牌樓鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

牌樓鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

1  總則

1.1  編制目的

有效預防及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《池州市突發(fā)事件總體應急預案》《池州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《貴池區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和預案，修訂本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于我鎮(zhèn)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災害或社會安全事件引起的嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。

其他突發(fā)事件中涉及的應急醫(yī)療救援工作，按照《安徽省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4  工作原則

（1）預防為主，常備不懈。提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設備的應急準備工作。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，多方協(xié)作。鎮(zhèn)政府負責全鎮(zhèn)范圍內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，各有關(guān)部門按照預案規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)做好應急處置工作。

（3）依法應對，廣泛參與。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，建立健全應急處置工作制度，依法依規(guī)做好應對工作，廣泛組織、動員社會公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置。

（4）依靠科學，高效處置。遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置規(guī)律，制定科學的處置方案，采用先進物質(zhì)手段，不斷提升處置水平。

1.5 事件分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大、重大、較大和一般四級。

2 組織體系

2.1   應急指揮機構(gòu)

鎮(zhèn)政府設立鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱鎮(zhèn)應急指揮部），統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。指揮長由鎮(zhèn)長，副指揮長由鎮(zhèn)分管衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障的領(lǐng)導擔任。街道應急指揮部成員部門：宣傳部門、黨政辦、衛(wèi)健辦、民政所、司法所、財政分局、生態(tài)環(huán)境站、城市管理行政執(zhí)法中隊等。

根據(jù)需要，可對鎮(zhèn)應急指揮部的指揮長、副指揮長及成員單位進行調(diào)整。

鎮(zhèn)應急指揮部辦公室：辦公室主任由黨政辦公室主任兼任，衛(wèi)健辦主任兼任副主任。主要職責：負責鎮(zhèn)應急指揮部日常工作；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件的起草；建立與完善監(jiān)測和預警系統(tǒng)；制定和修訂應急預案，組織預案演練；組織對專業(yè)人員的應急知識和處置技術(shù)的培訓；承辦救災、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作等。

根據(jù)需要，可對鎮(zhèn)應急指揮部辦公室主任、副主任及成員進行調(diào)整。

各村、各部門可根據(jù)實際需要，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機構(gòu)，負責組織、指揮、協(xié)調(diào)轄內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。

2.2   鎮(zhèn)應急指揮部成員單位職責

鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部負責組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，各成員部門根據(jù)職責分工，做好相應的應急處置和行動保障工作。

黨政辦：傳達關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應對工作的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好相關(guān)工作。

衛(wèi)健辦：承擔指揮部日常工作；負責疫情防控應急預案、工作方案起草、審報、印發(fā)、信息報送工作；組織各項預防控制措施；會同宣傳部門及時發(fā)布疫情信息；組織全鎮(zhèn)開展衛(wèi)生運動；完成應急指揮部交辦事項。

宣傳部門：組織指導新聞單位做好疫情防控信息發(fā)布和宣傳報道工作；組織安排疫情防控應急處置情況的對外信息發(fā)布，必要時組織新聞發(fā)布會；跟蹤處置境外輿情，主動引導輿論。

民政所：組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會組織開展社會捐助工作，接受、分配國內(nèi)外企業(yè)、個人捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作；對符合條件的困難患者提供臨時救助；協(xié)調(diào)做好其他工作。

司法所：負責疫情防控工作中活禽交易、野生動物管控及疑似病例留置、確診病例隔離等法律糾紛處置等。

財政分局：負責統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)疫情防控應急處置、藥品、物資儲備、疫情防控人員補助等所需經(jīng)費，做好經(jīng)費和捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作。

生態(tài)環(huán)境站：負責協(xié)助環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，維護環(huán)境安全。

應急辦：負責組織對疫情防控提供必要的人力和技術(shù)支持等。

城管中隊：負責加強對城市市容環(huán)境整治及餐廚廢棄物處置的監(jiān)督管理；負責加強生活垃圾處理設施建設。

各村：協(xié)助落實居家醫(yī)學觀察的密切接觸者隔離措施，保障人員安全；協(xié)助衛(wèi)健部門開展密切接觸者排查、追蹤及醫(yī)學觀察工作；大力開展衛(wèi)生運動和環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

2.3   鎮(zhèn)應急指揮部工作組

根據(jù)應急處置的實際需要，鎮(zhèn)應急指揮部成立若干工作組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由鎮(zhèn)黨政辦牽頭，衛(wèi)健辦等部門參加。負責綜合協(xié)調(diào)工作；負責會議的組織和重要工作的督辦；負責信息管理工作；負責專家咨詢委員會的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；承辦其他相關(guān)事項。

（2）醫(yī)療防控組：由鎮(zhèn)衛(wèi)健辦牽頭，村衛(wèi)生服務中心，鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境站參加。負責醫(yī)療救治、疾病控制、心理援助、開展衛(wèi)生運動和禽畜間疫情控制等工作。

（3）后勤保障組：由鎮(zhèn)黨政辦牽頭，鎮(zhèn)財政分局參加。負責購買儲備物資，保障市場供應，維護市場秩序，加強質(zhì)量監(jiān)控。

（4）新聞宣傳組：由鎮(zhèn)宣傳部負責。做好宣傳、輿論引導工作，同時向公眾宣傳自救防護等知識。

根據(jù)需要，鎮(zhèn)應急指揮部可增設其他工作組。

 

3  監(jiān)測、預警與報告

3.1   監(jiān)測

 

按照國家、省、市要求，建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警與報告網(wǎng)絡體系，包括：法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網(wǎng)絡、癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡以及全鎮(zhèn)統(tǒng)一的舉報電話，醫(yī)療、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。鎮(zhèn)衛(wèi)健辦組織鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療結(jié)構(gòu)，結(jié)合實際，組織開展監(jiān)測工作，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災害發(fā)生地的重點傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等。

 

 

3.2  預警

鎮(zhèn)衛(wèi)健辦要根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提供的監(jiān)測結(jié)果和本區(qū)域內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況，及時分析其對公眾身心健康的危害程度、發(fā)展趨勢，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時作出預警。

3.3  報告

任何單位和個人都有權(quán)向鎮(zhèn)政府及各村報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置職責的部門、單位及個人。

3.3.1   責任報告單位和責任報告人

（1）責任報告單位

各村、各單位、牌樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院

（2）責任報告人

履行職務的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體執(zhí)業(yè)醫(yī)生。

3.3.2   報告時限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應當在2小時內(nèi)向鎮(zhèn)衛(wèi)健辦報告。

鎮(zhèn)衛(wèi)健辦應當在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告后2小時內(nèi)向鎮(zhèn)政府報告，同時向上級衛(wèi)生健康行政部門報告，并立即組織現(xiàn)場調(diào)查確認，及時采取必要的控制措施，隨時報告事態(tài)進展情況。

鎮(zhèn)政府在接到報告后2小時內(nèi)向區(qū)政府報告。

對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各級衛(wèi)生健康部門可直接上報國務院衛(wèi)生健康部門。

3.3.3   報告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告，要根據(jù)事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。

首次報告未經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施。

經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。

報告的具體要求按照國家衛(wèi)生健康委規(guī)定執(zhí)行。

4  應急響應

按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響范圍、危害程度等，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

各村、各部門在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息時，應及時開展先期處置，采取邊調(diào)查、邊處置、邊核實的方式，以有效控制事態(tài)發(fā)展。

 

5 善后處置

5.1   恢復生產(chǎn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作結(jié)束后，要及時取消限制性措施，恢復社會正常生產(chǎn)生活秩序。

5.2   后期評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，鎮(zhèn)衛(wèi)健辦在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導下，組織有關(guān)人員對事件的處置情況進行評估，評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處置過程中取得的經(jīng)驗和存在的問題及改進建議。評估報告上報鎮(zhèn)政府和區(qū)衛(wèi)生健康委。

6  附則

6.1  名詞術(shù)語

重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾病：指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。

重大職業(yè)中毒：指由于職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染?。褐溉蚴状伟l(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染?。褐赴２├⒑锒?、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

我國已消滅傳染?。褐柑旎?、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

旅行建議：指為防止疫病因人員流動進一步擴散蔓延，向社會公眾發(fā)出的盡量避免或減少到疫區(qū)非必要旅行的建議。

6.2  預案解釋

本預案由鎮(zhèn)衛(wèi)健辦負責解釋。

6.3  預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。