1 總則

1.1預(yù)案編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防汛條例》、《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制導(dǎo)則》、《池州市貴池區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《池州市貴池區(qū)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》、《梅街鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等。

1.2預(yù)案編制目的和原則

堅持以人為本的原則，以保障人民群眾生命安全為首要目標；堅持安全第一，常備不懈，以防為主，防、避、搶、救相結(jié)合；堅持因地制宜，突出重點，具有可操作性；堅持落實行政首長防汛責(zé)任制、分級管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制。為有效防御山洪災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,避免群死群傷事件的發(fā)生,特制定本預(yù)案。

1.3預(yù)案編制與發(fā)布

鎮(zhèn)級山洪災(zāi)害防御預(yù)案由鎮(zhèn)防指負責(zé)組織編制，鎮(zhèn)人民政府批準公布，報區(qū)防指備案。

1.4預(yù)案修訂

各村應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害災(zāi)情、防災(zāi)設(shè)施、社會經(jīng)濟和防汛指揮機構(gòu)及責(zé)任人等情況的變化，及時修訂本村預(yù)案，并按程序報批報備。一般情況下，鎮(zhèn)級、村級預(yù)案每年修訂一次。

2 基本情況

2.1自然地理及水文氣象

2.1.1自然地理

梅街鎮(zhèn)位于貴池區(qū)東南山區(qū)，鎮(zhèn)政府所在地距離城區(qū)23公里，西接殷匯，北靠里山（原解放鄉(xiāng)）、東鄰九華山風(fēng)景區(qū)，南與梅村鎮(zhèn)接壤。全鎮(zhèn)國土面積264平方公里。

梅街鎮(zhèn)地勢東高西低，地面自東向西傾斜，東南山區(qū)山勢陡峭，西北山峰連綿，屬貴池南部山區(qū)。

2.1.2小流域概況

根據(jù)山洪災(zāi)害普查，我鎮(zhèn)白洋河及龍舒河流域山洪風(fēng)險均較高，共有11個小流域分布其中，涉及10個行政村，人口19610人，流域面積104.7平方公里（見表1）。

表1  貴池區(qū)小流域及河道特征值表

2.1.3 區(qū)域內(nèi)水文氣象情況

2.1.3.1氣候特征

梅街鎮(zhèn)屬暖濕性亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，雨量豐沛，光照充足，無霜期長。年均無霜期255天，最長304天（2007年）。初霜多出現(xiàn)在11月中下旬，終霜在次年3月。全鎮(zhèn)年平均氣溫為16.6℃，極端最高氣溫為40.8℃，出現(xiàn)在2003年8月1日；極端最低氣溫為-15.6℃，出現(xiàn)在1969年2月5日。

2.1.2.2水文特征

受華東季風(fēng)、西南暖濕氣流影響，境內(nèi)降雨豐沛，全鎮(zhèn)多年平均年降雨量1480毫米。降水年際變化大，最大年降雨量2340毫米（2016年），最小887.7毫米（1978年），豐枯水年降雨量相差2.5倍。降水年內(nèi)分配極不均，4～9月份降水占全年的69%。

梅街鎮(zhèn)境內(nèi)主要有兩大水系。一是龍舒河，為秋浦河水系，起源于棠溪鎮(zhèn)滴水崖，流經(jīng)棠溪、梅村兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)我鎮(zhèn)鋪莊村、烏石村進入殷匯鎮(zhèn)，在我鎮(zhèn)全長4.1公里，二是白洋河，為清溪河水系，流經(jīng)長垅、太平、源溪、和平、劉街、姚街、梅街、峽川、潘橋、桃坡、鋪莊11個行政村。支流11條：源溪河、查回河長太河、雙溪河、鄭村河、岸門河、西華河、峽川河、官沖河、桃坡小河、桃坡河。小支流繁多。

2.2 社會經(jīng)濟情況

梅街鎮(zhèn)轄10個行政村，2個社區(qū)146個村民小組，總?cè)丝?2916

人，其中非農(nóng)業(yè)人口676人，人口分布特點為“大分散、小聚居”。全鎮(zhèn)總耕地面積18880畝，人均耕地0.82畝，農(nóng)業(yè)以水稻為主，兼有茶葉、小麥、油菜、玉米、豆類等，農(nóng)民人均收入9000余元。具體區(qū)域社會經(jīng)濟基本情況詳見附表1。

2.3 山洪災(zāi)害概況

2.3.1 山洪災(zāi)害類型、成因和特點

（1）山洪災(zāi)害類型

梅街鎮(zhèn)山洪災(zāi)害的類型主要有溪河洪水和崩塌、滑坡、泥石流等。崩塌、滑坡、泥石流屬于地質(zhì)災(zāi)害，本預(yù)案所述相關(guān)內(nèi)容供地質(zhì)災(zāi)害防御部門參考。

（2）山洪災(zāi)害成因

山洪災(zāi)害均由暴雨形成，每年的4月下旬至8月上旬，暴雨集中，強度大，鎮(zhèn)域內(nèi)約有90%的山洪地質(zhì)災(zāi)害均發(fā)生在雨季。暴雨中心點位置較難預(yù)測，降雨量大且集中，境內(nèi)河流多為深谷型，源短流急，落差大，匯流時間短，洪峰形成快，這些都是山洪災(zāi)害發(fā)生的主要原因。

（3）山洪災(zāi)害的特點

溪河洪水具有突發(fā)性強、水量集中、來勢猛、成災(zāi)快、破壞力大等特點。

崩塌、滑坡具有群發(fā)性和復(fù)活性特征。一次強降水，可能引發(fā)多起崩塌、滑坡，部分崩塌、滑坡在第一次發(fā)生后，在強降水時可能再次發(fā)生滑動。

2.3.2典型歷史洪水概況

據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)每年遇強降雨時，都有不同程度的山洪災(zāi)害發(fā)生，包括泥石流(水石流)、滑坡、塌方等。特別嚴重的有3次：一是2007年強降雨，轉(zhuǎn)移人員2000人，受災(zāi)面積16700畝，電力通訊公路毀壞程度十分嚴重，估計經(jīng)濟損失2400萬元，人員死亡5人。二是2016年“7.2”水災(zāi)，轉(zhuǎn)移人員700人，受災(zāi)面積8772畝，造成經(jīng)濟損失1138萬元；

根據(jù)調(diào)查，梅街鎮(zhèn)山洪災(zāi)害影響主要涉及劉街、潘橋、峽川、和平等10 個村（社區(qū)），795戶，涉及人口3440人。山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況詳見附表2。

因開發(fā)建設(shè)、外出務(wù)工、避讓搬遷等因素，受山洪威脅的人口數(shù)量并不固定。洪災(zāi)易發(fā)區(qū)各村應(yīng)在每年汛前組織村組對區(qū)域內(nèi)基本情況進行登記，汛期，各村要掌握最新情況，實行動態(tài)管理。

2.3.3地質(zhì)災(zāi)害隱患點情況

突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害主要為崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。地質(zhì)災(zāi)害（隱患）主要分布于源溪、和平、劉街、峽川、潘橋等地。我鎮(zhèn)現(xiàn)已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點有7處，其中滑坡2處（潘橋、太平）、泥石流2處（劉街、和平）、崩塌2處（源溪、峽川），地面塌陷1處（源溪）、災(zāi)害規(guī)模為小型。

2.4 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

防災(zāi)非工程措施主要包括防災(zāi)知識宣傳、監(jiān)測通信及預(yù)警系統(tǒng)、防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施、防災(zāi)管理等；防災(zāi)工程措施主要包括山洪溝治理、中小河流治理、滑坡治理、病險水庫除險加固等。

2.4.1非工程措施現(xiàn)狀

近年來，梅街鎮(zhèn)加大防災(zāi)知識的宣傳力度，不斷完善各類防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施，提高群測群防水平。位于我鎮(zhèn)以及對我鎮(zhèn)防洪有指導(dǎo)作用的自動雨量站點4個（鋪莊、潘橋、姚街、和平）、峽川、桃坡2個水位監(jiān)測站、7個水庫自動水位站點監(jiān)測站點與預(yù)警對象關(guān)聯(lián)表見附表4。

基層防汛信息展播系統(tǒng)位于鎮(zhèn)政府，所有山洪危險識別區(qū)都設(shè)立了警示牌，內(nèi)容包括轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移路線和轉(zhuǎn)移地點，涉及的各村村部都設(shè)立了山洪預(yù)警宣傳欄。

2.4.2工程措施現(xiàn)狀

近年來，梅街鎮(zhèn)境內(nèi)有7座小型水庫實施了除險加固（源溪水庫、查回水庫、宋沖水庫、六谷沖水庫、峽川水庫、牌樓水庫、新沖水庫）這些水庫有效地削減了洪峰，對下游的防洪總體上起到了巨大的作用。但在解決洪水沖刷河岸、淹沒田園村莊問題上仍需建大量的防洪工程。到2020年，白洋河進行了中段治理和上游劉街段治理，現(xiàn)狀防洪標準為十年一遇，較好的保護了沿河群眾的生命財產(chǎn)安全。

2.5 山洪災(zāi)害危險區(qū)現(xiàn)狀

2.5.1山洪災(zāi)害分區(qū)原則

危險區(qū)（山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)）：指規(guī)劃范圍內(nèi)在5年一遇或10年一遇洪水條件下，會造成人員傷亡以及房屋、設(shè)施嚴重破壞的易受災(zāi)的危險區(qū)域，或易發(fā)生滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的危險區(qū)域。

警戒區(qū)：指規(guī)劃范圍內(nèi)在10年一遇至20年一遇洪水條件下需要通過水利工程保護，才能保證人員居住相對安全，生產(chǎn)活動基本不受山洪災(zāi)害影響的區(qū)域。

安全區(qū)：指規(guī)劃范圍內(nèi)在20年一遇以上洪水才會有山洪威脅，其余情況下居住相對安全、生產(chǎn)活動基本不受山洪災(zāi)害影響的區(qū)域。

2.5.2山洪災(zāi)害各區(qū)分布情況

危險區(qū)：

危險區(qū)名稱：梅街鎮(zhèn)潘橋社區(qū)

所屬小流域：白洋河上游、官沖河

臨時安置點：梅街中學(xué)及柯昌發(fā)等戶

轉(zhuǎn)移路線：沿齊石公路及村莊道路轉(zhuǎn)移

危險區(qū)名稱：梅街鎮(zhèn)桃坡村

所屬小流域：白洋河上游、西沖水庫河

臨時安置點：桃坡中學(xué)及朱常余等戶

轉(zhuǎn)移路線：沿齊石公路及村莊道路轉(zhuǎn)移

危險區(qū)名稱：梅街鎮(zhèn)烏石村

所屬小流域：龍舒河

臨時安置點：烏石村部及楊長根等戶

轉(zhuǎn)移路線：沿村莊道路轉(zhuǎn)移

危險區(qū)名稱：梅街鎮(zhèn)鋪莊村

所屬小流域：白洋河上游、鋪莊河

臨時安置點：謝國亮、吳棟梁等戶

轉(zhuǎn)移路線：沿村莊道路轉(zhuǎn)移

危險區(qū)名稱：梅街鎮(zhèn)和平村港口、趙村

所屬小流域：白洋河上游、查回河

臨時安置點：方億華、方紀華、趙可來等戶

轉(zhuǎn)移路線：沿村莊道路轉(zhuǎn)移

危險區(qū)名稱：梅街鎮(zhèn)和平村栗坑

所屬小流域：白洋河上游、五洲河

臨時安置點：吳茂龍、吳益開等戶

轉(zhuǎn)移路線：沿村莊道路轉(zhuǎn)移

危險區(qū)名稱：梅街鎮(zhèn)和平村夏灣

所屬小流域：白洋河上游

臨時安置點：太和小學(xué)及章征華等戶

轉(zhuǎn)移路線：沿公路及村莊道路轉(zhuǎn)移

危險區(qū)名稱：梅街鎮(zhèn)源溪村

所屬小流域：白洋河上游

臨時安置點：曹家祠堂及汪昌滿、汪昌榮等戶

轉(zhuǎn)移路線：沿村莊道路轉(zhuǎn)移

危險區(qū)名稱：梅街鎮(zhèn)太平村

所屬小流域：白洋河上游、安子山河

臨時安置點：太平小學(xué)

轉(zhuǎn)移路線：沿村莊道路轉(zhuǎn)移

危險區(qū)名稱：梅街鎮(zhèn)劉街社區(qū)雙龍、風(fēng)火劉

所屬小流域：白洋河上游、周沖河

臨時安置點：雙龍祠堂及風(fēng)火劉祠堂

轉(zhuǎn)移路線：沿村莊道路轉(zhuǎn)移

危險區(qū)名稱：梅街鎮(zhèn)劉街社區(qū)鄭村

所屬小流域：白洋河上游

臨時安置點：鄭村祠堂及鄭邦華等戶

轉(zhuǎn)移路線：沿村莊道路轉(zhuǎn)移

危險區(qū)名稱：梅街鎮(zhèn)劉街社區(qū)

所屬小流域：白洋河上游

臨時安置點：劉街糧站、岸門祠堂、劉街小學(xué)及劉當(dāng)保等戶

轉(zhuǎn)移路線：沿村莊道路轉(zhuǎn)移

危險區(qū)名稱：梅街鎮(zhèn)劉街社區(qū)中山、殷村、山外

所屬小流域：白洋河上游

臨時安置點：立山祠堂及方春根、劉江如、鄭紹穩(wěn)、姚文寶、高新生等戶

轉(zhuǎn)移路線：沿村莊道路轉(zhuǎn)移

危險區(qū)名稱：梅街鎮(zhèn)峽川村

所屬小流域：白洋河上游、峽川河

臨時安置點：石子礦辦公室及劉文龍等戶

轉(zhuǎn)移路線：沿村莊道路轉(zhuǎn)移

危險區(qū)名稱：梅街鎮(zhèn)梅街村

所屬小流域：西華河

臨時安置點：梅街村村部

轉(zhuǎn)移路線：沿齊石公路轉(zhuǎn)移

以上風(fēng)險區(qū)域指山塘水庫下游村莊、臨近河流村莊等高風(fēng)險區(qū)域居民點，如有未明確的風(fēng)險區(qū)域由各村(居)補充后一并納入村(居)級”預(yù)案”。

3 組織體系

3.1組織指揮機構(gòu)

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部（下稱鎮(zhèn)防指）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御工作。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長分別擔(dān)任鎮(zhèn)防指的政委、指揮長，分管鎮(zhèn)人大主席擔(dān)任常務(wù)副指揮長，鎮(zhèn)黨委政府班子成員或各聯(lián)系村負責(zé)人任副指揮長，鎮(zhèn)黨政辦公室、紀檢、農(nóng)業(yè)、民政、國土、供電、財政、安監(jiān)、公路、林業(yè)水利等單位負責(zé)人為成員。

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室和信息監(jiān)測、調(diào)度指揮、人員轉(zhuǎn)移、后勤保障等工作組和應(yīng)急搶險隊。

各村、社區(qū)、企業(yè)成立以支書、主任、總經(jīng)理為負責(zé)人的山洪災(zāi)害防御指揮機構(gòu)和1到2個應(yīng)急搶險隊。

有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的自然村明確負責(zé)人及監(jiān)測預(yù)警員。

鎮(zhèn)防指組成人員如下：

政     委：  陳玉偉

指 揮 長：  吳  剛

常務(wù)副指揮長：湯牛根

副 指  揮 長：聶龍盛  蔣虎飛  舒  奎  鮑志國  段  平

王  琦  紀建兵  胡  斌  胡伯承  張  建  杜  虹  范海勝

成      員：方義蓮  魯耀中  方向忠  錢水平

杜啟平  王峰兵  許衛(wèi)東  何忠穩(wěn)

金  鑫  許  凡  張  玉  柯國來

汪再奇  吳海峰

3.2職責(zé)與分工

3.2.1鎮(zhèn)防指及成員單位職責(zé)分工

鎮(zhèn)防指對全區(qū)的山洪災(zāi)害防御工作負總責(zé)，鎮(zhèn)防指成員單位按照現(xiàn)行的《梅街鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)職責(zé)。

3.2.2村級指揮機構(gòu)職責(zé)

村級山洪災(zāi)害防御指揮機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)雨量站、水位站的監(jiān)測、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險等工作，并落實各項工作的責(zé)任人。

3.2.3鎮(zhèn)防指各工作組職責(zé)

根據(jù)山洪災(zāi)害防御工作的需要，鎮(zhèn)防指下設(shè)信息監(jiān)測、調(diào)度指揮、人員轉(zhuǎn)移、后勤保障等工作組和應(yīng)急搶險隊。各組（隊）組成人員見表2。

表2  鎮(zhèn)防指下設(shè)各組（隊）組成人員表

組別	組長	成員	工作職責(zé)
調(diào)度指揮組	湯牛根	張玉 柯國來 陳良紅 吳海峰	負責(zé)收集、審查、發(fā)送各類信息，掌握和記錄氣象部門傳送的天氣情況，及時接收視頻和無線廣播預(yù)警信息，雨情水情，接收險情報警及上報險情災(zāi)害等動態(tài)情況，負責(zé)各村工作組的防汛抗災(zāi)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。主要職責(zé)：負責(zé)了解、收集人員及物資應(yīng)急轉(zhuǎn)移和各種災(zāi)害造成的損失情況匯總、核災(zāi)、上報災(zāi)情數(shù)據(jù)及災(zāi)情評估。
信息監(jiān)測組	湯牛根	柯國來	負責(zé)制定防災(zāi)救災(zāi)方案，搶險、水毀搶修計劃方案和技術(shù)指導(dǎo)，負責(zé)水庫、山塘、河道等工程巡查和安全運行管理，負責(zé)提出水利工程調(diào)度方案及水利工程的搶險、救災(zāi)工作。
人員轉(zhuǎn)移組	紀建兵	各村書記	組織人員與重要物資安全轉(zhuǎn)移。
后勤保障組	杜虹	杜啟平 黃來忠 錢水平	負責(zé)搶險車輛、應(yīng)急工具及救生、搶險物資的籌措和調(diào)配，負責(zé)工作人員和受災(zāi)人員的生活保障，接待上級防災(zāi)工作組、慰問團，配合做好群眾轉(zhuǎn)移安置和洪水圍困群眾轉(zhuǎn)移臨時安置及災(zāi)民主要食物生活必需品籌措與供應(yīng)。
應(yīng)急搶險隊	范海勝	金  竹	對被困人員實施緊急救援，負責(zé)水利電力、交通、通信、校舍、供水等受損設(shè)施搶險、搶修。負責(zé)河道應(yīng)急清障、維護社會治安秩序。負責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫。
查災(zāi)核災(zāi)組	張建	陳良紅	負責(zé)了解、收集人員及物資應(yīng)急轉(zhuǎn)移和各種災(zāi)害造成的損失情況匯總、核災(zāi)、上報災(zāi)情數(shù)據(jù)及災(zāi)情評估。

4 監(jiān)測預(yù)警

4.1監(jiān)測預(yù)警方案

監(jiān)測預(yù)警工作由鎮(zhèn)防指信息監(jiān)測組通過自動監(jiān)測預(yù)警和群測群防相結(jié)合的方式實施。

4.2監(jiān)測要求

各村和有關(guān)部門要加強所轄監(jiān)測設(shè)施的維護和管理，最大程度地發(fā)揮監(jiān)測設(shè)施的作用。

監(jiān)測內(nèi)容主要包括轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、泥石流和滑坡等實時狀況及其變化情況。

汛期，尤其是在防范強降雨的過程中，各村和有關(guān)部門要加強雨量、水位的監(jiān)測，并向鎮(zhèn)防指報告情況。有自動監(jiān)測設(shè)施的應(yīng)納入監(jiān)測平臺實時報送。無自動監(jiān)測設(shè)施的或自動監(jiān)測設(shè)施出現(xiàn)故障時，由所在村每日8時報送1次；強降雨期間，每日8時、18時各報送1次；特殊情況下加密報送。報送可采取短信、電話、傳真、辦公系統(tǒng)等方式。

4.3雨量臨界值

參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時的降雨情況，結(jié)合我鎮(zhèn)的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量和歷史洪災(zāi)的雨量記載，確定本地區(qū)1小時、3小時、6小時、12小時、24小時臨界雨量值見表2。各村結(jié)合本地實際確定雨量臨界值。

表2  梅街鎮(zhèn)臨界雨量（單位：毫米）

時段	1小時	3小時	6小時	12小時	24小時
準備轉(zhuǎn)移	40～55	70～85	100～110	130～150	160～220
立即轉(zhuǎn)移	55～62	85～100	110～135	150～180	220～240

當(dāng)氣象部門預(yù)報有強降雨，各地各有關(guān)部門要提前部署，加強防范。水庫、湖泊、山塘應(yīng)提前將水位降至汛限以下，留足防洪庫容，易澇地區(qū)應(yīng)提前將渠系水位降至起排以下，最大程度地防止?jié)碁?zāi)。

當(dāng)降雨量達到準備轉(zhuǎn)移的臨界指標時，要加強監(jiān)測和警戒，做好轉(zhuǎn)移準備，可提前轉(zhuǎn)移老幼病殘人員和重要物資。

當(dāng)降雨量達到立即轉(zhuǎn)移的臨界指標時，受威脅區(qū)域的人員要立即轉(zhuǎn)移。

4.4河道水位臨界值

汛期，河道上的水電站必須服從市、區(qū)以及鎮(zhèn)防指的調(diào)度，預(yù)報有較強降雨且雨量較大并將持續(xù)時，提前將活動攔河壩水位降至固定壩高程。

當(dāng)河道水位漲至準備轉(zhuǎn)移臨界值時，沿河各村和單位按照各自責(zé)任范圍加強巡查、開展警戒，禁止涉河作業(yè)，做好轉(zhuǎn)移準備。當(dāng)河道水位漲至立即轉(zhuǎn)移臨界值時，沿河各鎮(zhèn)街和園區(qū)要立即組織危險區(qū)人員安全轉(zhuǎn)移。

4.4.1白洋河

當(dāng)白洋河劉街老橋下測點、峽川大橋觀測點水位達到警戒水位時，為準備轉(zhuǎn)移臨界值。當(dāng)水位達到保證水位時，為立即轉(zhuǎn)移臨界值。

表3  白洋河水位特征值

4.4.2龍舒河

當(dāng)龍舒河烏石村莊小橋觀測點、紅旗、就田觀測點水位達到警戒水位，為準備轉(zhuǎn)移臨界值。當(dāng)水位達到保證水位時，為立即轉(zhuǎn)移臨界值。

表4  龍舒河水位特征值

4.5水庫大山塘水位臨界值

全鎮(zhèn)共有7座小（2）型水庫，總庫容122.74萬立方米，興利庫容63.24萬立方米。

全鎮(zhèn)共有33座大山塘水庫，總庫容224.9萬立方米，興利庫容157.4萬立方米。

各水庫堰頂高程、汛限水位、設(shè)計水位、校核水位見下表，各大山塘汛限水位根據(jù)山塘工情控制在溢洪道底部高程以下1-2米處。

表5  水庫水位特征值

當(dāng)水庫、大山塘達到設(shè)計水位時，為準備轉(zhuǎn)移臨界值，各有關(guān)責(zé)任人要做好受威脅區(qū)域人員的轉(zhuǎn)移準備；當(dāng)水庫、大山塘達到校核水位時，為立即轉(zhuǎn)移臨界值，各有關(guān)責(zé)任人要立即組織水庫下游受威脅區(qū)域人員安全轉(zhuǎn)移，并向可能受到影響的區(qū)域通報情況。

為蓄滯洪水，削減洪峰，降低水庫自身風(fēng)險，緩解下游防洪壓力，全區(qū)所有水庫均應(yīng)設(shè)置汛限水位，汛限水位的設(shè)定由鎮(zhèn)水利站提出，鎮(zhèn)防指批準發(fā)布。各地要嚴格按照經(jīng)批準的汛限水位控制運用水庫。當(dāng)預(yù)報有連續(xù)強降雨時，各地要提前24小時將水庫水位降至汛限以下，留出防洪庫容。強降雨期間，應(yīng)控制好水庫下泄流量，確保水庫自身安全，盡量減輕下游防洪壓力。

4.6 預(yù)報預(yù)警

4.6.1預(yù)警發(fā)布

根據(jù)確定的預(yù)警指標和實時降雨、洪水情況，及時發(fā)布預(yù)警信息。

監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警信息由鎮(zhèn)防指辦公室發(fā)布。氣象預(yù)報由鎮(zhèn)黨政辦負責(zé)；溪河洪水預(yù)報、水庫水位預(yù)報由鎮(zhèn)水利站負責(zé)；滑坡和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報由鎮(zhèn)國土所負責(zé)。各有關(guān)村和單位應(yīng)及時向轄區(qū)內(nèi)受山洪威脅的對象轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)報和預(yù)警信息。

群測群防的預(yù)警信息由各村（組、企業(yè)）及時發(fā)布。

建立流域上下游相臨行政區(qū)監(jiān)測預(yù)警信息共享機制，上游行政區(qū)的監(jiān)測預(yù)警信息應(yīng)及時通報下游行政區(qū)。

4.6.2預(yù)警內(nèi)容

暴雨洪水預(yù)報信息，暴雨洪水監(jiān)測信息，降雨、洪水位是否達到臨界值，水庫及山塘水位監(jiān)測信息，可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預(yù)報信息等。

4.6.3預(yù)警時機

（1）當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視。當(dāng)預(yù)報或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時，應(yīng)發(fā)布暴雨預(yù)警信息；

（2）當(dāng)河道（水庫）水位急劇上漲，接近或?qū)⒊^警戒水位（設(shè)計水位）時，應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警信息；

（3）當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，應(yīng)發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息；

（4）水庫及山塘發(fā)生潰決性重大險情時應(yīng)及時發(fā)布相關(guān)信息。

4.6.4預(yù)警程序

一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信息由鎮(zhèn)級防指發(fā)布，按照鎮(zhèn)、村、組、戶的次序逐級將預(yù)警信息傳遞到人。

如遇緊急情況（滑坡、水庫山塘潰壩等），村可直接發(fā)布預(yù)警，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作。

4.6.5預(yù)警方式

鎮(zhèn)防指通過短信、電話、對講機、傳真、預(yù)警廣播等形式發(fā)布預(yù)警信息；

村組（企業(yè)）通過鑼（號）、手搖警報器、高頻口哨、電話、對講機、預(yù)警廣播等形式發(fā)布預(yù)警信息。

5 轉(zhuǎn)移安置

5.1轉(zhuǎn)移原則

受山洪災(zāi)害威脅的人員，在遇到強降雨、高水位時，應(yīng)轉(zhuǎn)移至安全區(qū)。轉(zhuǎn)移工作應(yīng)遵循就近、有序、快速、安全的原則。具體工作中應(yīng)先轉(zhuǎn)移人員后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，先轉(zhuǎn)移老弱病殘人員后轉(zhuǎn)移一般人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員后轉(zhuǎn)移警戒區(qū)人員。

5.2轉(zhuǎn)移方式

轉(zhuǎn)移工作采取鎮(zhèn)、村（企業(yè)）、組干部層層包保負責(zé)的辦法實施。

轉(zhuǎn)移方式應(yīng)以有組織地集中轉(zhuǎn)移為主，特殊情況下，采取分散轉(zhuǎn)移的方式進行。轉(zhuǎn)移對象應(yīng)服從轉(zhuǎn)移命令和包保責(zé)任人的管理，包保責(zé)任人有權(quán)對不服從命令的人員采取強制轉(zhuǎn)移措施。當(dāng)交通、通訊中斷時，鎮(zhèn)村組戶應(yīng)各自為戰(zhàn)，就近安全轉(zhuǎn)移。

5.3轉(zhuǎn)移要求

轉(zhuǎn)移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。要對轉(zhuǎn)移路線、安置地點進行經(jīng)常性檢查，如有異常應(yīng)及時修補或改變線路。

汛期，鎮(zhèn)村防指對本轄區(qū)人員轉(zhuǎn)移實行動態(tài)管理，建立人員轉(zhuǎn)移安置臺賬。在發(fā)生強降雨時，包保責(zé)任人須在崗關(guān)注，隨時準備轉(zhuǎn)移人員。接到轉(zhuǎn)移指令，或發(fā)現(xiàn)山洪征兆時，立即組織人員安全轉(zhuǎn)移。

5.4安置要求

人員安置應(yīng)本著就近、安全的原則。安置方式可因地制宜地采取借住公房、學(xué)校、非受災(zāi)戶對口接收受災(zāi)戶、投親靠友、搭建帳篷等方式集中安置或分散安置。臨時集中安置點應(yīng)選擇在居住地附近，坡度較緩，沒有山體崩塌、滑坡跡象的山丘、臺地。集中安置點要配備飲用水、食品、衣被等生活必需品和基本醫(yī)療保障。

山洪災(zāi)害發(fā)生后，各地應(yīng)組織相關(guān)人員對受損房屋、周邊環(huán)境狀況等進行查看，確認安全后，組織轉(zhuǎn)移人員有序返回。

6 搶險救災(zāi)

6.1 保障措施

6.1.1明確責(zé)任

汛前，山洪易發(fā)區(qū)村、企業(yè)要組織劃定危險區(qū)，明確各站點監(jiān)測、預(yù)警人員，落實包保責(zé)任人，對受威脅的人員實行網(wǎng)格化包保，編制人員轉(zhuǎn)移方案，明確預(yù)警指標、轉(zhuǎn)移路線、安置地點、責(zé)任人和聯(lián)系方式。

6.1.2汛前檢查

汛前，鎮(zhèn)防指組織受山洪威脅的村組（企業(yè)）對所轄區(qū)域的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施進行全面檢測，確保監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)正常運行；對山洪災(zāi)害危險區(qū)進行排查，掌握受威脅人口數(shù)量、戶數(shù)、耕地面積、房屋、固定資產(chǎn)等信息，填寫轉(zhuǎn)移安置計劃表，繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖，確定包保責(zé)任人。對水利工程、河道、地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行檢查，有針對性地制定度汛方案，落實度汛措施。

6.1.3宣傳培訓(xùn)

各村各有關(guān)單位要利用會議、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟、墻報、標語等多種形式，廣泛宣傳山洪災(zāi)害防御常識，增強群眾主動防災(zāi)避災(zāi)意識和能力。

汛前，各地各單位應(yīng)將轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移時機、安置地點、責(zé)任人及聯(lián)系方式等有關(guān)信息制作成明白卡，發(fā)放到山洪災(zāi)害危險區(qū)所有住戶。應(yīng)制作警示牌和標志牌，標明危險區(qū)、安全區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等，標識牌設(shè)置要合理、全面、醒目、易懂。應(yīng)組織群眾進行演練，熟悉預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線和安置地點。

6.1.4隊伍準備

汛前，各村各單位根據(jù)實際，組建適應(yīng)需求的應(yīng)急隊伍并登記造冊。應(yīng)急搶險隊主要由山洪易發(fā)區(qū)的干部和群眾組成。鎮(zhèn)政府組織40人（具體名單見附表5），每村均要組建30-50人的搶險隊。鎮(zhèn)級應(yīng)急搶險隊服從鎮(zhèn)防指調(diào)遣，主要承擔(dān)對防汛搶險設(shè)備要求高、專業(yè)性較強的防汛搶險任務(wù)。各村各單位應(yīng)急搶險隊必要時服從鎮(zhèn)防指調(diào)遣。

解放軍和武警部隊是防汛搶險的骨干力量。視汛情、險情發(fā)展，鎮(zhèn)防指向區(qū)防指報告同意后，商請區(qū)人武部給予支援。必要時通過區(qū)防指向市防指、省防指申請調(diào)動部隊支援。

鎮(zhèn)防指要主動聯(lián)系水利、國土、安監(jiān)、氣象、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有實踐經(jīng)驗的專家，為防汛指揮決策提供技術(shù)支持。

汛前，鎮(zhèn)防指要對各級責(zé)任人和監(jiān)測、預(yù)警、搶險等人員進行培訓(xùn)和演練，提高組織指揮能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。

6.1.5物資準備

包括搶險物資和救助物資兩部分。搶險物資主要包括搶修水利設(shè)施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊、搶救傷員藥品和其它緊急搶險所需的物資。救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等。

按照“分級負擔(dān)、分級管理”的原則，各村、重點工程管理單位應(yīng)按照規(guī)定儲備防汛搶險、救災(zāi)物資。每個村至少200條編織袋。搶險隊員配照明設(shè)備一套，鐵锨一把。

鎮(zhèn)級物資的調(diào)撥由鎮(zhèn)防指下達調(diào)撥令，緊急搶險情況下，可電話調(diào)撥，用后補辦手續(xù)。各村應(yīng)儲備必要的搶險救災(zāi)裝備和物資，根據(jù)鎮(zhèn)防指的調(diào)撥指令及時調(diào)撥。

進入緊急防汛期，各村防指根據(jù)防汛抗洪的需要，可在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具等。

鎮(zhèn)財政預(yù)算每年安排防汛應(yīng)急經(jīng)費，用于防汛物資儲備、水利設(shè)施運行與維護、水利工程應(yīng)急除險、抗旱應(yīng)急水源工程、防汛搶險和衛(wèi)生防疫。上級下?lián)艿奶卮蠓姥唇?jīng)費應(yīng)及時安排，專款專用。

6.1.6通信保障

各村應(yīng)落實專人負責(zé)電話、傳真、辦公網(wǎng)絡(luò)等防汛通信系統(tǒng)的管理和維護工作，汛前進行全面檢查，汛期保持全天候正常使用。

各村應(yīng)編制防汛所涉及單位及個人防汛通信錄，每年汛前必須更新，對關(guān)鍵部門及關(guān)鍵人員要明確多種形式聯(lián)系方式。

通信管理部門應(yīng)優(yōu)先保障利用公網(wǎng)建立的防汛指揮調(diào)度通信系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。

6.2 搶險救災(zāi)

險情發(fā)生后，在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時，應(yīng)急搶險隊立即投入搶險救災(zāi)，相關(guān)部門要按照各自職能，迅速開展搶險救災(zāi)工作，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。一般按以下程序開展搶險救災(zāi)。

①緊急疏散位于危險地帶及危險建筑物內(nèi)的人員，對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物，安排好災(zāi)民日常生活。

②做好宣傳和安全保衛(wèi)工作，開展衛(wèi)生防疫。

③對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測、防御。

④迅速組織力量搶修通信、交通、供電、供水等生命線工程，及時向上級部門報告災(zāi)情，請求援助。

⑤盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序，組織開展生產(chǎn)自救和災(zāi)后恢復(fù)。

6.3工作紀律

6.3.1服從統(tǒng)一調(diào)度，聽從指揮

各級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要親臨一線，靠前指揮，科學(xué)決策，防止決策失誤、工作延誤。各有關(guān)單位要履職盡責(zé)，積極配合，搞好服務(wù)。各級黨員干部要以抗洪救災(zāi)大局為重，不得以任何借口推諉扯皮、敷衍搪塞、臨陣退縮。

人員轉(zhuǎn)移須做到以下四點：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須親臨一線，現(xiàn)場指揮群眾撤離安置、包村干部包到人，確保災(zāi)民不掉隊。二是受災(zāi)群眾必須服從命令，聽從指揮，無條件按照指定轉(zhuǎn)移安置計劃命令執(zhí)行。負責(zé)轉(zhuǎn)移的責(zé)任人對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員可采取強制措施。三是未受災(zāi)農(nóng)戶或受災(zāi)較輕的災(zāi)民戶應(yīng)按照統(tǒng)一安排妥善安置受災(zāi)嚴重農(nóng)戶的衣食住行等，不得推諉扯皮，拒絕災(zāi)民進住。四是在轉(zhuǎn)移安置過程中，對不履行職責(zé)的干部和拒不執(zhí)行安置的農(nóng)戶追究責(zé)任，相關(guān)人員給予嚴肅處理。

6.3.2堅守工作崗位，盡職盡責(zé)

認真執(zhí)行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度，不得空崗、離崗，做到各單位24小時有人值班，所有險工險段和洪災(zāi)易發(fā)區(qū)24小時有人值守。

6.3.3準確核查災(zāi)情，如實上報

要嚴格執(zhí)行重大事項報告制度，實事求是地核查災(zāi)情，及時上報災(zāi)情信息，不得瞞報、漏報、遲報、謊報災(zāi)情，不得隨意對外發(fā)布不準確的災(zāi)情信息，禁止造謠、傳謠。

6.3.4管好救災(zāi)款物，及時發(fā)放

對用于抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建的物資和資金，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴格管理、嚴格發(fā)放、嚴格使用，確保及時、全部用于抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建。

6.3.5加強監(jiān)督檢查，嚴肅問責(zé)

加強對抗洪救災(zāi)工作的監(jiān)督檢查，對險工弱段險情處置、救災(zāi)款物發(fā)放使用情況要跟進監(jiān)督、核查，確保險情處置及時有效、措施得當(dāng)，款物發(fā)放手續(xù)完備、公平公正。對于推諉扯皮、貽誤戰(zhàn)機、擅離職守、臨陣退縮的，對于瞞報、漏報、遲報、謊報災(zāi)情的，對于貪污、私分、挪用、截留、滯留救災(zāi)款物的，對于假公濟私、偏親向友等濫發(fā)救災(zāi)款物的，要依紀依法從嚴處理、嚴肅問責(zé)，為抗洪救災(zāi)工作順利進行提供紀律保證。

6.3.6維護社會秩序，嚴懲犯罪

提高警惕，維護社會治安秩序，及時制止危害行為，嚴厲打擊阻礙抗洪救災(zāi)、破壞社會穩(wěn)定的違法犯罪活動。