各縣、區(qū)應(yīng)急管理局，市管礦山企業(yè)：
根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展礦山安全生產(chǎn)綜合整治的通知》（礦安〔2023〕17號）和《安徽省應(yīng)急廳、國家礦山安全監(jiān)察局安徽局關(guān)于印發(fā)安徽省非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治方案》的通知》（皖應(yīng)急〔2023〕65號）要求，市應(yīng)急管理局研究制定了《池州市非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真組織落實。
2023年3月15日
池州市應(yīng)急管理局
池州市非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治方案
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于礦山安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”坍塌等事故教訓(xùn)，嚴密管控非煤礦山安全重大風(fēng)險，有效防范遏制非煤礦山較大及以上事故發(fā)生，根據(jù)根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展礦山安全生產(chǎn)綜合整治的通知》（礦安〔2023〕17號）和《安徽省應(yīng)急廳、國家礦山安全監(jiān)察局安徽局關(guān)于印發(fā)安徽省非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治方案》的通知》（皖應(yīng)急〔2023〕65號）要求，非結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
從即日起到12月底，圍繞控大風(fēng)險、除大隱患、治大災(zāi)害、防大事故的目標，聚焦隱蔽致災(zāi)因素普查治理、重大事故隱患排查整治、重點縣區(qū)重點企業(yè)整治攻堅等重點工作落實，對所有正常生產(chǎn)、建設(shè)、整改的金屬非金屬礦山、尾礦庫及啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、有人作業(yè)的長期停產(chǎn)停建的非煤礦山（以下統(tǒng)稱非煤礦山）進行全面整治，集中消除一批重大事故隱患，嚴厲查處一批嚴重違法違規(guī)行為，集中解決一批突出問題，切實推動企業(yè)主體責(zé)任落實，有效防范遏制較大及以上事故發(fā)生，確保全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。
二、主要任務(wù)
以自主排查整治為主線，全面落實非煤礦山企業(yè)主體責(zé)任；以安全執(zhí)法檢查為手段，壓緊壓實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任；以重點督導(dǎo)檢查為抓手，切實推動地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。重點抓好以下3個方面11項任務(wù)：
（一）非煤礦山企業(yè)自查自改。
1.集中開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改。地下礦山和尾礦庫企業(yè)對照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》等規(guī)定，聚焦關(guān)鍵崗位責(zé)任落實、安全管理薄弱環(huán)節(jié)整治、重大風(fēng)險管控、重大災(zāi)害治理等要素，迅速組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改，露天礦山按照市應(yīng)急管理局前期印發(fā)的《關(guān)于開展池州市非煤露天礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（池應(yīng)急辦[2023]64號）執(zhí)行。
2.每月開展重大事故隱患排查治理。各非煤礦山企業(yè)主要負責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標準，每月組織開展1次重大事故隱患排查整治，排查工作要做到橫到邊、縱到底、臺賬健全。對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，由主要負責(zé)人負責(zé)跟蹤督辦，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實到位，逐一整改銷號。技術(shù)力量不足的，要聘請專家進行技術(shù)指導(dǎo)，堅決防止重大事故隱患查不出來、整改不到位的情況。
3.集中開展全員安全責(zé)任落實情況自查自糾。組織對本單位各層級、各崗位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況開展1次全面自查，重點排查整治主要負責(zé)人未落實安全生產(chǎn)法定職責(zé)，未制定并落實分管負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任清單，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制照搬照抄、不符合企業(yè)實際、與現(xiàn)場脫節(jié)，未對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況開展監(jiān)督考核等突出問題。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全的，要立即糾正；發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任懸空、不落實的，要及時堵塞漏洞，推動全員知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)；發(fā)現(xiàn)難以履行企業(yè)主體責(zé)任的，要主動停產(chǎn)或者整體托管給有能力的企業(yè)，確保主體責(zé)任有效落實。
4.集中開展全員安全大培訓(xùn)。圍繞提升法規(guī)標準執(zhí)行力，開展1次以學(xué)習(xí)非煤礦山“兩規(guī)程”等法規(guī)標準為主要內(nèi)容的全員安全大培訓(xùn)，做到不漏一崗、不漏一人。培訓(xùn)結(jié)束后要組織開展1次全員大考試和實操測試，嚴肅考試紀律，做到真考真測?？荚嚱Y(jié)果要與崗位聘任、薪酬等級、年度考核等掛鉤，主動清理一批不具備安全生產(chǎn)管理能力的“五職礦長”，主動清退一批不合格的安全管理和專業(yè)技術(shù)人員，倒逼提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全技能，并形成企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)考核獎懲機制。
5.定期開展事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。建立出現(xiàn)事故征兆立即停產(chǎn)撤人制度，立足于早、著眼于防，上下半年各至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練演習(xí)、1次針對企業(yè)自身風(fēng)險和災(zāi)害特點的專項應(yīng)急預(yù)案演練，重點檢驗全體從業(yè)人員是否熟悉應(yīng)急救援預(yù)案和避災(zāi)路線，是否掌握事故征兆、具備自救互救能力，是否能熟練使用緊急避險設(shè)施。演練結(jié)束后，要及時進行總結(jié)評估，對暴露出的問題和不足采取針對性措施，切實提高從業(yè)人員應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力，確保關(guān)鍵時刻用得上、能應(yīng)急、救得了。
6.重點開展一批專項排查整治。
（1）重大災(zāi)害治理專項整治。結(jié)合災(zāi)害特點組織開展1次重大災(zāi)害治理專項整治。地下礦山和尾礦庫聚焦水、火、冒頂、墜罐、跑車、尾礦庫潰壩、尾礦泄露等重大災(zāi)害，重點整治災(zāi)害治理投入不到位，災(zāi)害治理措施不落實，擅自縮減災(zāi)害治理時間、壓減災(zāi)害治理工程、降低災(zāi)害治理標準等突出問題。常態(tài)化開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，發(fā)現(xiàn)存在隱蔽致災(zāi)因素普查不清、治理措施落實不到位等問題的，要主動采取停產(chǎn)、限產(chǎn)等安全防范措施。露天礦山專項整治按照露天礦山整治方案執(zhí)行。
（2）違規(guī)動火等危險作業(yè)專項整治。結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、采掘工藝和提升運輸?shù)忍攸c，組織開展1次違規(guī)動火等危險作業(yè)專項整治，重點對動火、人員提升等高危作業(yè)人員及其他關(guān)鍵崗位人員危險作業(yè)管控制度落實情況開展1次全面排查。針對排查發(fā)現(xiàn)的安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時完善相關(guān)制度，壓實安全責(zé)任，落實管控措施，主動防范化解安全風(fēng)險。
（3）地下礦山無軌運輸車輛專項整治。組織對井下無軌膠輪車使用情況進行1次全面摸底排查，建立設(shè)備設(shè)施和定期檢測檢驗臺賬，嚴格執(zhí)行礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄，嚴禁使用干式制動的車輛運輸人員、油料、爆破物品等，以及農(nóng)用三輪車、拖拉機、“四不像”等車輛下井運輸?shù)V石。
（4）外包外租工程安全管理專項整治。有外包工程的非煤礦山企業(yè)要組織開展1次外包外租工程安全管理全面排查，重點排查承包承租方是否具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)，違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、以包代管，雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清，未將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系統(tǒng)一管理等突出問題。對不符合要求的外包單位，要堅決予以清退。
（5）井工轉(zhuǎn)露天開采礦山安全生產(chǎn)專項整治。重點整治未依法履行井工轉(zhuǎn)露天開采審批程序、未按安全設(shè)施設(shè)計組織生產(chǎn)建設(shè)或者設(shè)計不合理、存在采空區(qū)（廢棄巷道）威脅露天開采未超前采取治理措施、違規(guī)開采保安礦柱等突出問題，對存在重大風(fēng)險隱患的，必須立即停止作業(yè)，采取安全防范措施。
（二）監(jiān)管部門執(zhí)法檢查。
7.深入開展重點礦山安全執(zhí)法檢查。市縣、區(qū)應(yīng)急管理部門成立業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法機構(gòu)有關(guān)人員以及有關(guān)專家參加的工作專班，按照分級分類原則，對重點非煤礦山企業(yè)開展1次全面安全執(zhí)法檢查。檢查范圍為：所有正常生產(chǎn)建設(shè)的金屬非金屬地下礦山（含2023年內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的），以及未采取“電子封條”和物理封閉措施的長期停產(chǎn)停建金屬非金屬地下礦山；采場邊坡現(xiàn)狀高度100米及以上的露天礦山等。檢查非煤礦山（含金屬非金屬露天礦山、地下礦山和尾礦庫）主要聚焦15個方面、210項內(nèi)容。重點檢查內(nèi)容詳見《礦山（非煤礦山）安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》（見附件1）。
8.統(tǒng)籌推進其他專項整治工作。各級應(yīng)急管理部門要嚴格落實《安徽省應(yīng)急管理廳關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)“強監(jiān)管嚴執(zhí)法年”專項行動的通知》《安徽省應(yīng)急管理廳 國家礦山安全監(jiān)察局安徽局關(guān)于開展露天礦山安全生產(chǎn)專項整治的通知》《安徽省應(yīng)急管理廳 國家礦山安全監(jiān)察局安徽局關(guān)于印發(fā)安徽省露天轉(zhuǎn)井工開采金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項整治方案的通知》要求，全面整治確定的整治事項。上述各項活動雖然有交叉、內(nèi)容有重復(fù)，但側(cè)重點各不同，對于整治項目，各非煤礦山企業(yè)要分類別單獨建立臺賬備查。同時按照市安委會統(tǒng)一部署，對非煤礦山涉及有限空間作業(yè)場所開展一次全面安全整治，重點打擊采場形成貫穿風(fēng)流前回采作業(yè)、獨頭工作面作業(yè)時局部通風(fēng)機未開、正常生產(chǎn)時主通風(fēng)機不連續(xù)運轉(zhuǎn)、井下水倉清淤未制定專項安全技術(shù)措施的、違規(guī)井下動火作業(yè)、停止作業(yè)且無貫穿風(fēng)流的采場和獨頭巷道未設(shè)柵欄警標等事項。貴池區(qū)作為國家非煤礦山重點監(jiān)管縣，要重點做好省應(yīng)急廳和安徽局聯(lián)合開展的幫扶督導(dǎo)準備。
9.積極參與省廳組織的汛期非煤礦山異地互查。省廳在汛期來臨前，將按照“省廳統(tǒng)一組織，市局交叉互查”的方式，開展市級層面異地互查活動。屆時，市應(yīng)急局分管負責(zé)人將帶有關(guān)縣、區(qū)從事礦山監(jiān)管工作人員，對省廳安排的地市非煤礦山開展汛期異地互查，6月底前完成。
10.積極參與上級組織的綜合整治專題培訓(xùn)。省應(yīng)急廳會同安徽局近期對全省非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法檢查人員組織1次集中培訓(xùn)，重點聚焦綜合整治任務(wù)和內(nèi)容，圍繞怎么查、查什么、怎么處置，以解讀《礦山安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》中的內(nèi)容為切入點，重點培訓(xùn)涉及的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標準以及重大事故隱患和重點檢查事項等業(yè)務(wù)知識，切實提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查人員能力水平，確保綜合整治取得實效。
（三）地方政府落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
11.省市將成立督導(dǎo)組，適時對各地非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作開展情況進行督導(dǎo)檢查，重點檢查有關(guān)地方政府主要負責(zé)人是否召開專題會議進行動員部署，是否定期聽取專題情況匯報并研究解決重大問題，是否明確地方政府領(lǐng)導(dǎo)礦山聯(lián)系包保責(zé)任并開展監(jiān)督考核，是否及時研究解決專業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)方面存在的問題，是否明確各有關(guān)部門在礦山建設(shè)項目核準、淘汰落后產(chǎn)能、打擊超層越界開采、無證非法開采、盜采礦產(chǎn)資源及民用爆炸物品、特種設(shè)備、建設(shè)施工管理等方面的安全監(jiān)管職責(zé)；分管負責(zé)人是否按職責(zé)分工定期開展督導(dǎo)；新上任領(lǐng)導(dǎo)干部是否參加有關(guān)部門組織的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。請各地建立健全相關(guān)臺賬資料備查。
五、工作安排
（一）動員部署階段（2023年3月底前）。各地、各有關(guān)單位要參照本方案，組織制定本地區(qū)本企業(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治方案，確定目標任務(wù)，細化工作措施，明確責(zé)任分工，全面動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治。
（二）企業(yè)全面自查自改階段（2023年4月底前）。各非煤礦山主要負責(zé)人要組織制定全面自查自改方案，配齊專業(yè)技術(shù)人員，集中力量開展自查自改，形成問題隱患、風(fēng)險管控“兩個清單”，編制自查自改報告，填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》。非煤礦山上級公司對所屬礦山自查自改工作進行全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各非煤礦山自查自改報告經(jīng)主要負責(zé)人審核簽字后，連同保證自查自改真實性的承諾書一并報送屬地應(yīng)急管理部門。
（三）重點檢查階段（2023年9月底前）。市縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌本單位年度非煤礦山重點檢查執(zhí)法計劃和重點工作安排，按照工作職責(zé)和“分級分類”原則，各自確定負責(zé)檢查的重點礦山名單，對照《礦山安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》逐一開展全面檢查，并將“逢查必考”貫穿始終。對研判不放心的、災(zāi)害嚴重的非煤礦山優(yōu)先安排檢查，對受水害威脅嚴重和可能受地質(zhì)災(zāi)害影響的非煤礦山要在汛期到來前完成檢查。檢查結(jié)束后，要及時形成檢查報告，列出問題清單，提出處置意見和針對性對策建議。
（四）督導(dǎo)檢查階段（2023年11月底前）。各級應(yīng)急管理部門結(jié)合日常檢查計劃，對非煤礦山企業(yè)自查自改情況進行重點督導(dǎo)，推動企業(yè)認真自查自改。發(fā)現(xiàn)自查自改走過場、不認真、重大風(fēng)險研判不準確、重大事故隱患查不出來、重大問題整改不徹底的，一律推倒重來。10月至11月，市應(yīng)急管理局業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法支隊組成的工作專班，按照不少于屬地礦山總數(shù)10%的比例，對各地非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治情況開展“回頭看”抽查檢查。
（五）總結(jié)評估階段（2023年12月）。督導(dǎo)檢查階段工作結(jié)束后，各縣、區(qū)應(yīng)急管理局對非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作開展情況進行全面總結(jié)評估，深入分析本地區(qū)礦山安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和共性問題，研究制定有針對性的對策措施，健全完善一批治本制度并推動落實，進一步夯實礦山安全基礎(chǔ)，全面提升礦山安全保障能力和水平。各地總結(jié)評估報告（模板見附件3）于2023年11月25日前報送市應(yīng)急管理局。
六、工作要求
（一）提高政治站位。開展非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治是認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，防止屢屢重蹈覆轍，堅決防范化解非煤礦山重大安全風(fēng)險的重要舉措。各地應(yīng)急管理部門和各礦山企業(yè)要進一步提高政治站位，強化防范措施，狠抓工作落實，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門要高度重視，將非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治納入年度重點工作，主要負責(zé)人要親自研究、親自部署、親自督辦，推動壓實各方責(zé)任，確保綜合整治工作落地見效。市應(yīng)急管理局成立了非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件4）和工作專班（見附件5），強化對綜合整治工作的全過程管控。
（三）強化問題處置。對非煤礦山企業(yè)自查和綜合整治全面檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，屬地應(yīng)急局要按照分級監(jiān)管原則督促抓好整改，并督促企業(yè)深入分析查找產(chǎn)生問題隱患的深層次、根本性原因，制定落實治本措施；重大事故隱患要及時報市應(yīng)急局直至省應(yīng)急廳掛牌督辦。對存在的突出問題、區(qū)域性問題、老大難問題，要提請地方政府協(xié)調(diào)推動解決，明確分類處置意見。有非煤礦山的縣（市、區(qū)）政府年底前制定轄區(qū)非煤礦山淘汰退出一批、整合重組一批、改造升級一批的“三個一批”工作方案，建立三類企業(yè)清單，明確“三個一批”工作牽頭部門和任務(wù)期限。
（四）嚴格執(zhí)法檢查。各級應(yīng)急管理部門要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對綜合整治發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要依法進行處理處罰。對企業(yè)自查自改發(fā)現(xiàn)的問題隱患且正在整改的，可依法從輕或不予處罰；對企業(yè)自查自改未發(fā)現(xiàn)但綜合整治發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要依法從重處罰，并由事見人逐一追查企業(yè)相關(guān)人員責(zé)任。發(fā)現(xiàn)冒險作業(yè)的，必須立即下達從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員的指令；對存在重大事故隱患違規(guī)組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等嚴重違法違規(guī)行為的礦山，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法提請地方政府予以關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)超層越界開采等需要移送相關(guān)部門處理的，要及時移送相關(guān)部門；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要嚴格按照行刑銜接有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)。
（五）加強幫扶指導(dǎo)。堅持綜合整治與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)超出礦山企業(yè)自身整改能力的問題隱患，要開展“一對一”指導(dǎo)服務(wù)；對想干好、愿投入但技術(shù)弱、基礎(chǔ)差的礦山，組織技術(shù)服務(wù)機構(gòu)把脈會診，進行定向幫扶，重點從優(yōu)化采場布置、強化重大災(zāi)害治理、推廣先進適用技術(shù)等方面，指導(dǎo)推動企業(yè)解決制約安全生產(chǎn)的深層次問題，以高質(zhì)量、高標準、高水平服務(wù)提升礦山安全基礎(chǔ)工作水平。
（六）強化輿論引導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮新聞媒體作用，采取多種方式對綜合整治工作進行廣泛宣傳報道，形成強大宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。要加大舉報獎勵宣傳力度，暢通舉報渠道，鼓勵群眾通過“12350”舉報電話等途徑舉報非煤礦山違法違規(guī)行為和重大事故隱患，核查屬實的要按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。要注重發(fā)現(xiàn)問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，挖掘一批先進典型經(jīng)驗進行交流推廣，堅決曝光一批反面典型案例，以示范引領(lǐng)和警示教育推動工作落實。
從3月份起，各縣區(qū)應(yīng)急局每月底前向市應(yīng)急局報送1次工作進展及典型案例曝光等情況。請各地應(yīng)急管理局明確1名聯(lián)系人，于3月25日前將聯(lián)系人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式報送市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局聯(lián)系人：吳偉。
附件：1.《礦山（非煤礦山）安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》
2. 2023年度汛期非煤礦山異地互查分組安排
3.**非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作總結(jié)評估報告（模板）
4.池州市非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組
5、池州市非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作專班
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