《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》解讀

     為進(jìn)一步加強(qiáng)全省河道采砂管理，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、通航和涉河工程安全，根據(jù)《水法》《長江保護(hù)法》《長江河道采砂管理?xiàng)l例》《安徽省河道采砂管理辦法》《水利部 交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)長江干流河道疏浚砂綜合利用管理工作的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2020〕205號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)、文件精神，近期，安徽省水利廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》（皖水河湖〔2023〕130號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。現(xiàn)就《指導(dǎo)意見》有關(guān)政策解讀如下：

一、《辦法》出臺(tái)的背景什么？

      經(jīng)過多年努力，我省河道采砂管理工作不斷加強(qiáng)，河道采砂秩序總體可控。但是，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，砂石需求居高不下，采砂管理政策，特別是疏浚砂綜合利用引起社會(huì)各界關(guān)注。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，省水利廳將河道采砂管理工作作為主題教育調(diào)研重要課題之一。2023年5月～6月，安徽省水利廳調(diào)研組先后赴銅陵、宣城、安慶、六安等地調(diào)研，調(diào)查了解當(dāng)前河道采砂現(xiàn)狀和管理措施，深入分析采砂管理存在的問題及原因。10月21日，安徽省水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)赴銅陵、蕪湖、馬鞍山市實(shí)地調(diào)研疏浚砂綜合利用。

為加強(qiáng)采砂管理工作，強(qiáng)化主題教育成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步明確打擊非法采砂、規(guī)范采區(qū)開采、疏浚砂綜合利用等方面的工作要求，特制定《指導(dǎo)意見》。

二、《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容有哪些？

   《指導(dǎo)意見》分5個(gè)章節(jié)，并有2個(gè)附件。

第一章“提高對(duì)河道采砂管理重要性的認(rèn)識(shí)”，提出充分認(rèn)識(shí)河道采砂管理工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性，將河湖長制與采砂管理責(zé)任制有機(jī)結(jié)合。

第二章“規(guī)范河道采砂許可和監(jiān)管”，從落實(shí)河道采砂規(guī)劃制度、嚴(yán)格河道采砂許可、加強(qiáng)開采過程監(jiān)管、強(qiáng)化采砂河道修復(fù)四個(gè)方面，規(guī)范河道采砂規(guī)劃和許可，強(qiáng)化過程監(jiān)管。

第三章“有序推進(jìn)河道疏浚砂綜合利用”，從落實(shí)疏浚砂綜合利用總體要求、明確疏浚砂綜合利用程序、規(guī)范疏浚砂綜合利用實(shí)施、強(qiáng)化疏浚砂綜合利用監(jiān)管四個(gè)方面，規(guī)范疏浚砂綜合利用原則、程序、要求和監(jiān)管。

第四章“嚴(yán)厲打擊河道非法采砂”，從強(qiáng)化河道采砂巡查監(jiān)管、提高采砂管理“技防”水平、加強(qiáng)部門區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、加強(qiáng)涉砂船舶源頭管控四個(gè)方面，對(duì)打擊非法采砂提出具體工作要求。

第五章“加強(qiáng)河道采砂管理執(zhí)法保障”，對(duì)采砂管理的能力建設(shè)和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督提出要求。

附件1“安徽省河道采砂規(guī)劃實(shí)施情況后評(píng)估報(bào)告編制參考目錄”，明確了后評(píng)估報(bào)告應(yīng)分析論證的主要內(nèi)容。

附件2“安徽省河道疏浚砂綜合利用實(shí)施方案參考目錄”，明確疏浚砂綜合利用實(shí)施方案應(yīng)包含的主要內(nèi)容。

三、《指導(dǎo)意見》對(duì)采砂規(guī)劃和許可有哪些要求？

      采砂規(guī)劃要嚴(yán)格規(guī)定禁采期，劃定禁采區(qū)、保留區(qū)、可采區(qū)，合理確定可采區(qū)的采砂總量、年度開采總量、可采范圍與開采控制高程，明確具體監(jiān)管目標(biāo)和要求，強(qiáng)化采區(qū)河道修復(fù)，推進(jìn)河道采砂與河道綜合治理相結(jié)合。要適時(shí)組織開展采砂規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)、評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)劃實(shí)施中的問題。規(guī)劃期內(nèi)河道砂石開采總量超過50萬立方米的，在編制下一輪采砂規(guī)劃前，應(yīng)先對(duì)上一輪河道采砂規(guī)劃實(shí)施情況及影響進(jìn)行后評(píng)估。

河道采砂許可應(yīng)以批復(fù)的采砂規(guī)劃、年度采砂計(jì)劃為依據(jù)，依法依規(guī)辦理。對(duì)于無可采區(qū)實(shí)施方案、堆砂場(chǎng)設(shè)置方案及河道修復(fù)方案的，不得許可河道采砂。砂石開采的收益，應(yīng)優(yōu)先用于水利工程建設(shè)與管理、河湖整治及生態(tài)修復(fù)等。不得對(duì)以融資為目的的采砂行為進(jìn)行許可。要成立采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)采區(qū)開采實(shí)行旁站式監(jiān)管，防止超范圍、超深度、超采砂機(jī)具數(shù)、超期限、超許可量開采。要建立進(jìn)出場(chǎng)計(jì)重、監(jiān)控、登記等制度，確保采、運(yùn)砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。

對(duì)于采砂河道修復(fù)，要求采砂企業(yè)或個(gè)人應(yīng)及時(shí)清除開采的砂石和棄料堆體,修復(fù)損壞的河道堤防等工程設(shè)施,不得在河道管理范圍內(nèi)擅自設(shè)置砂場(chǎng)、堆積砂石或廢棄物。采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)縣級(jí)水行政主管部門要督促采砂主體按照批準(zhǔn)的河道修復(fù)方案，及時(shí)落實(shí)采砂河段河道平整、生態(tài)修復(fù)等措施，防止批采不符、只采不復(fù)等問題發(fā)生。

四、《指導(dǎo)意見》對(duì)疏浚砂綜合利用提出哪些要求？

     《指導(dǎo)意見》根據(jù)發(fā)改委、水利部等15部門《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào)）、水利部 交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)長江干流河道疏浚砂綜合利用管理工作的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2020〕205號(hào)），提出疏浚砂綜合利用應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化各相關(guān)部門的協(xié)同配合。堅(jiān)持資源國有，統(tǒng)一處置。河道疏浚作業(yè)中產(chǎn)生的砂（含土、卵石等）上岸利用的，由政府統(tǒng)一處置，不得由企業(yè)或個(gè)人自行銷售。堅(jiān)持重點(diǎn)保障，統(tǒng)籌利用。疏浚砂綜合利用優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，有條件的情況下可兼顧社會(huì)市場(chǎng)需求。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范實(shí)施。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管制度和監(jiān)管措施的落實(shí)，對(duì)疏浚砂綜合利用實(shí)行全過程監(jiān)管，確保疏浚砂綜合利用高效、安全、規(guī)范、有序。

五、疏浚砂綜合利用的審批程序是怎樣的？

     河道整治、水庫清淤、航道整治、碼頭維護(hù)疏浚等涉水工程建設(shè)項(xiàng)目，涉及疏浚砂綜合利用的，需首先取得項(xiàng)目涉水行政許可。其中，河道整治、水庫清淤等水利基建項(xiàng)目，應(yīng)履行初步設(shè)計(jì)文件審批程序；航道整治、碼頭維護(hù)疏浚等河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)履行洪水影響評(píng)價(jià)類審批程序。水土保持等其他行政許可按有關(guān)規(guī)定辦理。

疏浚砂直接用于河道管理范圍內(nèi)河勢(shì)控制、防洪及堤防加固等工程的，在項(xiàng)目涉水行政許可中審批，不再編報(bào)實(shí)施方案；疏浚砂上岸綜合利用的，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門編制疏浚砂綜合利用實(shí)施方案，明確疏浚砂上岸總量、上岸（運(yùn)輸）方式、疏浚砂堆存位置、實(shí)施主體以及監(jiān)管措施等。實(shí)施方案經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門技術(shù)審查后，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。長江和淮河干流、省管河道（水工程）管理范圍和跨市河道的疏浚砂綜合利用實(shí)施方案，經(jīng)省水行政主管部門技術(shù)審查后，由所在地市級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

六、疏浚砂綜合利用的監(jiān)管要求有哪些？

     疏浚砂綜合利用監(jiān)督管理，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)同配合。各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)疏浚作業(yè)至上岸堆存的監(jiān)管，要落實(shí)河道砂石采運(yùn)管理單制度，加強(qiáng)對(duì)疏浚作業(yè)及運(yùn)輸船只、機(jī)具的在線監(jiān)控與軌跡管理。上岸的疏浚砂應(yīng)堆存至河道管理范圍外，堆存之后的處置和監(jiān)管，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，優(yōu)先用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程等；仍有剩余的，利用當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺(tái)處置。嚴(yán)禁企業(yè)或個(gè)人自行處置、銷售疏浚砂，從嚴(yán)查處借疏浚之名行采砂之實(shí)的行為。

七、打擊非法采砂有哪些措施要求？

     一要強(qiáng)化河道采砂巡查監(jiān)管。要嚴(yán)格落實(shí)河道采砂巡查、監(jiān)管制度，采取人防+技防相結(jié)合，堅(jiān)持24小時(shí)值班值守，不斷加大監(jiān)管和巡查力度，對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域、交界水域加密巡查頻次。要持續(xù)組織開展打擊河道非法采砂“藍(lán)盾”“清江清河”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，始終保持對(duì)非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

     二要提高采砂管理“技防”水平。要加大采砂管理信息化建設(shè)力度，整合、利用有關(guān)部門的視頻監(jiān)控資源，通過夜視高清視頻、無人機(jī)、聲納探測(cè)儀等開展河道采砂監(jiān)管。不斷完善“人防+技防”采砂管理模式，對(duì)非法采砂實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

     三要加強(qiáng)部門、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。要聯(lián)合公安、交通運(yùn)輸、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，開展聯(lián)防聯(lián)控。完善部門間定期會(huì)商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交等制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法效能。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，做好河道采砂行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。適時(shí)開展省際交界水域聯(lián)合執(zhí)法。

     四要加強(qiáng)涉砂船舶源頭管控。要落實(shí)采砂船舶集中?？恐贫?，加強(qiáng)船舶管理，堅(jiān)決杜絕集中停靠點(diǎn)船舶隨意進(jìn)出。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大對(duì)“三無”采砂船舶拆解取締力度，實(shí)現(xiàn)“三無”采砂船舶動(dòng)態(tài)清零。