關于印發(fā)《進一步深化生產經營單位外包作業(yè)安全專項整治實施方案》的通知

各鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，平天湖風景區(qū)、池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)黨工委（管委會），區(qū)安委會成員單位：

       現將《進一步深化生產經營單位外包作業(yè)安全專項整治實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。

 

 池州市貴池區(qū)安全生產委員會辦公室

2023年5月23日  

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市安委會辦公室，區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)政協辦公室。

進一步深化生產經營單位外包作業(yè)安全

專項整治實施方案

近年來，我區(qū)部分行業(yè)領域生產經營單位外包作業(yè)中生產安全事故多發(fā)，暴露出一些行業(yè)領域安全生產監(jiān)管有漏洞、企業(yè)主體責任落實不到位、外包作業(yè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。如：2020年發(fā)生3起事故，造成3人死亡；2021年發(fā)生9起事故，造成12 人死亡，2人受傷，2022年發(fā)生4起事故，造成5人死亡。為深刻吸取事故教訓，全面落實外包項目安全監(jiān)管，進一步深化生產經營單位外包作業(yè)安全專項整治，堅決防范遏制外包項目事故發(fā)生，決定在全區(qū)范圍內組織開展新一輪全覆蓋外包作業(yè)安全專項整治，現將有關事項通知如下。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持人民至上，生命至上，深化安全生產專項整治三年行動成果，厘清生產經營單位與外包作業(yè)隊伍的安全生產責任，規(guī)范外包作業(yè)行為，實現外包作業(yè)“依法準入、依法施工、依法考核、全面合格”的整治目標，深刻吸取近兩年外包作業(yè)生產安全事故教訓，堅決遏制外包作業(yè)傷亡事故的發(fā)生，為貴池區(qū)現代化建設提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、整治范圍和重點內容

整治范圍：包括生產經營單位通過工程項目發(fā)包或者勞務派遣方式協助本企業(yè)完成新、改、擴建工程建設；將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租；租賃廠房在安全生產、消防、特種設備等方面安全監(jiān)管及安全管理規(guī)章制度；設備安裝、維護、檢修，物料轉運、裝卸服務等生產任務的作業(yè)項目；涉及外來人員在項目區(qū)域或業(yè)務范圍內實施作業(yè)的單位，包括工程總承包、施工總承包、分包以及勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測監(jiān)測等。

重點內容：請各鎮(zhèn)街、管委會，各行業(yè)主管部門根據貴池區(qū)外包作業(yè)專項整治“十查十看”規(guī)定要求，重點嚴查外包項目以下事項：

    一是生產經營項目、場所發(fā)包是否是發(fā)包（出租）給具備安全生產條件或相應資質的單位或個人。包括生產經營項目、場所是否嚴格經過審批，各種手續(xù)是否齊全；承包（承租）單位是否具備法律、行政法規(guī)或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；承包（承租）單位特種作業(yè)人員是否按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)；生產經營項目發(fā)包單位是否嚴禁承包單位將承包的項目工程非法分包、轉包。

   二是生產經營項目、場所發(fā)包是否對承包（承租)單位的安全生產工作統一協調、管理，或者定期進行安全檢查。包括發(fā)包單位（場所）是否與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產管理協議，或在承包（承租）合同中約定各自的安全生產管理職責；發(fā)包單位（場所）是否按照安全生產規(guī)章制度或者協議、合同中的要求，定期對承包（承租）單位進行安全檢查，或者發(fā)現安全問題及時督促整改；發(fā)包單位是否按照安全生產規(guī)章制度或者協議、合同中的要求，對承包單位提供必要的作業(yè)環(huán)境和資金投入，確保外包項目安全有序進行。

三是生產經營項目、場所發(fā)包是否及時組織或督促承包（承租）單位報告危險作業(yè)情況。包括承包（承租）單位實施爆破、吊裝、懸掛、挖掘、動火、臨時用電、危險裝置設備試生產、有限空間、有毒有害、建筑物和構筑物拆除，以及臨近油氣管道、高壓輸電線路等危險作業(yè)時，是否對作業(yè)現場進行安全風險辨識；是否指定專人對作業(yè)活動進行統一指揮；是否指定安全生產管理人員對作業(yè)方案、應急措施、作業(yè)票證等進行現場查驗，確認作業(yè)人員的上崗資格、身體狀況以及配戴的勞動防護用品等符合安全作業(yè)要求；是否按照規(guī)定配備安全防護設備、應急救援裝備，設置安全警示標志等。

四是生產經營項目、場所發(fā)包是否對承包單位進行安全技術交底。包括發(fā)包單位是否制定項目施工方案，并在項目開工前，按照施工方案要求，向承包單位有關負責人和工程技術人員進行安全技術交底；發(fā)包單位是否向承包單位提供承包項目的工作現場及供水、供電、供熱、供氣、通信等情況的相關資料，對作業(yè)范圍、工藝流程特點、危險因素、應急處置建議、安全生產責任等事項作出明確說明，并經雙方簽字確認后存檔。

各鎮(zhèn)街、管委會、各有關單位要加大對各類外包項目的安全檢查和執(zhí)法處罰力度。堅持零容忍、嚴執(zhí)法，對安全監(jiān)管不嚴格、安全責任不落實，存在重大安全隱患的企業(yè)要依法依規(guī)從嚴處罰。

三、時間安排和步驟

（一）自查自糾階段（5月15日至6月30日）。各鎮(zhèn)街、管委會，各行業(yè)主管部門要督促生產經營單位深入開展外包作業(yè)專項整治，嚴格對照貴池區(qū)外包作業(yè)專項整治“十查十看”規(guī)定及本次檢查重點內容開展隱患自查自糾工作，對排查出的問題和隱患要列出清單并逐一登記、建立臺賬，逐一制訂整改措施，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。同時認真填寫企業(yè)外包作業(yè)自查表（附件2），于6月30日前報送各屬地鎮(zhèn)街、管委會，各行業(yè)主管部門。

（二）檢查整改階段（7月1日至9月30日）。各鎮(zhèn)街、管委會，各行業(yè)主管部門對企業(yè)自查情況進行全面檢查，對發(fā)現的突出問題和重大隱患進行掛牌督辦，明確整改責任和整改時限，堅決以“零容忍，嚴執(zhí)法”的態(tài)度完成整改銷號。并于9月30日前將專項整治總結及隱患匯總表（附件3）上報至區(qū)安委辦。

（三）督查總結階段（10月1日至11月30日）。區(qū)安委會將根據各鎮(zhèn)街、管委會，各行業(yè)主管部門工作開展情況，進行督查檢查，跟蹤問效，并適時對督查情況進行通報，確保問題隱患整改到位。

四、工作要求

（一）高度重視，嚴密組織。各鎮(zhèn)街、管委會、各行業(yè)主管部門要充分認識外包作業(yè)安全監(jiān)管的重要性、緊迫性，集中力量，強化措施，層層傳導，嚴格落實外包作業(yè)安全專項整治各項責任，及時解決各類外包作業(yè)安全生產問題，徹底消除外包項目安全監(jiān)管盲區(qū)，保持全區(qū)外包作業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）強化執(zhí)法，落實責任。各鎮(zhèn)街、管委會、各行業(yè)主管部門要將外包作業(yè)安全專項整治與春季安全生產大排查工作有機結合，對重點監(jiān)管的企業(yè)實施全面、徹底的排查。要摸清轄區(qū)內外包工程、場所以及承包（承租）單位的基本情況，加強對發(fā)包單位、場所和承包（承租）單位的安全監(jiān)管工作，對轉包、違法發(fā)包和違法分項發(fā)包等行為，要依法依規(guī)實施行政處罰。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各鎮(zhèn)街、管委會、各行業(yè)主管部門要拓寬宣傳渠道，充分運用廣播、電視、報刊、商場顯示屏、社區(qū)顯示屏，特別是微信、微博等新媒體的有效手段，廣泛開展安全生產宣傳，及時進行安全風險提示、警示。督促企業(yè)依法開展安全生產培訓，嚴格外包作業(yè)人員持證上崗，切實提高從業(yè)人員的安全責任意識和安全技能。

聯系人：吳巧玲，郵箱：1249349971@qq.com；電話：2099351。

附件：1.貴池區(qū)外包作業(yè)專項整治“十查十看”規(guī)定

2.企業(yè)外包作業(yè)安全自查表

3.貴池區(qū)外包作業(yè)專項整治隱患匯總表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

貴池區(qū)外包作業(yè)專項整治“十查十看”規(guī)定

 

一查安全生產管理協議，看外包作業(yè)是否按規(guī)定簽訂安全生產管理協議，協議是否明確雙方的安全生產管理責任。

二查安全生產許可等相關資質，看外包作業(yè)單位是否依法取得安全生產許可證，能否具備滿足外包作業(yè)安全資質要求。

三查項目部設置，看外包作業(yè)單位項目部有無安全生產管理機構、安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，項目部負責人及安全管理人員有無任命文件、是否具備安全生產管理的知識和能力，特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)人員操作資格證書。

四查設備設施狀態(tài)，看危險性較大的設備設施是否經過有資質單位的檢測檢驗，設備設施型號是否屬于國家明令淘汰的設備及工藝，設備設施是否按期進行維護保養(yǎng)，設備設施能否正常使用或運行。

五查人員培訓教育落實，看發(fā)包單位是否將外包作業(yè)人員的培訓教育納入本單位人員培訓管理體系，外包作業(yè)單位是否按規(guī)定時間開展安全培訓，外包作業(yè)人員是否按熟悉安全生產法律法規(guī)和安全操作規(guī)程，外包作業(yè)人員是否存在補學、漏學、未學而直接上崗現象。

六查安全投入與檢查，看發(fā)包單位是否明確安全投入的項目、金額及投入比例，外包作業(yè)是否按要求將安全生產費用?？顚Ｓ?，是否落實從業(yè)人員工傷保險費用，是否定期開展安全檢查，問題隱患整改資金投入是否建立臺賬。

七查技術交底相關資料，看發(fā)包單位是否向外包作業(yè)單位進行技術交底，是否提供與外包作業(yè)安全相關的勘察、設計、風險評價、檢測檢驗和應急救援等資料。

八查隱患排查開展工作，看外包作業(yè)單位是否建立隱患排查治理制度，制度是否有效落實，現場隱患排查是否深入，較大隱患是否及時書面告知外包作業(yè)單位并協助解決，重大隱患是否落實“五到位”要求。

九查應急預案與演練，看外包作業(yè)單位是否制定事故應急預案并及時進行修訂，應急預案是否與發(fā)包單位預案有效銜接，從業(yè)人員是否熟知預案主要內容，是否定期組織演練。

十查工傷及事故處置，看外包作業(yè)單位是否熟知事故報告流程、報告方式，是否熟知應急預案啟動的流程，是否及時總結事故教訓、舉一反三抓整改。