安徽省自然災害救助辦法

（2015年4月2日安徽省人民政府第260號公布，根據(jù)2020年7月22日《安徽省人民政府關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修訂）

第一條  為了規(guī)范自然災害救助工作，保障受災人員基本生活，根據(jù)國務院《自然災害救助條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱自然災害包括：洪澇、干旱、臺風、風雹、雷電、大雪、高溫熱浪、低溫冷凍等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，地震災害，森林火災和重大生物災害。

第三條  自然災害救助遵循以人為本、政府主導、社會互助、災民自救的原則。

第四條  自然災害救助工作由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。

縣級以上減災救災委員會為本級人民政府自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災害救助工作。

縣級以上人民政府應急管理部門具體負責本行政區(qū)域的自然災害救助工作，承擔本級減災救災委員會的日常工作。

第五條  縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

第六條  村民委員會、居民委員會應當開展防災減災應急知識的宣傳普及活動，組織、動員本轄區(qū)居民進行自然災害自救互救，依法協(xié)助人民政府做好自然災害救助工作。

紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織，可以依照組織章程開展自然災害救助，參與人民政府組織的自然災害救助工作。

鼓勵、引導其他社會組織和人員參與自然災害救助，為自然災害救助提供捐贈、志愿服務。

第七條  按照市場主導、政策引導的原則，建立巨災保險等自然災害保險制度。鼓勵、引導公民、法人和其他組織參加自然災害保險，增強抵御自然災害風險的能力。

第八條  各級人民政府應當結(jié)合本地實際，制定和完善自然災害救助應急預案，組織自然災害應急救助演練。

第九條  縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，為自然災害救助工作配備必要的交通、通信和自然災害核查、評估等裝備。

第十條  省人民政府應急管理部門會同財政部門、發(fā)展改革部門、經(jīng)濟和信息化部門、糧食和物資儲備部門制定全省自然災害救助物資儲備規(guī)劃和儲備庫規(guī)劃，并組織實施。

設區(qū)的市和縣級人民政府應急管理部門可以根據(jù)本行政區(qū)域自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，與企業(yè)簽訂協(xié)議，由企業(yè)代為儲備自然災害救助物資。

第十一條  縣級以上人民政府應當建立自然災害救助所需的醫(yī)療、防疫、災后心理干預、災情評估等方面的專業(yè)人員儲備制度，完善專業(yè)人員動員機制。

第十二條  設區(qū)的市和縣級人民政府應當根據(jù)居民人口數(shù)量和分布等情況，利用廣場、公園、體育場館、人防工程等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃自然災害應急避難場所，確定自然災害應急避難場所的維護、管理單位，設置統(tǒng)一、規(guī)范的自然災害應急避難場所標志，向社會公布自然災害應急避難場所的名稱和具體地址。

第十三條  村民委員會、居民委員會應當按照國家規(guī)定設立專職或者兼職自然災害信息員。

自然災害信息員負責協(xié)助縣級人民政府應急管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展下列工作：

（一）接收和傳遞自然災害預警信息；

（二）收集、報告自然災害災情信息；

（三）參與自然災害應急救助；

（四）宣傳防災減災知識。

第十四條  水利、自然資源、氣象、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，應當及時將自然災害預警信息報告本級減災救災委員會。

減災救災委員會應當根據(jù)自然災害預警預報啟動自然災害救助預警響應，采取下列一項或者多項措施：

（一）向社會發(fā)布規(guī)避自然災害風險的警告，宣傳避險常識和技能，提示公眾做好自救互救準備；

（二）開放應急避難場所；

（三）疏散、轉(zhuǎn)移可能遭受自然災害危害的人員和財產(chǎn)；

（四）加強對易受自然災害危害的村莊、社區(qū)以及公共場所的安全保障；

（五）責成應急管理等部門做好基本生活救助的準備。

第十五條  自然災害發(fā)生并達到自然災害救助應急預案啟動條件的，減災救災委員會應當啟動或者提請本級人民政府啟動自然災害救助應急響應，采取下列一項或者多項措施：

（一）立即向社會發(fā)布政府的應對措施和政府指導公眾可以采取的防范措施；

（二）緊急轉(zhuǎn)移安置受災人員；

（三）緊急調(diào)撥、運輸自然災害救助應急資金和物資，為需要救助的受災人員提供基本生活所需的食品、飲用水、衣被、臨時住所等；

（四）及時為因災傷病人員提供醫(yī)療服務；

（五）及時組織受災地區(qū)開展衛(wèi)生防疫；

（六）撫慰受災人員；

（七）處理遇難人員善后事宜；

（八）組織受災人員開展自救互救；

（九）組織自然災害救助捐贈。

在自然災害救助過程中，減災救災委員會應當對災情趨勢和救助需求進行動態(tài)分析評估，采取相應的救助措施。

第十六條  對自然災害應急救助物資和人員，交通運輸主管部門應當組織優(yōu)先運輸。經(jīng)省人民政府批準，運送自然災害救助物資和人員的車輛通行收費公路的，免交車輛通行費。

第十七條  儲備的自然災害救助物資不能滿足自然災害應急救助需要的，受災地區(qū)人民政府應急管理部門報經(jīng)本級人民政府同意，可以組織自然災害救助物資緊急采購。

第十八條  在自然災害應急救助期間，減災救災委員會可以緊急征用自然災害應急救助急需的物資、設備、交通運輸工具和場地。自然災害應急救助工作結(jié)束后，應當及時返還，并按照有關(guān)規(guī)定給予補償。

第十九條  自然災害的災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)人民政府應急管理部門應當每日逐級上報并及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災害救助工作動態(tài)等情況。

自然災害的災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)減災救災委員會應當組織有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和專家對自然災害損失情況進行評估、核定，并向社會發(fā)布評估、核定的結(jié)果。

第二十條  自然災害受災地區(qū)人民政府應當在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對受災人員進行過渡性安置。

鼓勵、引導受災人員自行安置。

第二十一條  自然災害受災地區(qū)人民政府應急管理部門負責核查因災遇難人員的基本情況，對因災遇難人員的近親屬提供的身份證明等材料進行審核，確定因災死亡人員的撫慰金發(fā)放對象，及時發(fā)放撫慰金。

第二十二條  因自然災害發(fā)生居民住房損毀的，受災地區(qū)人民政府應當在自然災害危險消除后，制定居民住房恢復重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房。

受災地區(qū)人民政府應急管理部門負責自然災害損毀居民住房的調(diào)查、評估和居民住房恢復重建的組織實施工作。住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當為居民住房恢復重建提供選址、規(guī)劃、設計、施工等必要的技術(shù)支持。自然資源主管部門應當為居民住房恢復重建提供用地保障。

居民住房恢復重建應當因地制宜、經(jīng)濟實用，確保房屋建設質(zhì)量符合防災減災要求。

第二十三條  自然災害受災地區(qū)人民政府應當根據(jù)居民住房損毀程度、受災人員經(jīng)濟條件等情況，給予恢復重建住房的居民適當資金和物資補助。補助的具體條件和標準由省人民政府應急管理部門會同財政等有關(guān)部門制定，報省人民政府批準后實施。補助的具體條件和標準應當向社會公布。

第二十四條  恢復重建居民住房的補助對象按照下列程序確定：

（一）受災人員向所在的村民委員會或者居民委員會提出申請，或者由村民小組、居民小組向所在的村民委員會、居民委員會提名。

（二）村民委員會、居民委員會組織對申請、提名進行民主評議，確定擬補助的對象。

（三）村民委員會、居民委員會將擬補助的對象在其居住的自然村、社區(qū)公示，公示期不得少于10日。

（四）經(jīng)公示無異議，或者經(jīng)村民委員會、居民委員會另行組織的民主評議確定異議不成立的，由村民委員會、居民委員會將擬補助的對象名單、申請或者提名的材料、民主評議意見和其他有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在10日內(nèi)完成審核工作。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將審核意見和村民委員會、居民委員會提交的材料一并報縣級人民政府應急管理部門?？h級人民政府應急管理部門應當在10日內(nèi)完成核定工作。

（六）縣級人民政府應急管理部門確定補助對象和補助資金的數(shù)額、補助物資的品種和數(shù)量。

第二十五條  自然災害受災地區(qū)縣級人民政府應急管理部門應當在10月底前，統(tǒng)計當年冬季和次年春季生活困難的受災人員，統(tǒng)計、評估受災人員糧食、飲用水、衣被、醫(yī)療等基本生活需求，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施。救助工作方案應當報上一級人民政府應急管理部門備案。

第二十六條  自然災害救助資金、物資應當無償用于下列事項：

（一）受災人員的轉(zhuǎn)移安置；

（二）受災人員的基本生活救助；

（三）受災人員的醫(yī)療救助；

（四）因災遇難人員親屬的撫慰；

（五）受災地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務設施的恢復重建；

（六）因災損毀居民住房的恢復重建；

（七）自然災害救助物資的采購、儲存和運輸；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他用途。

受災地區(qū)人民政府應急管理部門應當對自然災害救助資金、物資發(fā)放情況登記造冊，保存?zhèn)洳椤?

第二十七條  政府提供的自然災害救助資金、物資，社會組織和個人向政府捐贈的無指定意向的自然災害救助資金、物資，由應急管理部門統(tǒng)一調(diào)撥、分配、組織發(fā)放。

社會組織和個人向政府捐贈的有指定意向的自然災害救助資金、物資，由應急管理部門按照捐贈人的意向分配、組織發(fā)放。

紅十字會、慈善會、公募基金會等社會組織接受的其他社會組織和個人捐贈的自然災害救助資金、物資，有指定意向的，按照捐贈人的意向分配、發(fā)放；無指定意向的，按照有關(guān)規(guī)定用于自然災害救助。

第二十八條  自然災害受災地區(qū)人民政府應急管理、財政等部門和有關(guān)社會組織應當通過報刊、廣播、電視、本單位的網(wǎng)站，或者通過召開新聞發(fā)布會，主動向社會公開所接受的自然災害救助資金和物資的來源、數(shù)量及其使用情況。

受災地區(qū)村民委員會、居民委員會應當在本組織公布救助對象及其接受的救助資金、物資情況。

第二十九條  任何組織和個人認為自然災害救助資金、物資管理使用不當、分配發(fā)放不公，均可向國家機關(guān)投訴、舉報。收到投訴、舉報的國家機關(guān)有權(quán)處理的，應當及時調(diào)查、處理；無權(quán)處理的，應當及時移交有權(quán)處理的機關(guān)調(diào)查、處理。調(diào)查、處理的結(jié)果，應當及時向投訴、舉報人反饋。

縣級以上人民政府監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)應當依法對自然災害救助資金、物資和捐贈的資金、物資的管理使用情況進行監(jiān)督檢查，應急管理、財政等部門和有關(guān)社會組織應當予以配合。

第三十條  行政機關(guān)工作人員有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照法律法規(guī)給予處分：

（一）遲報、謊報、瞞報自然災害損失情況，造成后果的；

（二）未及時組織受災人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復重建過程中工作不力，造成后果的；

（三）截留、挪用、私分自然災害救助資金、物資或者捐贈資金、物資的；

（四）不及時歸還征用的物資、設備、交通運輸工具、場地，或者不按照規(guī)定給予補償?shù)模?

（五）不依法采購自然災害救助物資的；

（六）有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

第三十一條  紅十字會、慈善會、公募基金會等社會組織工作人員截留、挪用、私分或者以其他形式不當處理自然災害救助捐贈資金、物資的，由有關(guān)機關(guān)依法予以處理。

第三十二條  村民委員會、居民委員會工作人員在自然災害救助過程中，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)部門責令改正：

（一）遲報、謊報、瞞報自然災害損失情況，造成后果的；

（二）未按照當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一調(diào)度，協(xié)助開展自然災害救助工作，造成后果的；

（三）利用職務之便，收受、索取財物的；

（四）截留、挪用、私分自然災害救助資金、物資的。

第三十三條  自然災害救助物資代儲企業(yè)，不按照代儲協(xié)議供應自然災害救助物資的，由簽訂協(xié)議的應急管理部門解除代儲協(xié)議，追繳支付的代儲補貼資金。

自然災害救助物資代儲企業(yè)供應的物資不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門依法予以處罰。

第三十四條  本辦法自2015年6月1日起施行。