【應(yīng)急預(yù)案】江口街道重大食品（藥品）安全事故應(yīng)急預(yù)案

為建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大食品藥品事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)及時(shí)控制重大食品藥品安全事故，提高政府保障食品藥品安全和處置重大食品藥品安全事故的能力，最大限度地減少重大食品藥品安全事故造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《安徽省食品安全條例》等法律法規(guī)制定本預(yù)案。

一、應(yīng)急救援工作原則及事故分級(jí)

1、工作原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大及二十屆一次二次全會(huì)精神。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)”的食品藥品安全工作原則；根據(jù)食品藥品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，實(shí)行分級(jí)管理的原則；堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警，對(duì)重大食品藥品安全事故實(shí)行早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制的原則；采用先進(jìn)科技，發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性的原則；堅(jiān)持快速反應(yīng)和高效處置，做好重大食品藥品安全事故的善后處理和整改督查工作的原則。

2、 事故分級(jí)

按事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，重大食品藥品安全事故分為四級(jí)，即為特別重大食品藥品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品藥品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）、一般食品藥品安全事故（Ⅳ級(jí)）。

二、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

1、成立江口街道重大食品藥品事故應(yīng)急救援指揮部。街道辦事處主任擔(dān)任指揮長，分管副主任、宣統(tǒng)委員擔(dān)任副指揮長。應(yīng)急指揮部成員：街道食品藥品安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人和各社區(qū)黨政一把手組成。

應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由分管副主任擔(dān)任，辦公室設(shè)在黨政辦，負(fù)責(zé)日常工作。應(yīng)急指揮部成立后，指揮部辦公室工作隨即啟動(dòng)，一旦發(fā)生重大食品藥品安全事故應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。

2、應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)區(qū)應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；

（2）檢查督促各辦公室、各單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；

（3）研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，根據(jù)處理需要，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；

（4）向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況；

（5）負(fù)責(zé)街道重大食品藥品安全事故信息處理工作；

（6）完成街道應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

3、應(yīng)急處置工作小組

應(yīng)急指揮部下設(shè)事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、專家咨詢組、后勤保障組、信息發(fā)布組等工作小組。各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從街道應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將處理情況報(bào)告給街道應(yīng)急指揮部辦公室。

(1)事故調(diào)查組

應(yīng)急指揮部根據(jù)事發(fā)情況，由辦公室聯(lián)系區(qū)應(yīng)急指揮部，確定組成聯(lián)合調(diào)查組或指定相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)。事故調(diào)查組應(yīng)會(huì)同區(qū)專家咨詢組人員深入調(diào)查事故發(fā)生原因，綜合分析和評(píng)估檢測(cè)數(shù)據(jù)，作出調(diào)查結(jié)論，為事故處理提供依據(jù)。

(2)事故處理組

組長由分管食品藥品安全的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其職責(zé)是根據(jù)事故發(fā)生情況，報(bào)區(qū)有關(guān)部門依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品藥品（醫(yī)療器械），嚴(yán)格控制流通渠道，監(jiān)督救援措施的落實(shí)；迅速查辦案件，追蹤源頭，及時(shí)移送相關(guān)案件，追究責(zé)任人責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

(3)醫(yī)療救治組

組長由街道衛(wèi)生院院長擔(dān)任，其職責(zé)是在事故發(fā)生后迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快確定致病原因，提出救治措施。

(4)后勤保障組

組長由黨政辦主任擔(dān)任，其職責(zé)是協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供各類應(yīng)急救援裝備器材和物資，組織應(yīng)急救援物資的運(yùn)輸和供應(yīng)，確保救援工作的順利進(jìn)行。

(5)警戒保衛(wèi)組

組長由街道轄區(qū)派出所所長擔(dān)任，其職責(zé)是組織事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)，組織營救受害人員，阻止無關(guān)人員隨意進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助有關(guān)部門采取必要的控制措施，開展對(duì)事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。

(6)信息發(fā)布組

組長由街道宣統(tǒng)委員擔(dān)任，其職責(zé)是迅速制定重大食品藥品安全事故新聞報(bào)道方案，及時(shí)采用適當(dāng)方式組織新聞報(bào)道；把握宣傳工作的正確導(dǎo)向，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞宣傳單位做好重大食品藥品安全事故的新聞報(bào)道工作。

（7）善后處理組。

組長由街道人大工委主任擔(dān)任，其職責(zé)是穩(wěn)定家屬情緒、應(yīng)付突發(fā)情況，并安排好家屬生活；處理好死難者的善后工作和孤老幼殘人員的安置；做好財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)的理賠工作。

三、應(yīng)急響應(yīng)

1、信息報(bào)告

事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即向街道應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告（值班電話：0566--3219201）街道應(yīng)急指揮部辦公室立即報(bào)告街道分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，并在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)應(yīng)急指揮部作出初次報(bào)告，包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故簡要經(jīng)過，根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)要求，要隨時(shí)作出階段報(bào)告，既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。事故處理結(jié)束后10日內(nèi)要作出總結(jié)報(bào)告，包括重大食品藥品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品藥品安全事故不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

2、先期處置

當(dāng)食品藥品安全事故發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，并將事故和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報(bào)街道辦事處和食品藥品安全委員會(huì)辦公室，并認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部署的應(yīng)急救援工作。

3、 分級(jí)響應(yīng)

（1）重大食品藥品安全事故發(fā)生后，街道要及時(shí)、主動(dòng)、有效地開展應(yīng)急處置工作。超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府和有關(guān)部門啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（2）指揮和協(xié)調(diào)

重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，街道應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品藥品安全事故的情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和毗鄰鎮(zhèn)（街道）人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障，有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。

街道辦事處負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)應(yīng)急指揮部或者應(yīng)急處置工作小組的指揮、指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置；街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、再生和偶合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。

街道應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容：決定啟動(dòng)街道重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急處置要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。

4、緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠事故發(fā)生單位和發(fā)生地行政村的應(yīng)急處置力量。重大食品藥品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和所在行政村按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

當(dāng)事態(tài)發(fā)展出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

5、響應(yīng)終結(jié)

重大食品藥品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，重大食品藥品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。街道應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)街道應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

6、后期處置

（1）善后處置

應(yīng)急指揮部善后處置工作小組和事故發(fā)生單位組織對(duì)事故的善后處置工作，包括人員安置、醫(yī)療救助和撫恤，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定。

重大食品藥品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)食品藥品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，跟蹤處理情況，隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。

造成重大食品藥品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。

（2）責(zé)任追究

對(duì)在重大食品藥品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任。

（3）總結(jié)報(bào)告

重大食品藥品安全事故善后處置工作結(jié)束后，街道應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，上報(bào)街道辦事處，同時(shí)報(bào)送市政府、市應(yīng)急管理辦公室。街道根據(jù)應(yīng)急指揮部辦公室提供的應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，組織研究改進(jìn)應(yīng)急救援工作的措施。

四、解釋部門

本預(yù)案由街道食藥安辦負(fù)責(zé)解釋。