等級評定監(jiān)管及指導(dǎo)機構(gòu)工作人員開展技能培訓(xùn),制定機構(gòu)考核細(xì)則并對供養(yǎng)管理服務(wù)工作考評優(yōu)異的單位和個人,給予表彰和獎勵。

財政部門負(fù)責(zé)落實特困人員供養(yǎng)對象供養(yǎng)資金、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)運行經(jīng)費和建設(shè)維修經(jīng)費,并將相關(guān)支出列入財政預(yù)算。

衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)審批設(shè)立特困人員供養(yǎng)機構(gòu)醫(yī)務(wù)室并監(jiān)督管理,根據(jù)特困人員供養(yǎng)機構(gòu)的申請,組織安排醫(yī)療機構(gòu)為特困人員供養(yǎng)對象提供及時快捷的醫(yī)療服務(wù)。

財政、民政、審計部門負(fù)責(zé)特困人員供養(yǎng)機構(gòu)資金使用情況的監(jiān)督、檢查和審計。

第二章    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第三條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容。

對特困人員數(shù)量較多，且現(xiàn)有特困人員供養(yǎng)機構(gòu)基礎(chǔ)條件差、規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有特困人員供養(yǎng)機構(gòu)為基礎(chǔ)，進(jìn)行資源整合、集約建設(shè)；

對特困人員數(shù)量相對較少，且現(xiàn)有特困人員供養(yǎng)機構(gòu)基礎(chǔ)條件差、規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以相鄰幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性中心特困人員供養(yǎng)機構(gòu)，面向社會開放，增設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、老年助餐服務(wù)等功能，提升機構(gòu)效能。

第四條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)按照省、市特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升三年行動計劃7個方面基礎(chǔ)指標(biāo)和《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 450-2018）、《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)184-2017）、2018版《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016-2014）《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292-2015）、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(GB50023-2009)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

第五條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置基本生活設(shè)施，配備必要的膳食制作、醫(yī)療保健、文體娛樂、供暖降溫、辦公管理等所需設(shè)備，有防火、防盜、防自然災(zāi)害等安全防護(hù)設(shè)施。

第六條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)依據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，《安徽省養(yǎng)老機構(gòu)等級評定管理辦法》和《安徽省養(yǎng)老機構(gòu)等級評定評分細(xì)則》推進(jìn)等級評定，對機構(gòu)設(shè)施、環(huán)境、管理、服務(wù)等進(jìn)行全面的標(biāo)準(zhǔn)化評定，對標(biāo)對表不斷提升機構(gòu)養(yǎng)護(hù)服務(wù)質(zhì)量。

有條件的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所必需的場地和設(shè)施。

第三章    供養(yǎng)對象的收住

第七條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確保特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先為低收入的失能、殘疾、獨居、空巢、留守、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為國家和社會作出重要貢獻(xiàn)老年人等提供基本養(yǎng)老服務(wù)。

完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員原則上集中供養(yǎng)，供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。對自愿選擇集中供養(yǎng)的特困人員,經(jīng)民政部門安排,有供養(yǎng)能力的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)不得拒絕接收。對不愿繼續(xù)入住機構(gòu)的，所在機構(gòu)應(yīng)及時報告屬地民政部門按程序轉(zhuǎn)為分散供養(yǎng)，供養(yǎng)方式的調(diào)整由屬地民政部門依法辦理。

患有精神病和嚴(yán)重傳染病的特困供養(yǎng)對象不宜接受入院，應(yīng)由有資質(zhì)的醫(yī)院接收。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)與特困人員供養(yǎng)機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議,委托其為特困人員提供供養(yǎng)服務(wù)。開展社會養(yǎng)老服務(wù)的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與供養(yǎng)對象或者其贍養(yǎng)人簽訂協(xié)議,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

縣級民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)靥乩藛T供養(yǎng)機構(gòu)資源配置情況，可在本區(qū)域特困人員供養(yǎng)機構(gòu)中合理調(diào)整入住對象。

第九條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)通過購買第三方評估機構(gòu)服務(wù)、聯(lián)系當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、組建自身評估隊伍等方式，對申請入住特困人員供養(yǎng)機構(gòu)的政府保障對象、社會老人進(jìn)行入院評估，根據(jù)其身體狀況、經(jīng)濟狀況、家庭照護(hù)力量等，對入住對象要按照一人一檔建立檔案，并根據(jù)對象不同情況進(jìn)行分類管理和服務(wù)。

第四章    供養(yǎng)內(nèi)容與服務(wù)

第十條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供養(yǎng)對象提供下列服務(wù)：

（一）提供糧油、符合食品衛(wèi)生要求、適合特困供養(yǎng)對象需要的膳食；

（二）提供生活用燃料、服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合居住條件的住房；

（四）提供日常診療服務(wù)，對生活不能自理的給予護(hù)理照料；

（五）妥善辦理喪葬事宜。

有條件的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為集中供養(yǎng)的重度殘疾特困人員適配基本型輔助器具。

特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨終關(guān)懷室,并在村（居）民委員會及其親屬協(xié)助下,辦理供養(yǎng)對象的喪葬事宜。

第十一條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)的實際供養(yǎng)水平不得低于縣級人民政府公布的集中特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。開展社會養(yǎng)老服務(wù)的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)不得降低對特困人員的集中供養(yǎng)條件和服務(wù)水平。

第十二條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)提供的供養(yǎng)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合國家設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，尊重少數(shù)民族生活習(xí)慣。

（一）膳食管理講究營養(yǎng)合理、葷素搭配，葷類食品每周至少四次以上，午餐不應(yīng)少于兩菜一湯。食譜公布上墻，并適時進(jìn)行調(diào)整。逢年過節(jié)和老人生日，可舉行節(jié)儉有益的慰問和祝壽活動。

（二）四季被服適用得體，冬季保證保暖，夏季勤洗勤換，每年應(yīng)適時添置服裝、被褥。

（三）每天清掃房間1次，室內(nèi)空氣新鮮無異味，無蠅、鼠、蟑螂、臭蟲等。供養(yǎng)對象定期洗澡，每月理發(fā)1次，定期換洗被罩、床單等。

（四）對失能、半失能的供養(yǎng)對象，做到定時喂水喂飯，幫助其上廁所排便，按時為其洗頭、洗腳、翻身，經(jīng)常擦背洗身，室內(nèi)無異味。半失能對象要配備臨時使用的拐杖、輪椅車和其他輔助器具。

（五）定期開展心理疏導(dǎo)活動，每年組織健康向上的文體活動不少于4次，豐富供養(yǎng)對象的精神文化生活，組織必要的情感交流和社會交往，組織供養(yǎng)對象參與社會活動。

鼓勵特困人員供養(yǎng)機構(gòu)向分散供養(yǎng)的特困人員、困難家庭老年人提供相關(guān)服務(wù)，定期組織開展供養(yǎng)機構(gòu)開放日活動。鼓勵發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體服務(wù)職能，免費共享為老服務(wù)設(shè)施。

第十三條 經(jīng)衛(wèi)健部門許可，有條件的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立醫(yī)務(wù)室，配備專職或兼職醫(yī)護(hù)人員，為供養(yǎng)對象提供日常診療服務(wù)。不具備設(shè)立醫(yī)務(wù)室條件的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或其他醫(yī)療機構(gòu)為供養(yǎng)對象提供日常診療服務(wù)。

第十四條 縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資源，在特困人員供養(yǎng)機構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)室或巡診醫(yī)務(wù)點，建立完善特困人員供養(yǎng)機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的合作機制，為供養(yǎng)對象提供入住評估、醫(yī)療巡診、健康管理等服務(wù)，建立綠色通道，做到小病不出院，大病能轉(zhuǎn)診。

第十五條 各地應(yīng)積極推進(jìn)完善特困人員住院護(hù)理保險、老年人意外傷害險和機構(gòu)綜合責(zé)任險，與現(xiàn)有醫(yī)療保障政策統(tǒng)籌銜接，不斷提升特困人員醫(yī)療保障水平。

第五章    內(nèi)部管理

第十六條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全制度化管理、規(guī)范化運行、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，督促各類特困人員供養(yǎng)機構(gòu)建立落實崗位責(zé)任、消防安全、食品安全、財務(wù)管理、檔案管理、疫情防控等各項規(guī)章制度，落實食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證明、護(hù)理人員崗位培訓(xùn)等要求，保證特困供養(yǎng)工作管理和服務(wù)健康有序發(fā)展。

第十七條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)實行院長負(fù)責(zé)制。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行政府有關(guān)特困供養(yǎng)工作的方針、政策、法規(guī)；組織制定本院規(guī)章制度和發(fā)展規(guī)劃；組織發(fā)展院辦經(jīng)濟，不斷提高供養(yǎng)對象生活水平；督促工作人員履行職責(zé)，建立崗位責(zé)任制，實行目標(biāo)管理，維護(hù)供養(yǎng)對象合法權(quán)益。

第十八條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)設(shè)立院務(wù)管理委員會，由5至7人組成，成員經(jīng)全體人員民主選舉產(chǎn)生，其中集中供養(yǎng)對象比例不得少于二分之一。

院務(wù)管理委員會由全體人員民主選舉產(chǎn)生,院務(wù)管理委員會主任由全體委員選舉產(chǎn)生,履行下列職責(zé):

(一)審議本機構(gòu)重大事項,對機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展提出合理化建議;

(二)監(jiān)督本機構(gòu)各項規(guī)章制度的執(zhí)行、財務(wù)收支和管理情況;

(三)監(jiān)督院長和管理服務(wù)人員的工作;

(四)調(diào)解供養(yǎng)對象之間的矛盾糾紛;

(五)組織協(xié)調(diào)供養(yǎng)對象開展自我服務(wù)、自我管理;

(六)其他院務(wù)管理職責(zé)。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級民政部門要建立考核評比和獎懲制度，推動特困人員供養(yǎng)機構(gòu)的達(dá)標(biāo)升級，提高管理、服務(wù)、安全等全面建設(shè)水平。

第二十條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)管理和使用的資產(chǎn)，任何單位和個人不得侵占，需要辦理登記的應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定辦理登記手續(xù)。

第六章    管理服務(wù)隊伍

第二十一條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)工作崗位設(shè)置應(yīng)堅持因事設(shè)崗、按需設(shè)崗的原則，主要由院長、管理人員、服務(wù)人員等崗位組成，并實行交叉兼職。

供養(yǎng)機構(gòu)負(fù)責(zé)人由供養(yǎng)機構(gòu)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或街道辦事處征得縣級民政部門同意聘任；

供養(yǎng)機構(gòu)其他工作人員實行聘用制，堅持 公開、公正、擇優(yōu)的原則，由供養(yǎng)機構(gòu)負(fù)責(zé)人提出聘用人數(shù)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道核準(zhǔn)實施，報縣級民政部門備案，經(jīng)政府批準(zhǔn)后培訓(xùn)上崗。

具體職數(shù)要求是：護(hù)理人員按全自理供養(yǎng)人員不低于1:10、不能自理特困人員配比不低于1:5的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備(各地農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)要優(yōu)先為完全或部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù))。

第二十二條  特困人員供養(yǎng)機構(gòu)工作人員需選用政治強、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、年富力強的同志充實到管理服務(wù)人員隊伍。

機構(gòu)負(fù)責(zé)人（院長、副院長）年齡原則上不得超過65周歲，特殊情況的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 政府或街道辦事處會議研究后，報縣級民政部門批準(zhǔn)。聘用供養(yǎng)機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂聘用協(xié)議書；

其他工作人員應(yīng)與供養(yǎng)機構(gòu)簽訂勞動合同。對缺乏相應(yīng)管理服務(wù)能力或責(zé)任心不強的院長和工作人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或辭退。

第二十三條 健全回避制度，機構(gòu)負(fù)責(zé)人的近親屬不得擔(dān)任機構(gòu)財務(wù)會計、出納，不得被聘為機構(gòu)工作人員。

第二十四條 管理服務(wù)人員工資由基本工資加績效工資組成，其中績效工資依據(jù)年終考核結(jié)果發(fā)放。管理人員工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于3萬元/年.人，服務(wù)人員工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于2.4萬元/年.人，具體標(biāo)準(zhǔn)及構(gòu)成比例由各地根據(jù)實際情況自行決定(績效工資占比不得低于工資總額的20%)，全額列入縣級財政預(yù)算。

第二十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)按照現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險政策規(guī)定，比照村干部相關(guān)要求,為聘用的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)管理服務(wù)人員辦理養(yǎng)老保險，維護(hù)其合法勞動權(quán)益。要建立健全養(yǎng)老護(hù)理崗位工作人員學(xué)費補償和入職獎補制度。要對取得養(yǎng)老護(hù)理資格并從事養(yǎng)老護(hù)理崗位的工作人員給予日常工作補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為100元/月·人。

第二十六條  特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)加強從業(yè)人員紀(jì)律教育和職業(yè)道德教育，嚴(yán)禁發(fā)生欺老、虐老問題。加強機構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，機構(gòu)負(fù)責(zé)人每三年輪訓(xùn)不少于1次，養(yǎng)老護(hù)理員每年累計培訓(xùn)時間不少于48小時。

第二十七條  特困人員供養(yǎng)機構(gòu)工作人員接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 和民政部門的年度考核測評。

縣級民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門，從安全管理、各項制度落實情況、養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)完成情況、院辦經(jīng)濟發(fā)展情況和院民滿意率等方面，結(jié)合實際情況制定管理服務(wù)人員考核評價辦法，并聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對工作人員履行職責(zé)情況和工作實績每半年進(jìn)行一次測評、每年進(jìn)行一次考核，對年度考核不稱職，或連續(xù)兩次信任測評達(dá)不到50%以上的農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)管理服務(wù)人員，應(yīng)予以調(diào)整或解聘；對工作業(yè)績差、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、造成惡劣影響的人員要依法依紀(jì)追究責(zé)任；對考核合格的，按比例發(fā)放對應(yīng)績效工資。

第七章    安全管理

第二十八條 縣級民政部門應(yīng)指導(dǎo)各特困人員供養(yǎng)機構(gòu)制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處置小組。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)堅持預(yù)防為主方針，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會治安、公共衛(wèi)生事件等內(nèi)容。

第二十九條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，執(zhí)行24小時值班、每天4次巡查、出入登記、外出請銷假、安全檢查等制度，有規(guī)范的值班記錄和工作臺賬。

第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為特困人員供養(yǎng)機構(gòu)配備足夠的消防設(shè)備，定期維護(hù)、檢查，確保處于良好的備用狀態(tài)。不定期組織特困人員供養(yǎng)機構(gòu)工作人員和集中供養(yǎng)人員進(jìn)行安全知識和應(yīng)急救援知識教育,邀請公安、消防、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門到特困人員供養(yǎng)機構(gòu)進(jìn)行實地演練，每半年開展1次演練。

第三十一條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)內(nèi)嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的材料,嚴(yán)禁存放易燃易爆物品,嚴(yán)禁違規(guī)使用各類大功率電器和亂拉、亂接電線。特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在特困人員房間內(nèi)安裝應(yīng)急呼叫器和覆蓋全機構(gòu)的監(jiān)控系統(tǒng)。

第三十二條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備1名以上專(兼)職的消防安全員，消防控制室24小時值班在崗。做好消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，每年至少2次以上專業(yè)檢測確保完好有效。每月至少組織1次防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患，隱患整改做到閉環(huán)管理。電梯、鍋爐、壓力管道等特種設(shè)備購置、使用、維修更換符合安全監(jiān)督管理部門的相關(guān)規(guī)定。

第三十三條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證公共衛(wèi)生安全，居室及活動場所每天消毒2次以上，注意通風(fēng)，公共場所分開消毒。設(shè)置隔離場所，有公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案及路線，發(fā)現(xiàn)傳染病例及時隔離送往醫(yī)院救治。

第三十四條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證食品安全，廚房工作人員有健康證明。原料采購符合食品安全管理要求，原料及半成品、成品分開盛放、貯存。食品加工嚴(yán)格按照流程操作，每種留樣不少于125克并由專人做好48小時留樣記錄。餐飲具、送餐工具按時清洗消毒，廚余垃圾及時處理，無積存。定期檢查防鼠、蠅、蟲害裝置，無蟲害跡象。

第三十五條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)發(fā)生或可能發(fā)生疫情和傳染病爆發(fā)、群體性疾病、重大食物中毒事件的，應(yīng)按規(guī)定立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和民政部門報告，在有關(guān)部門指導(dǎo)下及時采取防控措施。發(fā)生安全責(zé)任事故的，按要求向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門和民政部門報告。

縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)特困人員供養(yǎng)機構(gòu)落實各項季節(jié)性安全事故和自然性災(zāi)害的防控措施，杜絕疫情、火災(zāi)、凍傷、中暑、溺亡、流感和山體滑坡等事故發(fā)生。

第三十六條 民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期對特困人員供養(yǎng)機構(gòu)開展安全隱患排查，并督促整改。

第八章    經(jīng)費管理保障

第三十七條 特困供養(yǎng)資金包括各級財政補助資金、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產(chǎn)性收入等。

第三十八條 集中供養(yǎng)特困人員的基本生活費全部用于為供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務(wù),照料護(hù)理費可以由特困人員供養(yǎng)機構(gòu)統(tǒng)一用于照料護(hù)理開支。

第三十九條 特困供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金由縣級民政部門按供養(yǎng)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)直接撥付特困人員供養(yǎng)機構(gòu)，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人均消費支出的60%確定，原則上不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。特困供養(yǎng)經(jīng)費應(yīng)全部用于保障特困人員基本生活、照料護(hù)理、醫(yī)療救治和喪葬事宜等，其中伙食費標(biāo)準(zhǔn)，一般不低于特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)的50%。剩余資金應(yīng)全部用于供養(yǎng)對象的住、醫(yī)、葬（教）等生活所需。特困人員供養(yǎng)機構(gòu)如接收社會人員應(yīng)獨立記賬，獨立消費，社會人員各類支出不得擠占特困供養(yǎng)人員基本生活費。工作人員工資福利、辦公經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備購置維護(hù)等費用不得從特困供養(yǎng)經(jīng)費中列支。切實做到?？顚Ｓ?，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留。對擠占、挪用、截留特困供養(yǎng)經(jīng)費的情況應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追回相關(guān)經(jīng)費，情節(jié)嚴(yán)重的移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理。

第四十條 集中供養(yǎng)特困對象個人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；零用錢由特困人員供養(yǎng)機構(gòu)發(fā)放，一般不超過特困供養(yǎng)經(jīng)費10%。對生活能夠自理的集中供養(yǎng)特困人員，可通過現(xiàn)金或轉(zhuǎn)存特困人員銀行卡（存折）的方式發(fā)放；對失能、半失能特困供養(yǎng)人員，可結(jié)合個人意愿以實物形式返補。特困人員供養(yǎng)機構(gòu)對零用錢的發(fā)放應(yīng)做到簽領(lǐng)手續(xù)齊備、登記賬目清晰，發(fā)放情況應(yīng)向供養(yǎng)對象公開并按季度向?qū)俚孛裾块T報備。

第四十一條 特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分為全護(hù)理、半護(hù)理、全自理3檔。集中供養(yǎng)特困人員的全護(hù)理、半護(hù)理、全自理照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的50%、30%、4%，全自理照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不得高于當(dāng)?shù)刂囟葰埣踩俗o(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)，資金可統(tǒng)籌用于日常照料特困人員的費用。

第四十二條 縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期核查清點特困人員供養(yǎng)機構(gòu)入住人員，及時更新“金民工程”老人信息，防止虛報入住人數(shù)，套取財政資金。

第四十三條 縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應(yīng)通過政府購買服務(wù)，委托第三方機構(gòu)等方式，對特困人員供養(yǎng)機構(gòu)年度財務(wù)和負(fù)責(zé)人離任進(jìn)行審計，公建民營機構(gòu)的財政性資金和社會捐助資金，也應(yīng)納入審計范圍。

第四十四條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)定期向供養(yǎng)對象公布生活費開支和資金收支情況，接受院民監(jiān)督，接受審計、財政、民政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的監(jiān)督檢查。

第四十五條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)建立健全財務(wù)管理相關(guān)制度，明確財務(wù)收支流程和具體要求，特困人員供養(yǎng)經(jīng)費、機構(gòu)工作人員工資福利、日常辦公經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備購置維護(hù)、水電氣支出、機構(gòu)運營補貼、社會捐贈等各類資金應(yīng)分類歸賬、分項核算，實行收支兩條線管理。

第四十六條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)單獨賬戶，專門用于核算特困人員供養(yǎng)機構(gòu)經(jīng)費收支。收住社會老人的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)將社會老人收支與財政撥付特困供養(yǎng)經(jīng)費收支分開管理，不得混淆使用。

第四十七條 鼓勵機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、個人向特困人員供養(yǎng)機構(gòu)提供捐贈，捐贈應(yīng)全部用于改善特困供養(yǎng)對象的生活水平，不得挪作他用。

第四十八條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)建立大額資金使用和大額采購項目按程序報批及一事一結(jié)算制度。規(guī)范采購果蔬、肉類等不耐儲存食材，按要求做好采購記錄和食品留樣，確保全程可追溯。物資采購、入庫、領(lǐng)用均應(yīng)做好登記簽字、留存票據(jù)、規(guī)范存檔，按照財務(wù)管理規(guī)定入賬。

第四十九條 縣級財政部門、民政部門應(yīng)按照安徽省財政廳、民政廳《安徽省農(nóng)村五保特困人員供養(yǎng)機構(gòu)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財社〔2015〕2064號）規(guī)定，按照一類特困人員供養(yǎng)機構(gòu)綜合定額補助標(biāo)準(zhǔn)不低于4800元/人/年；二類特困人員供養(yǎng)機構(gòu)綜合定額補助標(biāo)準(zhǔn)不低于6000元/人/年；三類特困人員供養(yǎng)機構(gòu)綜合定額補助標(biāo)準(zhǔn)不低于7200元/人/年，發(fā)放特困人員供養(yǎng)機構(gòu)的綜合定額補助標(biāo)準(zhǔn)。

財政補助資金專項用于集中供養(yǎng)的五保對象、高齡老人、失能失智老人等養(yǎng)老服務(wù)生活補貼以及供養(yǎng)機構(gòu)的水、電、煤、氣等費用以及基礎(chǔ)設(shè)施維修、辦公經(jīng)費等(不含管理服務(wù)人員工資)。

第九章    委托運營管理

委托運營，是指政府在確保履行公辦養(yǎng)老機構(gòu)?；?、兜底線職責(zé)的基礎(chǔ)上，將政府擁有所有權(quán)的養(yǎng)老機構(gòu)委托給具備專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力的企業(yè)、社會組織等運營管理。原則上不得將本行政區(qū)域內(nèi)所有公辦養(yǎng)老機構(gòu)“打包”交由同一家單位、組織或個人運營。

第五十條 運營方在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)日常耗損性設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和修繕，不得擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款、對外投資等。利用所有權(quán)方閑置用地新建、改擴建或添附養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)事先征得所有權(quán)方同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。除合同事先約定外，其新建、改擴建或添附的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所有權(quán)歸所有權(quán)方所有，在合同期滿后無償移交所有權(quán)方。

運營方在合同期內(nèi)應(yīng)每年提交國有資產(chǎn)管理使用情況年報。

第五十一條 運營方享有養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營權(quán)，獨立承擔(dān)運營過程中的債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟、安全等法律責(zé)任。運營方在正式運營前，應(yīng)向所在地民政或市場監(jiān)督管理部門登記法人資格，并申請養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案。運營時須加掛原公辦機構(gòu)牌子。

第五十二條 運營方應(yīng)根據(jù)特困供養(yǎng)人員等政府兜底保障對象救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整情況，不斷提高政府兜底保障對象的生活水平，切實保障其基本生活權(quán)益。

嚴(yán)禁運營方在服務(wù)中發(fā)生虐老、欺老、食宿區(qū)別對待等行為。

嚴(yán)禁在服務(wù)場所內(nèi)推銷金融產(chǎn)品和保健品、開展非法集資等侵犯老年人權(quán)益的行為。

第五十三條 運營方應(yīng)按照合同約定，堅持養(yǎng)老機構(gòu)的公益屬性，明確兜底保障床位數(shù)量，兜底保障床位數(shù)的下限，不得低于上級有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)赜屑泄B(yǎng)需求的政府兜底保障對象人數(shù)。

對暫未入住的兜底保障床位，可由所有權(quán)方與運營方約定具體的使用方式，包括可由運營方暫時使用，但所有權(quán)方有需要時，運營方須無條件用于兜底保障養(yǎng)老。

兜底保障對象人數(shù)超過上述床位數(shù)的，運營方應(yīng)優(yōu)先接收。

第五十四條 運營方應(yīng)按照合同約定，優(yōu)先保障政府兜底保障對象的入住需求。對收住的社會老年人，應(yīng)依據(jù)省有關(guān)規(guī)定，合理確定收費價格，委托運營養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實《安徽省養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費管理辦法（試行）》，不得實行會員制、收取會員費等預(yù)付費。

第五十五條 運營方應(yīng)建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，做到收支有據(jù)、賬目清楚，在合同存續(xù)期間獲得的政策資金、獎補資金等財政資金，應(yīng)當(dāng)按照資金使用管理有關(guān)規(guī)定，專賬管理，專款使用。對財政撥付的特困供養(yǎng)人員等政府兜底保障對象供養(yǎng)經(jīng)費、護(hù)理補貼經(jīng)費等，運營方應(yīng)全部用于此類人員保障，并實行專賬管理，不得克扣挪用，機構(gòu)不得向特困供養(yǎng)人員收取任何其他費用。并按照財政管理的本辦法有關(guān)規(guī)定使用，原則上本年度用完。

第五十六條 運營方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向所有權(quán)方繳納風(fēng)險保障金。主要用于運營方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償，運營方異常退出的風(fēng)險化解等。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述異常情況的，所有權(quán)方履行相應(yīng)財務(wù)手續(xù)后，有權(quán)從風(fēng)險保障金中扣除相應(yīng)數(shù)額；合同期滿后，未出現(xiàn)上述異常情況的，予以全額退還。

第五十七條 運營方必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，建立內(nèi)部獨立、規(guī)范的財務(wù)管理，接受財政等部門的監(jiān)督；屬于國家資助或者社會捐贈、資助的資產(chǎn)，還應(yīng)接受審計機關(guān)的監(jiān)督；每年經(jīng)營收益等財務(wù)信息應(yīng)向社會公開，做到管理規(guī)范、收支有據(jù)、賬目清楚，接受社會監(jiān)督。

第五十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)指定專人，負(fù)責(zé)委托運營養(yǎng)老機構(gòu)運營監(jiān)管，指導(dǎo)幫助運營方落實有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)保障政策，有條件地可由政府購買公益性崗位，切實履行屬地管理責(zé)任。

民政部門應(yīng)明確監(jiān)管責(zé)任人，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，其他相關(guān)部門依照職責(zé)履行各自監(jiān)管責(zé)任。運營方承擔(dān)機構(gòu)運營主體責(zé)任，確保責(zé)任落實。

第五十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強日常監(jiān)管和巡查，并采取第三方評估、專項檢查、聯(lián)合檢查等方式，每年定期對機構(gòu)的運營管理、經(jīng)費投入、收費標(biāo)準(zhǔn)、收益支出、人員待遇、服務(wù)質(zhì)量、公眾評議等內(nèi)容開展評估檢查，對管理服務(wù)質(zhì)量、履約情況不合格的，責(zé)令整改；整改仍不合格的，解除合同。

第六十條 所有權(quán)方要會同民政等監(jiān)管部門，制定委托運營養(yǎng)老機構(gòu)風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對運營方異常退出時可能發(fā)生的風(fēng)險。風(fēng)險發(fā)生時，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，妥善安置服?wù)對象，做好善后事宜，同時啟動對運營方追責(zé)的法律程序。

第十章    資產(chǎn)管理

第六十一條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)的財產(chǎn)置換或變賣必須嚴(yán)格控制并確保保值增值，置換或變賣資金全額用于特困人員供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)管理。

第六十二條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)的土地、房產(chǎn)、設(shè)備和其他財產(chǎn)歸特困人員供養(yǎng)機構(gòu)管理和使用，任何單位和個人不得擅自處置和非法侵占。

第六十三條 特困人員入院后,其私有財產(chǎn)仍屬本人所有,可由本人保管或委托代管,不得將其私有財產(chǎn)交給國家或者集體作為享受特困人員救助供養(yǎng)待遇或集中供養(yǎng)的條件。

第六十四條 特困人員死亡后,其財產(chǎn)按照《中華人民共和國民法典》的有關(guān)規(guī)定處置。

第十一章?法律責(zé)任

第六十五條 特困人員供養(yǎng)機構(gòu)工作人員有下列情形之一的，由縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對責(zé)任人給予批評教育或相應(yīng)的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退；造成損失的，依法追究賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）因工作失職造成安全事故的；

（二）挪用、截留、私分救助供養(yǎng)款物的；

（三）挪用、私分生產(chǎn)經(jīng)營收入的；

（四）辱罵、毆打、虐待特困供養(yǎng)對象的；

（五）盜竊、侵占特困供養(yǎng)對象或特困人員供養(yǎng)機構(gòu)財產(chǎn)的；

（六）其他違反規(guī)定的行為。

第六十六條 特困供養(yǎng)人員有下列行為之一的，予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，停止集中供養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）違反特困人員供養(yǎng)機構(gòu)管理規(guī)定，擾亂正常生活秩序的；

（二）打架、斗毆，造成他人身體傷害的；

（三）損毀、盜竊、侵占特困人員供養(yǎng)機構(gòu)或者其他特困供養(yǎng)對象財產(chǎn)的；

（四）其他違反規(guī)定的行為。

第六十七條 公建民營特困供養(yǎng)機構(gòu)的運營方應(yīng)按照《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定實施運營管理，具有下列情形之一的，民政部門及所有權(quán)方應(yīng)責(zé)令運營方限期整改，在建筑、消防等方面存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的，及時通報移送有關(guān)部門依法處理；整改不合格或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究責(zé)任。

（一）未經(jīng)所有權(quán)方同意，擅自改變經(jīng)營范圍、變更法定代表人或運營方的；

（二）損毀機構(gòu)設(shè)施或改變機構(gòu)用途，無法保障養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施、設(shè)備正常運轉(zhuǎn)的；

（三）養(yǎng)老服務(wù)評估檢查不合格且整改不到位的；

（四）存在欺老虐老、非法集資、養(yǎng)老詐騙等侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

（五）發(fā)生重大安全事故、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫事故、食品安全事故的；

（六）違規(guī)套取、使用、挪用財政資金的；

（七）違反有關(guān)規(guī)定亂收費的；

（八）違反合同約定條款的；

（九）違反國家法律法規(guī)的其他情形。

第十二章    附 ?則

第六十八條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。