【應(yīng)急預案】江口街道安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預案

1．總則

1.1編制目的、依據(jù)

  為了預防和控制街道轄區(qū)安全生產(chǎn)事故，遏制較大事故發(fā)生，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預案》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《安徽省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《池州市貴池區(qū)人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我街道實際，參照《貴池區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預案》制定本預案。

1.2適用范圍

本預案適用于本街道行政轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。

1.3 工作原則

（1）“以人為本，預防為主”。把保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，提高全社會的安全防范意識，落實各項預防措施，做好應(yīng)急處置準備工作，將危害降到最小程度。

  （2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導全街道安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作，負責本轄區(qū)內(nèi)一般、較大的安全生產(chǎn)事故的處置工作，最大程度做好重大、特別重大安全生產(chǎn)事故的先期處置工作。企業(yè)要認真履行安全管理的主體責任，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預案和應(yīng)急機構(gòu)，充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。

  （3）條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的組織和指揮以街道為主，實行行政首長負責制，密切配合相關(guān)部門，充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。

  （4）依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家的作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。

  （5）平戰(zhàn)結(jié)合，資源整合。堅持全面規(guī)劃、資源整合，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用，將日常工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓的兼職應(yīng)急救援力量的作用。

（6）廣泛宣傳，加強防范。加強應(yīng)急救援知識的宣傳、教育和培訓，增強公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，建立健全社會各界支持、參與應(yīng)對事故應(yīng)急救援工作。

2．組織機構(gòu)及職責

在貴池區(qū)人民政府，區(qū)應(yīng)急局統(tǒng)一領(lǐng)導下，江口街道辦事處負責統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，江口街道辦事處成立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）。領(lǐng)導小組的組成及成員單位主要職責：

組 長：劉晗（辦事處主任，主要負責應(yīng)急救援總指揮）

副組長：葉飛（辦事處副主任，主要負責分管調(diào)度、應(yīng)急管理）

成員單位：安委辦、黨政辦公室、社會保障所、派出所、紀工委、綜合治理辦、工會、各社區(qū)。

街道安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在應(yīng)急中隊。

  （1）安委辦：根據(jù)領(lǐng)導小組和區(qū)應(yīng)急局領(lǐng)導指示和有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)安全監(jiān)察專員趕赴事故現(xiàn)場參與事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。需派工作組前往現(xiàn)場協(xié)助救援和開展事故調(diào)查時，及時向政府、事發(fā)地有關(guān)部門通報事故情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。負責建立安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)庫，為事故救援和調(diào)查處理提供相關(guān)安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)與信息。

  （2）辦公室：負責應(yīng)急值守，及時向區(qū)政府報告事故信息，傳達區(qū)應(yīng)急局領(lǐng)導關(guān)于事故救援工作的批示和意見；向區(qū)應(yīng)急局報送《值班信息》，接收區(qū)應(yīng)急局領(lǐng)導的重要批示，迅速呈報街道領(lǐng)導閱批，并負責督辦落實；負責提供后勤保障、物資供給。及時通過網(wǎng)站發(fā)布事故信息及救援進展情況。

  （3）社會保障所、派出所：負責隔離事故現(xiàn)場，建立警戒區(qū)。并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制。負責人員疏散，包括撤離和就地保護兩種。負責現(xiàn)場控制，根據(jù)不同事故特點和事故引發(fā)物質(zhì)的不同，采取不同的防護措施。

  （4）紀工委：按照區(qū)應(yīng)急局領(lǐng)導指示和下達的有關(guān)指令，協(xié)調(diào)指導事故應(yīng)急救援工作；提出應(yīng)急救援建議方案，跟蹤事故救援情況，及時向區(qū)應(yīng)急局領(lǐng)導報告；協(xié)調(diào)組織專家咨詢，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持；根據(jù)需要組織、協(xié)調(diào)調(diào)集相關(guān)資源參加救援工作。

  （5）綜合治理辦：負責事故信息發(fā)布工作，與主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助地方有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論。

  （6）工會：根據(jù)事故單位提供相關(guān)信息，參與事故傷害者應(yīng)急搶救，有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責任，妥善處理事故傷亡人員安置工作。

  （7）各社區(qū)、各部門：配合江口應(yīng)急中隊指導工作，發(fā)現(xiàn)較大事故前兆及時上報有關(guān)部門。

主要職責：

  （1）啟動本部門應(yīng)急救援預案，組織實施應(yīng)急救援。

  （2）掌握現(xiàn)場信息，提出現(xiàn)場應(yīng)急救援行動要求。

  （3）指揮應(yīng)急力量實施救援工作。

  （4）街道負責人、有關(guān)專家參加、指導現(xiàn)場救援工作。

（5）及時向區(qū)政府和區(qū)專項應(yīng)急救援指揮部報告應(yīng)急救援工作進展情況，同時抄送區(qū)安委會辦公室。

3．預警預防機制

  3.1 事故監(jiān)控與信息報告

  （1）街道應(yīng)及時將較大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難風險信息上報區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急局。

  （2）安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告單位負責人，單位負責人應(yīng)立即向街道和上級主管部門報告。

  （3）街道逐級上報事故情況，并在1小時內(nèi)報告到區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急局和相關(guān)部門，緊急情況下可越級上報。

  （4）及時向區(qū)應(yīng)急局、相關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料，為研究制訂救援方案提供參考。

  （5）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤和被困人員中如有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，應(yīng)及時通報區(qū)外事僑務(wù)辦、臺辦，并上報區(qū)有關(guān)部門。

  3.2預警行動

接到可能導致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門采取相應(yīng)行動預防事故發(fā)生。同時，密切關(guān)注事態(tài)進展，按照預案做好應(yīng)急準備和預防工作，事態(tài)嚴重時及時上報區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急局和相關(guān)部門。

4．應(yīng)急響應(yīng)

  4.1響應(yīng)分級標準

  根據(jù)《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預案》、《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預案》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令），按照安全生產(chǎn)事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（III級）、一般（Ⅳ級）四個等級。

  出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅰ級響應(yīng)：

  (1)造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒(重傷)，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

  (2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

  (3)超出省人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

  (4)跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

  (5)國務(wù)院領(lǐng)導同志認為需要國務(wù)院安委會響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

  出現(xiàn)下列情況之一，啟動II級響應(yīng)：

  (1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒(重傷)，或造成5000萬元以上、1億元以下的重大安全事故災(zāi)難。

  (2)超出設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

  (3)跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

  (4)省人民政府認為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

  出現(xiàn)下列情況之一，啟動III級響應(yīng)：

  (1)造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

  (2)超出設(shè)區(qū)級人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

  (3)發(fā)生跨區(qū)級行政區(qū)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

  (4)設(shè)區(qū)市人民政府認為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

  出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅳ級響應(yīng)：

  (1)造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的一般安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

  (2)區(qū)級人民政府有能力應(yīng)急處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

  (3)區(qū)級人民政府認為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

  本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

    4.2分級響應(yīng)

  接到安全生產(chǎn)事故災(zāi)難報告，符合Ⅳ級以上響應(yīng)條件的，立即啟動本級的應(yīng)急預案，開展應(yīng)急救援工作，街道領(lǐng)導及時趕赴事故現(xiàn)場，組織指揮應(yīng)急救援工作，掌握事故災(zāi)難情況并及時向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急局和有關(guān)部門報告。

  接到安全生產(chǎn)事故災(zāi)難報告，屬Ⅰ級、II級響應(yīng)的：立即啟動應(yīng)急預案，并立即報告區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急局。按區(qū)應(yīng)急預案的規(guī)定做好相關(guān)工作。

  接到安全生產(chǎn)事故災(zāi)難報告，屬III級響應(yīng)的：街道立即采取先期處置措施，指揮應(yīng)急救援行動，同時向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急局及其主管部門報告。情況嚴重或超出本街道應(yīng)急處置能力，立即向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急局請求應(yīng)急。

  接到安全生產(chǎn)事故災(zāi)難報告，屬Ⅳ級響應(yīng)的：街道應(yīng)迅速組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作，并及時向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急局及有關(guān)部門報告。

  4.3 緊急處置

  事故災(zāi)難現(xiàn)場事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮人員在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。

  跨本行政區(qū)域、跨領(lǐng)域的影響較大的緊急處置方案，由街道報請區(qū)政府批準實施。

  4.4 醫(yī)療衛(wèi)生救助

  衛(wèi)生部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。街道根據(jù)應(yīng)急救援事態(tài)發(fā)展，向上級相關(guān)部門報告，協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)救護機構(gòu)派出有關(guān)專家，提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

  4.5 群眾和應(yīng)急救援人員的安全防護

  應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場情況，組織指揮周邊群眾安全防護，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍，路線、程序。現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定，確保人身安全。

  4.6 應(yīng)急結(jié)束

  遇險人員全部被解救、事故現(xiàn)場得到控制、環(huán)境符合有關(guān)標準、引發(fā)次生、衍生的事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門負責處置的安全生產(chǎn)特別重大事故災(zāi)難，由省政府報國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后，由省政府宣布應(yīng)急結(jié)束。由省政府或者省政府授權(quán)部門負責處置的重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，由市政府報省政府或省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后，由市政府宣布應(yīng)急結(jié)束。由市政府或者市政府授權(quán)部門負責處置的重大安全事故災(zāi)難，由區(qū)政府報市政府或市政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后，由區(qū)政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

5．后期處置

  5.1善后處置

  由街道配合上級相關(guān)部門做好善后處置工作。包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保障社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序，需要上級援助的，由街道提出請求報區(qū)政府。

  5.2保險

  安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，街道配合保險監(jiān)管機構(gòu)督促各類保險公司積極履行保險責任，迅速開展保險理賠工作。

  5.3事故調(diào)查與應(yīng)急救援工作總結(jié)

  應(yīng)急救援結(jié)束后，街道應(yīng)急指揮部應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗教訓，提出改進救援工作的意見和建議，并形成報告，報送區(qū)有關(guān)部門。事故調(diào)查處理工作，按照國家有關(guān)規(guī)定組織進行。

6．保障措施

  6.1 通信與信息保障

  組織建立健全街道安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，掌握參與應(yīng)急部門、人員的通信聯(lián)系方式，以及備用方案。建立健全重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控信息系統(tǒng)，為應(yīng)急救援提供信息保障。

  6.2 應(yīng)急支援與保障

  根據(jù)現(xiàn)場指揮部的指揮，各專業(yè)組做好以下工作：

  組織聯(lián)絡(luò)及后勤保障組：由街道黨政辦負責傳達貫徹領(lǐng)導指示，協(xié)調(diào)有關(guān)單位負責救援工作，負責指揮人員的現(xiàn)場食宿安排，保證搶險救援物資的供應(yīng)。完成領(lǐng)導交辦的其他任務(wù)。

  警戒維護組：由黃海派出所、街道各社區(qū)聯(lián)防隊負責設(shè)置警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序、疏通道路、組織危險區(qū)內(nèi)人員撤離，勸說圍觀群眾離開事發(fā)現(xiàn)場。

  醫(yī)療救護組：由江口街道衛(wèi)生服務(wù)中心負責開設(shè)現(xiàn)場救護所、負責受傷、中毒人員的救護，保證救治藥品和救護器材的供應(yīng)。

  交通運輸組：由區(qū)交警中隊與江口應(yīng)急中隊開展道路交通管制，確保交通順暢，保證指揮人員、施救人員、施救物資快速到達事故現(xiàn)場。

  事故調(diào)查組：江口工會在指揮部的統(tǒng)一安排下，配合上級事故調(diào)查組開展工作，認真調(diào)查取證，寫出書面材料。

  6.3宣傳、培訓和演習

  (1)公眾信息交流

  廣泛開展應(yīng)急法律法規(guī)和預防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，提高全民安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險意識。

  (2)培訓

  組織專、兼職的應(yīng)急工作隊伍進行上崗前的培訓和業(yè)務(wù)培訓，提高應(yīng)急隊伍的專業(yè)技能與實戰(zhàn)能力；積極組織社會志愿者參加培訓，提高公眾自救、互救能力。

  (3)演習

  街道每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習，使參與應(yīng)急救援的機構(gòu)和人員熟悉應(yīng)急程序和各自職責，掌握應(yīng)急救援的技術(shù)、方法；檢驗應(yīng)急預案，發(fā)現(xiàn)不足之處，加以修改完善；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、人員隊伍、裝備技術(shù)等方面存在的問題，切實加以改進。

7．附則

  7.1預案更新

  根據(jù)上級有關(guān)法律、法規(guī)的制定和修訂情況，結(jié)合我街道轄區(qū)安全生產(chǎn)事故的實際情況，適時進行修訂。

  7.2獎懲與責任追究

  街道對在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。對不履行法定職責，造成嚴重后果的單位和個人，給予有關(guān)處分和處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

  7.3預案解釋

  本預案由街道安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

  7.4預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

 

 

 

 

 

江口街道安全生產(chǎn)值班制度

 

1、 街道辦事處實行領(lǐng)導每天帶班和干部輪流值班。

2、 值班人員要做好值班記錄。

3、 領(lǐng)導總值班、干部職工值班要求和正常上班一樣，按時到崗，堅守工作崗位。嚴禁遲到、早退、脫崗。

4、 若發(fā)現(xiàn)值班人員擅自離崗以及因失職造成重大工作損失的，要按照有關(guān)規(guī)定追究當班人員失職的責任。

5、 各生產(chǎn)經(jīng)營單位也要實行領(lǐng)導帶班和安全管理人員值班制度。

6、 各生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險源要重點進行監(jiān)控，落實專人24小時執(zhí)勤守衛(wèi)，以防止事故發(fā)生。

7、 各單位發(fā)現(xiàn)或發(fā)生重大安全隱患、重大安全事故應(yīng)立即向轄區(qū)安全生產(chǎn)辦公室報告。

8、 街道辦事處值班人員在值班過程中，凡接到各單位重大安全隱患和重大安全事故報告，應(yīng)立即向街道辦事處帶班領(lǐng)導和區(qū)應(yīng)急局報告。當班能處理的應(yīng)立即處理，問題不得往下移交。當班不能處理的問題，由鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導指定人員負責處理。