梅村鎮(zhèn)2024年防汛抗旱應急預案

1  總則

1.1  編制目的

做好突發(fā)性水旱災害事件的預防和處置工作，保證抗洪搶險、抗旱救災工作有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《安徽省防汛抗旱應急預案》、《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《安徽省抗旱條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于本鎮(zhèn)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置。突發(fā)性水旱災害主要包括：洪澇災害、山洪災害、干旱災害、供水危機等。

1.4  工作原則

防汛抗旱實行政府行政首長負責制,統(tǒng)一指揮，各級各部門負責，公眾參與。防汛工作實行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針?？购涤盟运Y源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度地滿生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

堅持依法防洪抗旱，以人為本，科學防控，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益，以防洪安全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標。

2  組織指揮體系及職責

2.1鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部

成立鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部(以下簡稱鎮(zhèn)防指)，負責組織、指揮全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作

2.1.1 鎮(zhèn)防指組織機構(gòu)：成立梅村鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，其組成人員如下：

政    委：徐  翔

指 揮 長：夏文軍

副 政 委：江云龍

副指揮長：夏華 

成    員：徐  玲  許飛飛  陶德浩  楊曉勇  

          吳曉晨  朱  丹  錢葉勝  李承志

          方  軍  楊新義  劉明忠  查正祥

          萬國駿  羊智敏

指揮部下設(shè)一個辦公室和十三個指揮分所：

辦公室：負責防汛抗旱日常工作，負責接收、傳達及收集整理上級相關(guān)文件、命令，統(tǒng)計上報相關(guān)數(shù)據(jù)，執(zhí)行上級防指的指示、調(diào)度和命令，保證通訊通暢及提供后勤保證。

主  任：夏華

成  員：李承志 許璐璐  劉浩 

指揮所下設(shè)十三個指揮分所，各指揮分所成員及職責分工如下：

（一） 十字指揮分所：負責里八畝水庫水位控制和險情排查、村域內(nèi)險工險段排查及指導全村防汛抗旱工作。

所  長：朱  丹

副所長：程  亮  

成  員：湯利民  方  芳

（二） 檀林指揮分所：負責螺絲塘水庫水位控制和險情排查、村域內(nèi)險工險段排查及指導全村防汛抗旱工作。

所  長：陶德浩

副所長：張全旺

成  員：方遠來  彭西長  徐秀平

（三） 高坦指揮分所：負責槐林水庫水位控制和險情排查、村域內(nèi)險工險段排查及指導全村防汛抗旱工作。

所  長：夏  華

副所長：朱  荻  陳  忠

成  員：劉  峰    王  寬

（四） 長山指揮分所：負責西山水庫水位控制、長山圩險情排查、村域內(nèi)險工險段排查及指導全村防汛抗旱工作。

所  長：徐  玲

副所長：胡劉駿 胡忠瀚

成  員：陳 浩  王鳳蓮  汪瑜

（五） 楊棚指揮分所：負責雙豐水電站、斗溪水庫、雙豐水庫水位控制和險情排查、村域內(nèi)險工險段排查及指導全村防汛抗旱工作。

所  長：許飛飛   

副所長：程立紅  錢  海  

成  員：汪德順  朱愛蓮

（六） 珍溪指揮分所：負責紅嶺水庫水位控制和險情排查、村域內(nèi)險工險段排查及指導全村防汛抗旱工作。

所  長：吳曉晨 

副所長：桂紅

成  員：劉  兵  胡海英  劉 彪

吳馮軍  胡  駿

（七） 栗坑指揮分所：負責馬頭山塘水位控制和險情排查、村域內(nèi)險工險段排查及指導全村防汛抗旱工作。

所  長：李朝旸   

副所長：朱保愛

成  員：錢榮富  雷新俊

（八） 黃田指揮分所：負責黃田水庫水位控制和險情排查、村域內(nèi)險工險段排查及指導全村防汛抗旱工作。

所  長：錢葉勝

副所長：吳學良  

成  員：張玉龍  劉玉芳  陳孟月

（九） 梅山指揮分所：負責村域內(nèi)險工險段排查及指導全村防汛抗旱工作。

所  長：楊曉勇

副所長：胡文平

成  員：吳桂紅  柯麗芳  韓方杰  洪小金

（十） 中新指揮分所：負責村域內(nèi)險工險段排查及指導全村抗旱工作。

所  長：任靜攀    

副所長：彭  勇  王長江

成  員：汪  磊  程  旭  朱晶晶  汪  波  

（十一） 霄坑指揮分所：負責霄坑水庫水位控制和險情排查、村域內(nèi)險工險段排查及指導全村防汛抗旱工作。

所  長：江云龍

副所長：王建偉

成  員：吳  雄  章  凱  郝祥龍 

（十二） 新村指揮分所：負責村域內(nèi)險工險段排查及指導全村防汛抗旱工作。

所  長：徐根樓  

副所長：雷青紅

成  員：汪宏斌  汪玉月

（十三） 必勝指揮分所：負責樓華水庫水位控制和險情排查、村域內(nèi)險工險段排查及指導全村防汛抗旱工作。

所  長：徐根樓  

副所長：姚  海

成  員：楊善華  吳玉萍  梁克勤

2.1.2  鎮(zhèn)防指職責 

負責組織、指揮全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作，主要職責是：組織制訂防汛抗旱工作預案、?。ǘ┬退畮旆篮轭A案和跨鎮(zhèn)的調(diào)水方案，及時掌握全鎮(zhèn)汛情、旱情、災情，組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度水資源，組織災后水毀修復及做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2.1.3  鎮(zhèn)防指成員部門職責

鎮(zhèn)組織部督查各村防汛抗旱責任制落實情況，掌握各村黨支部、村委會干部在組織抗洪搶險、抗旱和救災工作中履行職責及遵守防汛抗旱紀律情況。

鎮(zhèn)紀委負責檢查監(jiān)督參加防汛抗旱的國家工作人員履行防汛抗旱職責、執(zhí)行防汛抗旱紀律的情況，并對違紀、瀆職失職行為責任人依法依紀進行調(diào)查處理。

鎮(zhèn)宣傳部正確把握全鎮(zhèn)防汛抗旱宣傳工作導向，及時協(xié)調(diào)、聯(lián)系、接待新聞單位做好防汛抗旱宣傳報道工作。

派出所維護防汛抗旱期間社會治安秩序，保障運送防汛抗旱人員和搶險物資的交通暢通。依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪與抗旱工程設(shè)施的違法犯罪活動。妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

鎮(zhèn)民政事務所負責全鎮(zhèn)水旱災害的救災工作，對受災群眾實施救助安置；負責災情統(tǒng)計和核查，統(tǒng)一發(fā)布災情及救災工作情況，并及時向鎮(zhèn)防指提供災情信息；管理、分配救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況；組織、指導和開展救災捐贈工作。

鎮(zhèn)財政分局負責籌集防汛抗旱資金，按照鎮(zhèn)防指確定的分配方案，及時下?lián)苌霞壓玩?zhèn)級防汛抗旱經(jīng)費并監(jiān)督使用。

鎮(zhèn)國土資源辦負責組織、協(xié)調(diào)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害的監(jiān)測、防治、預警預報及其他相關(guān)工作。

鎮(zhèn)城建辦負責城建系統(tǒng)所屬防洪、排澇、供水工程安全運行。協(xié)助、配合城鎮(zhèn)設(shè)施和民用設(shè)施的防洪排澇工作。

鎮(zhèn)公路站負責公路和水運交通設(shè)施的防洪安全。負責公路、航道等滿足和保障防洪需要，優(yōu)先運送搶險救災人員和物資，及時征調(diào)、組織緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具，緊急防汛期督促船舶航行服從防洪安全要求。保障水上交通安全。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心掌握農(nóng)業(yè)洪、澇、旱災情況，負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災指導和技術(shù)服務，做好災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和生產(chǎn)恢復工作。

鎮(zhèn)水利站承擔組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全鎮(zhèn)防汛抗旱日常工作。負責汛情、旱情監(jiān)測預報;提供防汛抗旱技術(shù)服務、指導；督促、指導水利工程水毀修復。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。災害發(fā)生后，及時向鎮(zhèn)防指提供水旱災區(qū)疫情與防治信息，預防和控制疫情的發(fā)生和流行。

鎮(zhèn)林業(yè)站負責協(xié)調(diào)防汛木材供應、安排、調(diào)度，指導、組織林業(yè)防旱抗旱工作。

鎮(zhèn)氣象站負責天氣氣候監(jiān)測和預測預報工作，對汛情、旱情形勢做出氣象分析和預測。汛期，及時對重要天氣形勢和災害性天氣預報理行宣傳發(fā)布，及時向鎮(zhèn)防指及有關(guān)成員單位提供氣象預報信息。組織開展防汛抗旱救災現(xiàn)場氣象保障服務。

2.1.4  鎮(zhèn)防指辦公室職責

承辦鎮(zhèn)防指的日常工作，及時掌握全鎮(zhèn)汛情、旱情、工情并及時上報防指；根據(jù)鎮(zhèn)防指決策，具體統(tǒng)一調(diào)度全鎮(zhèn)骨干防洪抗旱工程；負責防汛抗旱物資的儲備、管理和調(diào)撥；督促、指導防汛機動搶險隊和抗旱服務隊的建設(shè)和管理；組織、指導全鎮(zhèn)防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。

3  預防和預警機制

3.1  預防預警信息

3.1.1  氣象水文信息

(1)氣象信息。氣象站應做好災害性天氣預測預報接收工作，當預報有可能發(fā)生災害性天氣時，及時報送鎮(zhèn)人民政府和防汛抗旱指揮部。

(2)水文信息。及時了解掌握秋浦河、白洋河水文變化趨勢，預計洪峰水位出現(xiàn)時間。

3.1.2  河道堤防信息

重點圩口現(xiàn)場防汛指揮所、工程管理單位應隨時掌握河道堤防信息，認真做好記錄。當河道水位超設(shè)防水位時，水利工程管理單位負責巡堤查險并及時將情況報告鎮(zhèn)防指辦。當河道水位超警戒水位時，各指揮所按要求組織民工上堤巡堤查險和防守，及時將有關(guān)工程及防汛信息上報鎮(zhèn)防指。

3.1.3  水庫工程信息

水庫應嚴格控制汛限水位。

水庫超汛限水位后，水庫管理單位應按照規(guī)定，增加對大壩、溢洪道、輸水管(洞)等區(qū)域的巡查次數(shù)，增加大壩安全監(jiān)測設(shè)施觀測頻次，做好記錄和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。在安全運行狀況下，水庫管理單位按規(guī)定向鎮(zhèn)防指報告情況。當發(fā)現(xiàn)險情或建筑物運行出現(xiàn)異常時，應立即報告鎮(zhèn)防汛指。

3.1.4  洪澇及旱災信息

災害發(fā)生后，各村、各指揮所應及時向防汛抗旱指揮部報告災情。鎮(zhèn)防指應及時收集洪澇、旱災情動態(tài)信息，按規(guī)定報區(qū)防指，重大防汛抗旱行動情況應及時上報。對有人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，須核實后立即上報。

3.2  預防預警行動

3.2.1  預防預警準備工作

各村要建立健全防汛抗旱指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱隊伍，檢查維護防汛抗旱工程設(shè)施，儲備足夠防汛抗旱物資，修訂完善各類防汛抗旱預案，保證通信暢通。

3.2.2  洪水災害預警

(1)當秋浦河、龍舒河水位達到警戒水位后，鎮(zhèn)防指發(fā)布汛情信息。當秋浦河、龍舒河水位接近保證水位，水庫水位接近設(shè)計洪水位，水庫、堤防、涵閘等發(fā)生重大險情時，及時上報區(qū)防指，由區(qū)防指視情依法宣布進入緊急防汛期。

(2)當穿堤涵閘等穿堤建筑物、水庫出現(xiàn)重大險情時，各村立即報告所屬指揮所組織搶險同時上報鎮(zhèn)防指，鎮(zhèn)政府應迅速成立現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)，負責組織搶險，并立即向可能淹沒的區(qū)域發(fā)出預警，同時向區(qū)防指報告。

(3)當水庫大流量泄洪、遭遇特大暴雨洪水或其它不可抗拒因素可能導致潰壩時，水庫管理單位應及時向鎮(zhèn)防指和區(qū)水務局報告，鎮(zhèn)防指應及時向水庫下游預警，組織人員轉(zhuǎn)移。

3.2.5  干旱災害預警

建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡，掌握實時旱情，并預測干旱發(fā)展趨勢。針對干旱災害的成因、影響范圍及程度，采取相應預警措施。

3.2.6  山洪災害預警

(1)山洪災害易發(fā)地區(qū)，明確山洪監(jiān)測防治機構(gòu)及職責，組織制定、完善本區(qū)域山洪災害防治預案，劃分并確定易發(fā)山洪災害的地點及范圍，制定群眾、重要物資安全轉(zhuǎn)移方案，及時發(fā)布預警預報。

(2)山洪災害易發(fā)區(qū)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測和預報措施。當預報或發(fā)生強降雨時，實行24小時值班巡邏，加強觀測。每個村、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移。

4   應急響應

4.1  應急響應的總體要求

按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。

進入汛期、旱期，鎮(zhèn)防指實行24小時值班制度，跟蹤掌握雨水情、工情、旱情和災情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)預案。各村和水工程管理單位應配合防指加強巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即向防指報告，同時采取措施，努力控制險情。

洪澇、干旱災害發(fā)生后，鎮(zhèn)防指負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱等方面工作。

4.2  Ⅰ級應急響應

4.2.1  出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應

(1) 千畝以上圩口堤防發(fā)生、潰破決堤重大險情;

(2)重點?。ǘ┬鸵陨纤畮彀l(fā)生漫壩、決口重大險情;

(3)居民生活飲用水發(fā)生困難;

4.2.2  Ⅰ級響應行動

(1)鎮(zhèn)防指指揮長主持會商，防指全體成員參加，做出相應的工作部署，并將情況上報區(qū)防指。按照《防洪法》等有關(guān)規(guī)定，宣布進入緊急防汛(抗旱)期。組織災區(qū)人員按預案有組織轉(zhuǎn)移。

(2)鎮(zhèn)防指緊急調(diào)撥防汛抗旱物資。鎮(zhèn)財政所及時籌集下達防汛抗旱及救災資金。鎮(zhèn)公路站為防汛抗旱物資提供運輸保障。鎮(zhèn)民政所及時救助受災群眾。鎮(zhèn)衛(wèi)生院及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病防控工作，鎮(zhèn)防指其他成員單位按照職責分工做好相關(guān)工作。

 (3)當防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時，立即成立現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)，全力組織搶險。鎮(zhèn)防指領(lǐng)導到現(xiàn)場督查指導搶險工作，請求上級防指派出專家組赴現(xiàn)場指導搶險。

4.3  Ⅱ級應急響應

4.3.1  出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應

(1)主要河流流域發(fā)生接近保證水位的洪水;

(2)長山圩發(fā)生較大險情且不能及時消除或者千畝以上圩口堤防、涵閘、泵站或堤防發(fā)生較大險情;

(3)重點?。ǘ┬鸵陨纤畮彀l(fā)生較大險情，重點山塘發(fā)生重大險情危及下游居民安全;

(4)出現(xiàn)大于1萬畝洪澇災害或者旱災

4.3.2  Ⅱ級響應行動

(1)鎮(zhèn)防指指揮長做出相應工作部署，加強防汛抗旱工作的指導，按照《防洪法》等有關(guān)規(guī)定，視情宣布部分地區(qū)進入緊急防汛(抗旱)期。

(2)當防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時立即成立現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)，全力組織搶險。必要時，請求上級防指派出專家組赴現(xiàn)場指導搶險工作。

4.4  Ⅲ級應急響應

4.4.1  出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級應急響應

(1)秋浦河、龍舒河出現(xiàn)超警戒水位的洪水;

(2)千畝以上圩口堤防發(fā)生一般險情;

(3)?。ǘ┬鸵陨纤畮彀l(fā)生一般險情或者重點萬方以上山塘較大險情;

4.4.2  Ⅲ級響應行動  

(1)鎮(zhèn)防指常務副指揮長或委托有關(guān)負責人主持會商，做出相應工作安排，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展趨勢，將情況上報鎮(zhèn)防指。

(2)承擔本區(qū)域的防汛抗旱工作，按規(guī)定上足防汛抗旱民工，加強防汛查險，并將工作情況報區(qū)防指。

(3)當防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時，當?shù)卣畱⒓闯闪F(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)，并組織搶險。必要時，請示區(qū)防指派出專家組赴現(xiàn)場指導搶險工作。

4.5  Ⅳ級應急響應

4.5.1  出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級應急響應

(1)內(nèi)河超警戒水位的洪水;

(2)千畝以下圩口堤防發(fā)生較大險情;

(3)重點山塘發(fā)生較大險情;

4.5.2  Ⅳ級響應行動

(1)鎮(zhèn)防指辦負責人主持會商，做出相應工作安排，加強汛情、旱情的監(jiān)視和防汛抗旱工作的指導，并將情況上報鎮(zhèn)防指。

(2)水工程管理單位應密切監(jiān)視汛情，按職責加強巡邏查險，并將巡查情況通報各指揮分所。

(3)各村、各職能單位應按職責承擔本區(qū)域的防汛抗旱工作，按規(guī)定組織民工上堤防汛查險，組織開機排澇或抗旱提水，并將工作情況報鎮(zhèn)防指辦。當防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時，鎮(zhèn)防指立即組織搶險。

4.6  不同災害的應急響應措施

4.6.1  江河洪水

(1)當秋浦河、龍舒河達到設(shè)防水位時，各村、各指揮分所要進駐防區(qū)（段）進行巡邏查險工作。

(2)當秋浦河、龍舒河達到警戒水位時，各村、各指揮分所要到分工的責任段進行巡邏查險，并按“三線”上足民工，準備好物料。鎮(zhèn)防指組織督查、巡查組進行巡查。

(3)當秋浦河、龍舒河預報接近保證水位或遇到重大險情時，鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人要到責任段，靠前指揮；現(xiàn)場防汛指揮負責人應根據(jù)需要增調(diào)防汛搶險民工，重要險工險段應確定專人防守。搶險技術(shù)難度較大時，鎮(zhèn)防指可申請區(qū)防汛抗旱應急支隊支援搶險。必要時，可按程序請求動用解放軍、武警部隊參加突擊搶險。

(4)發(fā)生澇災的地方要按先自排、后機排的原則積極開展排澇。

（5）發(fā)生旱情時，關(guān)注旱情發(fā)展變化，一是做好生活飲用水安全保障，滿足群眾基本生活需要。二是抓好抗旱保苗水源調(diào)度保障工作；三是主動開展查、災、報災和理賠工作，減輕損失，穩(wěn)定群眾情緒。

4.6.2   山洪災害

山洪災害威脅區(qū)應當制定防山洪專項預案和人員轉(zhuǎn)移預案并報鎮(zhèn)防指辦。

4.6.2.1  預警發(fā)布

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所（鎮(zhèn)政府）是鎮(zhèn)域內(nèi)唯一合法發(fā)布預警的單位，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所應根據(jù)預警系統(tǒng)情報、氣象資料、流域水情進行綜合分析判斷，及時向社會發(fā)布預警信息，公布相關(guān)情況。其它任何單位或者個人不得有發(fā)布相關(guān)信息的謠言、信息或者其它擾亂社會秩序的行為。

4.6.2.2  人員安全轉(zhuǎn)移

4.6.2.2.1  人員轉(zhuǎn)移原則：轉(zhuǎn)移時應按照：“就近、迅速、安全、有序”的原則進行。要按時先人員后財產(chǎn)；先老幼病殘、后青壯人員；先危險區(qū)、后警戒區(qū)人員的順序進行。轉(zhuǎn)移過程中要安排青壯要員維持秩序，防止出現(xiàn)道路堵塞或者意外事件的發(fā)生。

4.6.2.2.2  轉(zhuǎn)移條件：根據(jù)預警或者當?shù)?、流域?qū)嶋H情況，在流域可能發(fā)生山洪災害時，流域管理單位或者防汛指揮分所可以根據(jù)預案組織人員按轉(zhuǎn)移。但轉(zhuǎn)移各階段情況需通過書面報告鎮(zhèn)防指，緊急情況發(fā)生時可通過電話或者網(wǎng)絡上報。

轉(zhuǎn)移前需報告以下內(nèi)容：

a、轉(zhuǎn)移原因和地域的簡要說明；

b、轉(zhuǎn)移人員數(shù)量；

c、轉(zhuǎn)移路線及轉(zhuǎn)移行動方式（車輛、步行）；

d、集中安置點位置及相關(guān)情況；分散安置人員的聯(lián)絡和管理情況；

e、安置點生活物資儲備、衛(wèi)生條件、交通和通訊情況。

4.6.2.2.3  安全轉(zhuǎn)移完成時需報告：

a、集中轉(zhuǎn)移安置人員花名冊、分散轉(zhuǎn)移安置人員花名冊；

b、集中安置人員包保責任人名單、分散安置人員名單、分散安置人員詳細地址和聯(lián)絡方式；

c、集中安置點交通、能源、公共衛(wèi)生、社會穩(wěn)定情況。

d、集中安置點生活保證和物資儲備情況；

4.6.2.3  應急搶險

發(fā)生山洪災害后，若有人員傷亡，應當立即組織搶救。當發(fā)生地質(zhì)災害，滑坡體堵塞阻斷河道、道路，影響人員轉(zhuǎn)移或者可能產(chǎn)生更大次生災害的情況時，流域管理機構(gòu)應立即報告鎮(zhèn)政府，并立即組織人員、機械或搶險突擊隊進行緊急搶險。鎮(zhèn)防指應立即派員現(xiàn)場指導并提供援助，必要時向區(qū)防指求援。

4.6.2.4  人員安置

人員集中安置應當有專項預案。

4.6.2.4.1  人員集中安置點應保證：

a、有兩天以上的基本生活物資儲備；

b、安置點電源、通訊、道路能保持暢通；

c、有基本的食宿條件，應有獨立的食堂、廁所、洗漱間。

d、集中安置點應配備衛(wèi)生、安保、服務人員,可招募志愿者參與服務。

e、其它保證。

4.6.2.4.2  人員分散安置應保證：

a、人員通訊暢通，地域安全；

b、有登記，被投靠家庭人員的承諾；

c、有生活保障。

d、其它保證。

4.6.2.5  人員回遷

警報解除具備人員回遷條件時，組織人員回遷。人員回遷應保證安全、有序。

對住所破損，不具備回遷條件的，各村、各單位、鎮(zhèn)政府應提供臨時住所和必需生活保障。有條件的可組織居民進行健康體檢。

人員回遷應當注意的問題：避免群眾在不具備回遷條件時強行回遷；避免群眾危險時回遷轉(zhuǎn)移物品；避免發(fā)生秩序混亂，打擊人員哄搶、散布謠言等違法犯罪行為發(fā)生。

4.6.3  水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌

(1)當出現(xiàn)水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌前期征兆時，鎮(zhèn)防汛指揮部要立即啟動搶險預案和人員轉(zhuǎn)移預案并及時發(fā)布，迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，同時向上級政府和上級防指報告，向下游可能受災區(qū)域的地方預警。

(2)防汛指揮部應迅速組織轉(zhuǎn)移淹沒區(qū)或洪水風險區(qū)內(nèi)群眾至安全地帶，成立后勤、穩(wěn)控等多個小組做好移民的后勤保障，可搜集志愿者服務隊提供志愿服務。

工程出險地點的下游可根據(jù)預案利用有利地形構(gòu)筑二道防線，控制洪水影響范圍或減緩洪水推進速度。同時，報請上級防指應充分利用行蓄洪區(qū)及其它次要堤圈進行蓄洪分洪，做到有計劃分洪，為搶險創(chuàng)造條件。

(3)啟動堵口搶護預案時，要充實現(xiàn)場搶險領(lǐng)導力量，設(shè)立技術(shù)專家組、施工組、物資器材組、后勤保障組、轉(zhuǎn)移安置組等，既要保證搶險工程質(zhì)量，也要保證搶險人員安全，必需制定好轉(zhuǎn)移方案和安排好轉(zhuǎn)移路線。

4.6.4  干旱災害

防汛抗旱指揮部可按特大、嚴重、中度、輕度4個干旱等級，制定相應的應急抗旱措施，并負責組織抗旱工作。

(1) 特大干旱

強化抗旱工作行政首長負責制。確保人民群眾生活用水安全，確保災區(qū)社會穩(wěn)定。鎮(zhèn)防指成員單位按照各自職責，全力做好抗旱救災相關(guān)工作。

a、鎮(zhèn)防指及時掌握旱情、災情，分析旱情發(fā)展趨勢，并向同級政府和上級防指報告。

b、迅速啟動相關(guān)抗旱預案，運用各項特殊的應急抗旱措施，包括應急開源、應急限水、應急調(diào)水、應急送水等。

c、組織、動員抗旱服務組織和社會有關(guān)單位向飲水困難地區(qū)送水。

d、適時申請開展人工增雨作業(yè)。加大限制力度，相機采取強制性應急措施。如限制直至暫停高耗水、重污染企業(yè)的工業(yè)用水；限制直至暫停高耗水服務業(yè)用水。

a、縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；

b、限時或限量供應城鎮(zhèn)居民生活用水。

(2)嚴重干旱

啟動抗旱預案二級響應，鎮(zhèn)政府組織動員社會力量全力抗旱，采取應急抗旱措施，適時申請開展人工增雨作業(yè)；發(fā)生飲用水困難的地區(qū)應組織、動員抗旱服務組織和有關(guān)單位送水。督促防汛抗旱指揮部各成員單位落實抗旱職責，做好抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，應急抗旱資金和物資。出現(xiàn)水源緊缺的地方，啟用應急水源工程。

a、鎮(zhèn)防指及時掌握旱情、災情及其發(fā)展趨勢，視情宣布部分地方進入緊急抗旱期。

b、不定期召開成員單位會議，全面部署抗旱工作；

c、旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；

d、抗旱指導組，深入受旱地方指導抗旱工作；

e、將旱情及抗旱情況報告鎮(zhèn)政府和區(qū)防指；

f、旱情旱災及抗旱情況；

g、鎮(zhèn)政府將抗旱作為全鎮(zhèn)重點工作，加大對受旱地區(qū)資金和抗災用電的支持。

 (3)中度干旱

鎮(zhèn)防指及時掌握旱情發(fā)展情況，適時部署抗旱工作，做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，適時向受旱地方派出抗旱指導組，并向鎮(zhèn)政府、區(qū)防指報告旱情；提請鎮(zhèn)政府向受旱地區(qū)給予資金和抗災用電支持。防指根據(jù)旱情發(fā)展情況適時會商，布置抗旱工作，及時分析預測水量和供水形勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度，加大抗旱投入；定期向上級防指報告旱情信息和抗旱情況。

(4)輕度干旱

防指辦及時掌握旱情信息和發(fā)展趨勢，適時發(fā)布旱情預警預報，強化蓄水保水和水源統(tǒng)一管理，組織開展抗旱服務。

4.6.5  供水危機

當發(fā)生供水危機時，防汛抗旱指揮部加強對域內(nèi)地表水、地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴格實施應急限水，合理調(diào)配有限的水源；同市供排水公司接洽，應急調(diào)水，補充供水水源。同時加強非供水源的水質(zhì)監(jiān)測，保證居民生活用水安全。

4.7  信息報送和處理

4.7.1  信息內(nèi)容。

防汛抗旱信息主要包括:雨水情、汛情、旱情，工情、險情、災情，水工程、行蓄洪區(qū)調(diào)度運用情況，參加防汛抗洪、抗旱人力調(diào)集情況，防汛抗旱物資及資金投入情況，因水旱災害轉(zhuǎn)移人口及安置等情況。

4.7.2  信息報送。

防汛抗旱信息實行統(tǒng)一管理，逐級上報。防汛抗旱信息的報送和處理應快速、準確、詳實，重要信息實行一事一報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

4.7.3  信息處理。

（1）信息上報權(quán)限：一般信息由分管領(lǐng)導審核簽字后報出；重要和需要上級幫助、指導、處理的信息，須經(jīng)指揮長審簽。

（2）信息處理權(quán)限：本級防汛抗旱信息、一般性防汛抗旱信息，報送本級防指辦有關(guān)負責人處理。重要信息由防指辦負責收集、整理，經(jīng)指揮長簽批后，按領(lǐng)導批示分頭辦理，防指負責督辦，信息發(fā)布、處理過程、結(jié)果由防指辦負責資料整理歸檔。

4.7.4  信息核查。

凡本級或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)準備采用和發(fā)布的水旱災害、工程搶險等信息，由鎮(zhèn)汛抗旱指揮所根據(jù)上級部署進行調(diào)查、核實、上報和發(fā)布。在核查結(jié)果沒有公布之前，任何單位或者個人不得擅自上報或者發(fā)布，否則按影響情況給予相應紀律處分。

4.8  應急結(jié)束

江河水位落至警戒水位以下、重大險情得到有效控制，嚴重旱情已緩解，并預報無較大汛情、旱情時，鎮(zhèn)防指可按規(guī)定的權(quán)限宣布解除緊急防汛(抗旱)期。

依照有關(guān)緊急防汛（抗旱）期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛（旱）期結(jié)束后應及時歸還或按有關(guān)規(guī)定給予補償。調(diào)用專業(yè)機動搶險隊或抗旱報務隊，由申請調(diào)用的單位支付成本費用。

緊急處置工作結(jié)束后,指揮部應協(xié)助政府進一步恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5  應急保障

5.1  組織保障

達到Ⅲ級以上應急響應條件時，各級防指成員單位要抽調(diào)精干人員，充實、加強本級防汛抗旱指揮部工作力量，在防指的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工，負責處理防指緊急事務和政府、上級防指交辦的各項工作，保證防汛抗洪和抗旱工作高效運轉(zhuǎn)。

5.2  隊伍保障

5.2.1  群眾防汛搶險隊伍

群眾防汛搶險隊伍是防汛抗洪的基本力量，承擔巡堤、查險、排險任務。按照《安徽鎮(zhèn)長江、淮河干支流主要堤防巡邏搶險規(guī)定》，一線民工每公里10-20人，二線民工每公里20-30人，三線民工每公里30-50人，以行政區(qū)劃統(tǒng)一編隊，明確負責人，由鎮(zhèn)防指調(diào)度。

5.2.3  防汛機動搶險隊

鎮(zhèn)武裝部成立防汛機動搶險隊，主要承擔對搶險設(shè)備要求較高、專業(yè)性較強的防汛搶險任務。

鎮(zhèn)級專業(yè)防汛機動搶險隊，由鎮(zhèn)防指調(diào)遣，赴指定地點實施搶險。

5.2.4  抗旱服務隊

抗旱期間，成立抗旱服務隊，服務隊應服從鎮(zhèn)防指調(diào)遣，重點支援嚴重受旱地區(qū)應急提水、抗旱技術(shù)服務等工作。

5.3  物資資金保障

5.3.1  物資儲備

(1)按照“分級負擔、分級管理”的原則，各村，各防汛抗旱指揮所以及受洪水、旱災威脅的其他單位應按規(guī)定儲備防汛搶險、抗旱救災物資。其物資每年汛前需進行整理、充實，規(guī)定地點存放。汛后安排專人進行登記、看管、保護。

(2)鎮(zhèn)防指儲備的防汛物資，主要用于鎮(zhèn)直管的河道、堤防、閘壩及水利樞紐工程的防汛搶險，其物資每年汛前需進行整理、充實，規(guī)定地點存放，汛后安排專人進行登記、看管、保護。重點支持遭受特大洪澇災害地區(qū)防汛搶險的應急需要。

必要時，鎮(zhèn)防指向區(qū)防指請求支持，上級支持的物資根據(jù)其管理辦法處理。

(3)社會號料的儲備。

按社會號料的儲備要求，儲備社會號料的單位或者企業(yè)要按規(guī)定數(shù)量、質(zhì)量、地點進行儲備。

在主汛期（每年5月1日—9月30日），儲備社會號料的單位或者企業(yè)不得擅自出售、轉(zhuǎn)借、他用儲備的社會號料，不得轉(zhuǎn)換儲備地點。

5.3.2  物資調(diào)撥

(1)鎮(zhèn)級防汛抗旱物資的調(diào)用，應本著“先近后遠，先主后次，滿足急需，及時高效”的原則，優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛搶險和抗旱物資急需。

(2)鎮(zhèn)級儲備的防汛抗旱物資調(diào)撥須向鎮(zhèn)防指申請，經(jīng)鎮(zhèn)防指批準，由鎮(zhèn)防指辦向各儲備單位簽發(fā)調(diào)撥令。緊急搶險情況下，可用電話申請批準調(diào)用，用后補辦手續(xù)。申請內(nèi)容包括用途、需用物資的品種、數(shù)量、運往地點、時間等。

(3)按社會號料的調(diào)撥向鎮(zhèn)防指申請，經(jīng)鎮(zhèn)防指批準，由鎮(zhèn)防指辦向各儲備單位簽發(fā)調(diào)撥單后進行調(diào)運。緊急搶險情況下，可用電話申請批準調(diào)用，用后補辦手續(xù)。申請內(nèi)容包括需用物資的品種、供應單位、調(diào)用時間、數(shù)量、用途、運往地點等。社會號料待汛期結(jié)束后由調(diào)用單位支付相關(guān)費用。

 (4)進入緊急防汛期，各級防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，可在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具等。

電力部門要全力保障防洪、排澇、抗旱供電；交通部門負責物料調(diào)運的交通通暢；電信部門人保證通訊暢通；紀檢部門負責查處未經(jīng)批準，將防汛物資私自變賣、轉(zhuǎn)借或者挪作他用的行為；公安部門負責打擊偷盜防汛物料、破壞防汛設(shè)施的行為；其它部門各司其職做好相應防汛物資的保護工作。

5.3.3  資金保障

鎮(zhèn)財政預算每年安排防汛抗旱經(jīng)費并進入財政預算，用于轄區(qū)內(nèi)防汛物資儲備、水利設(shè)施運行與維護、水利工程應急除險、抗旱應急水源工程、防汛搶險、衛(wèi)生防疫和困難群眾的安置工作。

各村、各防汛抗旱責任單位也要安排專項經(jīng)費，并保證經(jīng)費用途。

6 善后工作

發(fā)生水旱災害時，鎮(zhèn)政府、對應村級組織、相關(guān)單位應協(xié)調(diào)配合，共同組織做好災人民的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1  水毀工程修復

汛期結(jié)束或洪水退去后，鎮(zhèn)水利站或工程管理單位做好前期工作，提出水毀修復計劃，抓緊組織實施，力爭在下一次洪水到來之前恢復主體功能。

重點河流（秋浦河、龍舒河）、小二型以上水庫、千畝以上圩口的水毀修復方案由鎮(zhèn)政府組織專人或者委托單位進行編寫，其它工程的水毀修復方案可由其所在村或者管理單位編寫。

6.2  防汛抗旱物資補充

針對當年防汛抗旱物資消耗情況，按照分級籌集的原則進行籌措，及時補充到位所需物料數(shù)量和品種按防汛物資儲備定額要求確定。

儲備的汛抗旱物資要有明細的進出賬目，安排專人看管，指定地點存放保護。

6.3 災后重建

政府應根據(jù)汛(旱)期受損情況，盡快組織災后重建。

災后重建要有祥實的規(guī)劃和論證，原則上按原標準恢復。不能按原標準復建或者不符合規(guī)劃和論證條件的，需按相關(guān)程序進行報批、許可后方可進行重建、復建。

為抗旱工作需要，在河道、庫區(qū)設(shè)置臨時截水工程和設(shè)施，可能影響防洪工作的，旱情解除后，其臨時截水工程和設(shè)施由建設(shè)單位負責及時拆除，恢復江河、溝渠、湖庫區(qū)及堤防原貌。