秋江街道2023年防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

為切實(shí)做好2023年的防汛工作，本著“迎戰(zhàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水、確保人民群眾生命安全”的原則，一旦險(xiǎn)情發(fā)生能夠做到及時(shí)、迅速、有序地進(jìn)行應(yīng)急處理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》，聯(lián)系秋江街道工作實(shí)際，特制訂本防汛應(yīng)急預(yù)案。具體內(nèi)容如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件的防范和處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少災(zāi)害造成的危害，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

二、防汛堤段概況

我街東、南兩面臨秋浦河，北面臨長(zhǎng)江、西側(cè)抵木閘河。防汛堤段全長(zhǎng)24100米，其中江堤9880米，河堤14220米。

三、救援措施

（一）轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民

1、轉(zhuǎn)移安置對(duì)象的確定

街道及各村（居）應(yīng)隨時(shí)注意本地災(zāi)情，根據(jù)汛情，需要轉(zhuǎn)移時(shí)，以村（居）民委員會(huì)為單位，摸清具體需轉(zhuǎn)移的住戶和單位，了解初步情況，后書面報(bào)告街道防汛抗旱指揮所，由街道防汛抗旱指揮所分析研判后，確定具體需轉(zhuǎn)移的住戶和單位及其轉(zhuǎn)移安置去向，同時(shí)及時(shí)做好向區(qū)級(jí)上報(bào)工作。

2、轉(zhuǎn)移安置辦法

進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置過程中，全街上下必須服從統(tǒng)一指揮，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，落實(shí)層層包保工作機(jī)制，堅(jiān)持安全可靠，就地就近的原則妥善安置災(zāi)民。各村（居）成立抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)，每村搶險(xiǎn)隊(duì)至少有50人組成，每個(gè)村民小組設(shè)專人打更巡邏，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。

轉(zhuǎn)移方式：一是預(yù)先轉(zhuǎn)移。根據(jù)水情，有命令、有組織、有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地先將老弱病殘人員和貴重物品撤離，并安置到預(yù)定安全地帶；二是正式轉(zhuǎn)移。街道一旦發(fā)布正式轉(zhuǎn)移命令，除抗洪搶險(xiǎn)和留護(hù)守衛(wèi)人員外，其他人員應(yīng)按指定路線轉(zhuǎn)移到安置地點(diǎn)。轉(zhuǎn)移路線：沿堤八個(gè)村就近撤離到秋江圩堤頂。圩心6個(gè)村沿318國(guó)道或貴茶公路撤離到秋浦辦事處和涓橋鎮(zhèn)境內(nèi)山崗。撤離工作以所在村支部書記為責(zé)任人。轉(zhuǎn)移后的安置采取兩種方法：一是在就近沿線堤防安置；二是在就近丘陵地處安置。

（二）查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)

災(zāi)情發(fā)生后，街道防汛抗旱指揮所要迅速組織人力搞好災(zāi)情的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，災(zāi)情發(fā)生后半小時(shí)內(nèi)必須報(bào)告，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，做到每日定時(shí)報(bào)告，緊急時(shí)隨時(shí)報(bào)告。民政事務(wù)所承擔(dān)災(zāi)情核查工作，必要時(shí)牽頭會(huì)同有關(guān)部門組織聯(lián)合核查小組進(jìn)行核災(zāi)，準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)災(zāi)，加強(qiáng)同上級(jí)主管部門的溝通與聯(lián)系，并爭(zhēng)得款物支持。

（三）加強(qiáng)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備與調(diào)度。搞好救災(zāi)物資的儲(chǔ)備，加強(qiáng)管理，落實(shí)制度，確保救災(zāi)儲(chǔ)備物資存放有序、使用合理。要及時(shí)增加物資儲(chǔ)備的品種和數(shù)量，為災(zāi)害緊急救援做好充分準(zhǔn)備。救災(zāi)過程中，對(duì)救災(zāi)物資進(jìn)行合理調(diào)配，充分發(fā)揮儲(chǔ)備功能。

（四）落實(shí)生產(chǎn)自救等措施。災(zāi)后，有關(guān)部門和各村（居）要根據(jù)街道統(tǒng)一要求，通過清淤排澇、加強(qiáng)后期田間管理、開展群眾互助互濟(jì)活動(dòng)、組織社會(huì)捐助、進(jìn)行勞務(wù)輸出、發(fā)展畜牧業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以及搞好秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)等措施，以減少和控制災(zāi)害帶來的損失，保障災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

全街道防汛抗旱工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)責(zé)任制，在街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，街道調(diào)整了全街道防汛抗旱部組成人員（全文另發(fā)），充實(shí)了工作力量。在池口設(shè)防水位達(dá)到13.6m時(shí)有秋江圩防汛抗旱指揮所組織巡查，警戒水位達(dá)到15m由街道常務(wù)副指揮長(zhǎng)帶隊(duì)上堤并做到‘四隊(duì)人員’ 落實(shí)，防汛材料到位，雨情、水情、災(zāi)情的收集、巡邏查險(xiǎn)、擋浪、加強(qiáng)值班，確保通訊24小時(shí)暢通，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理和匯報(bào)。池口水位達(dá)到保證水位17.2m，由指揮長(zhǎng)親自上堤指揮，防汛人員全部到位，備置搶險(xiǎn)物資，做到巡邏查險(xiǎn)、除險(xiǎn)及時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情、服從區(qū)防指統(tǒng)一指揮，確保大堤安全度汛。

指揮所下設(shè)一室五組。指揮所辦公室設(shè)在街道黨政辦公室，主要負(fù)責(zé)指揮所日常事務(wù)承辦、宣傳報(bào)道、文稿起草、通訊及視頻系統(tǒng)暢通等工作。根據(jù)救災(zāi)應(yīng)急工作需要，紀(jì)律檢查組、后勤及物資保障組、維穩(wěn)綜治組、災(zāi)情勘察與核實(shí)工作組、工程技術(shù)組。

街道直屬各單位各部門在防汛期間承擔(dān)的職責(zé)明確如下：

（1）秋江水利水保站：負(fù)責(zé)對(duì)水情、汛情的監(jiān)督和上報(bào)，提供準(zhǔn)確水情、汛情及堤防情況，為應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)實(shí)施提供決策依據(jù)；負(fù)責(zé)組織開展洪澇災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援工作，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備災(zāi)民生活所需的緊急救援物資，參與洪澇災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估和上報(bào)工作。負(fù)責(zé)全街道應(yīng)急救援工作的綜合協(xié)調(diào)；制定和修改救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；制定和組織實(shí)施災(zāi)民生活救助預(yù)案；收集和上報(bào)災(zāi)害應(yīng)急救援工作情況；監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)應(yīng)急救濟(jì)措施落實(shí)情況；負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救災(zāi)款的分配方案以及應(yīng)急救災(zāi)款物的使用、管理工作；負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急救災(zāi)捐贈(zèng)和捐贈(zèng)款物的接收、下?lián)堋⒐芾砉ぷ鳌?

（2）秋江財(cái)政分局：負(fù)責(zé)籌集救災(zāi)應(yīng)急資金；負(fù)責(zé)全街道救災(zāi)應(yīng)急資金的下?lián)堋⒐芾砑氨O(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)建立災(zāi)民生活所急需食品、飲水和其他應(yīng)急物資的緊急采購(gòu)機(jī)制，確保應(yīng)急資金及時(shí)到位。

（3）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害信息的收集和上報(bào)工作；參與農(nóng)業(yè)災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估工作，幫助和指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（4）衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救隊(duì)伍，指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫工作，保證災(zāi)區(qū)飲水和食品衛(wèi)生安全；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)督和信息上報(bào)工作；協(xié)調(diào)藥監(jiān)部門為緊急救援提供必要的藥品和醫(yī)療器械；負(fù)責(zé)各地捐助藥品和醫(yī)療器械的接收、管理和發(fā)放。

（5）電信：負(fù)責(zé)搶修災(zāi)區(qū)受損的通信設(shè)施，保證救災(zāi)應(yīng)急指揮通信暢通。

（6）供電所：負(fù)責(zé)幫助災(zāi)區(qū)搶修和恢復(fù)電力設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

（7）中心學(xué)校：負(fù)責(zé)幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)活動(dòng)以及災(zāi)區(qū)中、小學(xué)校的恢復(fù)重建工作。

（8）秋江派出所：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保衛(wèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；負(fù)責(zé)重要目標(biāo)和要害部門的安全保衛(wèi)工作。

（9）秋江街道農(nóng)村公路管理站：負(fù)責(zé)恢復(fù)被損壞的公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保證交通暢通；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)送緊急救援物資；為災(zāi)民的轉(zhuǎn)移提供必要的交通工具。

（10）街道人民武裝部：視災(zāi)情發(fā)展，根據(jù)救災(zāi)需要，組織指揮受災(zāi)村預(yù)備役民兵民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；組織協(xié)調(diào)受災(zāi)村預(yù)備役民兵參加災(zāi)后重建工作。

（11）街道宣傳部門：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移群眾的思想發(fā)動(dòng)工作，搞好救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道工作。

防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組成及防汛期間承擔(dān)的職責(zé)明確如下：

（1）巡邏隊(duì)

巡邏隊(duì)十四支。巡邏隊(duì)要求每村、居委會(huì)設(shè)一隊(duì)，以村和居委會(huì)為單位組建，要挑選具有一定防汛工作經(jīng)驗(yàn)，工作責(zé)任心比較強(qiáng)的人來擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)和組長(zhǎng)。二十四小時(shí)輪流值班巡邏，確定好檢查路線、內(nèi)容及檢查次數(shù)（超警戒水位1米時(shí)每?jī)尚r(shí)巡邏一次，保證水位時(shí)二十四小時(shí)不間斷巡邏），把任務(wù)分解到組，落實(shí)到人。并嚴(yán)格交接班制度，做好交接班記錄。巡邏查險(xiǎn)人員要注意“五時(shí)”（即黎明時(shí)、吃飯時(shí)、換班時(shí)、黑夜時(shí)、狂風(fēng)暴雨時(shí)）；做到“五到”（即眼到、手到、耳到、腳到、工具物料隨人到）；“三快”（即發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要快、報(bào)告險(xiǎn)情要快、處理險(xiǎn)情要快）；“三清”（即出現(xiàn)險(xiǎn)情要查清、報(bào)告險(xiǎn)情要說清、報(bào)警信號(hào)和規(guī)定要記清）。辦事處和村領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)技術(shù)人員要不定時(shí)的抽查督促巡邏情況。

（2）水手隊(duì)

水手隊(duì)十四支。水手隊(duì)由各村、居委會(huì)負(fù)責(zé)組建，原則上按閘站確定，每閘站不少于二人，秋江街道沿堤共七座閘站需建立7支，負(fù)責(zé)防守各自閘站的險(xiǎn)情摸查工作，警戒水位以上時(shí)上崗待命。

（3）搶險(xiǎn)隊(duì)

搶險(xiǎn)隊(duì)十四支。汛前做好相關(guān)搶險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)及演練工作。隊(duì)長(zhǎng)由民兵營(yíng)長(zhǎng)兼任，隊(duì)員以基干民兵為主體，名單要造冊(cè)登記，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，當(dāng)池口水位達(dá)到16.0米時(shí)，駐堤待命。

（4）打樁隊(duì)

打樁隊(duì)十四支。由各村、居委會(huì)組建，隊(duì)長(zhǎng)由有經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任。

防汛專業(yè)隊(duì)伍人員名單及聯(lián)系方式各鎮(zhèn)、街道防汛抗旱指揮所要造冊(cè)登記備案。

五、應(yīng)急反應(yīng)和行動(dòng)

（一）災(zāi)情收集、報(bào)告與核查

各村（居）要保證汛期24小時(shí)值班值宿，工作人員要堅(jiān)守崗位，不能缺崗漏崗。要做好值班值宿記錄，遇有重要情況要及時(shí)報(bào)告。預(yù)案啟動(dòng)后，各村及有關(guān)部門要及時(shí)收集、上報(bào)災(zāi)情，對(duì)災(zāi)害造成的損失及社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估，為救災(zāi)決策提供依據(jù)。

各村（居）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇等自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，要立即上報(bào)街道。災(zāi)情穩(wěn)定之前，執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，每天上午10時(shí)前應(yīng)向秋江街道防汛抗旱指揮所辦公室報(bào)告情況，有災(zāi)報(bào)災(zāi)，無災(zāi)報(bào)安。災(zāi)情報(bào)告的內(nèi)容要規(guī)范，主要內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生的背景、時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、人口受災(zāi)情況、人員傷亡情況、房屋倒塌和損壞情況、農(nóng)作物受災(zāi)情況、救災(zāi)工作情況、災(zāi)區(qū)存在的主要困難和問題。初次報(bào)告情況不必求全，了解多少報(bào)告多少，災(zāi)情發(fā)展變化情況要隨時(shí)報(bào)告，要嚴(yán)肅災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作紀(jì)律，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表實(shí)行審查、簽批制度、層層把關(guān)。對(duì)漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)和虛報(bào)災(zāi)情的，街道將予以批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

災(zāi)情穩(wěn)定后，各村要及時(shí)組織力量，全面開展災(zāi)情核查工作，確保災(zāi)情數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)。要及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，核對(duì)災(zāi)情數(shù)據(jù)，避免數(shù)出多頭。對(duì)于倒塌房屋和因?yàn)?zāi)死亡人口情況，要掌握到戶、到人，并建立倒房戶、死亡人員花名冊(cè)。

（二）為災(zāi)區(qū)提供應(yīng)急保障

1、災(zāi)民生活保障。預(yù)案啟動(dòng)后，秋江街道民政事務(wù)所應(yīng)及時(shí)為轉(zhuǎn)移的災(zāi)民提供臨時(shí)住所、應(yīng)急食品、衣被等生活必需物資，確保災(zāi)民得到妥善安置。

2、公路、通訊保障。預(yù)案啟動(dòng)后，交通、通訊部門要通過搶修道路和設(shè)備，通過維護(hù)和加固等措施，保證災(zāi)區(qū)交通、通訊暢通。同時(shí)要為緊急救援工作組織調(diào)度車等必要的交通和運(yùn)輸工具。

3、搶險(xiǎn)救災(zāi)保障。各村及有關(guān)部門要為參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的預(yù)備役民兵準(zhǔn)備必要的專用物資、器材，為其提供必要的生活保障。

4、醫(yī)療保障。預(yù)案啟動(dòng)后，衛(wèi)生院要根據(jù)緊急救援工作需要，組織醫(yī)療隊(duì)深入災(zāi)區(qū)，幫助災(zāi)區(qū)對(duì)因?yàn)?zāi)傷病人員進(jìn)行緊急救治。

5、社會(huì)治安保障。預(yù)案啟動(dòng)后，派出所、維穩(wěn)綜治辦要根據(jù)需要，幫助各村保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)治安，保證災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）組織開展救災(zāi)應(yīng)急捐助活動(dòng)

秋江水利水保站要根據(jù)救災(zāi)工作的實(shí)際需要，適時(shí)組織開展救災(zāi)應(yīng)急捐助活動(dòng)，廣泛募集緊急救援和救濟(jì)災(zāi)民所需資金和物資。

（四）預(yù)防次生災(zāi)害

在開展緊急救援工作的同時(shí)，水利、土地與城建等部門要密切注意災(zāi)情的發(fā)展，提前做好次生災(zāi)害的預(yù)報(bào)和預(yù)防工作。衛(wèi)生院對(duì)飲水和食品衛(wèi)生進(jìn)行檢驗(yàn)，確保飲水食品安全，做好災(zāi)區(qū)疫病的監(jiān)測(cè)和防治工作。

（五）災(zāi)后恢復(fù)與重建

幫助災(zāi)區(qū)修繕、重建因?yàn)?zāi)倒塌和損壞的居民住房；修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的交通、水利、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施；幫助災(zāi)區(qū)修復(fù)或重建中、小學(xué)校舍，恢復(fù)正常的教學(xué)活動(dòng)。

六、工作要求

（一）要服從命令，聽從指揮。災(zāi)情發(fā)生后，各村（居）、各單位和個(gè)人都要無條件地服從街道防汛抗旱指揮所的統(tǒng)一指揮命令，顧全大局，執(zhí)行調(diào)度。對(duì)拒不執(zhí)行命令的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究其行政和法律責(zé)任。各村（居）一把手負(fù)總責(zé)，安全區(qū)要有專人做好災(zāi)民的接收安置工作。

（二）要盡職盡責(zé)，工作到位。發(fā)生災(zāi)情后，街道直屬各成員單位及各村（居）要恪盡職守，及時(shí)掌握情況，按預(yù)案要求將轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的組織、調(diào)度、指揮等措施向街道防汛抗旱指揮所匯報(bào)，并組織實(shí)施。

（三）要堅(jiān)持先人后物的原則。在災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移過程中，要堅(jiān)持“救人第一”，先保人身安全，后搶救財(cái)產(chǎn)。力爭(zhēng)確保不出現(xiàn)一人因工作失誤死亡或失蹤。如情況發(fā)生變化與應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定不符時(shí)，要及時(shí)報(bào)告。各村（居）應(yīng)及時(shí)采取臨時(shí)補(bǔ)救措施，保證災(zāi)民轉(zhuǎn)移工作不出任何漏洞，避免因工作失誤造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)更大的損失。

（四）要加強(qiáng)對(duì)易受災(zāi)區(qū)域內(nèi)群眾應(yīng)急轉(zhuǎn)移的宣傳工作。做到家喻戶曉，積極主動(dòng)服從指揮，配合工作，保證轉(zhuǎn)移安置工作順利有序進(jìn)行。