清風(fēng)街道安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

 

 

 

 

 

 

 

清風(fēng)街道安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

 

一、總則

（一）編制目的

協(xié)調(diào)統(tǒng)一安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置，明確有關(guān)單位應(yīng)急救援職責(zé)，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急救援體系，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《池州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《池州市貴池區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作：

1、可能造成3人以下，或重傷3人以上10人以下，或急性職業(yè)中毒5人以上10人以下，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的各類事故。

2、街道認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（四）工作原則

1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高全社會(huì)的安全防范意識(shí)，建立健全社會(huì)各方支持、參與應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的救援工作機(jī)制。

2、統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。在街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和街道安委會(huì)組織協(xié)調(diào)下，實(shí)行條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急處置機(jī)制，各社區(qū)和街道有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援機(jī)制。

3、平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面規(guī)劃、整合資源，將平時(shí)管理與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)；加強(qiáng)培訓(xùn)演練，將日常工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用；發(fā)揮經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)的兼職應(yīng)急救援力量的作用。

4、依靠科學(xué)，提高水平。積極采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)警預(yù)防水平；不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)備和手段，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮所組成及職責(zé)

在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立街道安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮所（以下簡(jiǎn)稱街道應(yīng)急指揮所），由辦事處主任吳志龍任指揮長(zhǎng)，副主任吳利平、黃永剛?cè)胃敝笓]長(zhǎng)，成員由查小同、韓玫瑛、錢(qián)躍文、陳青、李華、張正琨、錢(qián)旭華等同志組成，下設(shè)辦公室，黃永剛同志兼任辦公室主任。其主要工作職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全街安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；

2、協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)以及有關(guān)單位之間的關(guān)系；

3、決定啟動(dòng)街道安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案；

4、必要時(shí)請(qǐng)求區(qū)政府支援重大事故應(yīng)急救援工作。

（二）事故單位職責(zé)

提供事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊情況資料，組織、指揮、協(xié)調(diào)本單位人員參與應(yīng)急救援工作。

（三）日常工作機(jī)構(gòu)

街道應(yīng)急指揮所辦公室設(shè)在街道安委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的日常工作和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作，其主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全街安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，指導(dǎo)和督查各社區(qū)和各專項(xiàng)（或行業(yè)）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作；

2、編制、管理街道本級(jí)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，綜合監(jiān)督檢查、指導(dǎo)各社區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急準(zhǔn)備工作和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的編制和實(shí)施；

3、負(fù)責(zé)全街安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源和信息的統(tǒng)計(jì)工作，建立和維護(hù)全街安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案、技術(shù)裝備等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一規(guī)劃全街安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信和信息網(wǎng)絡(luò)；

4、組織協(xié)調(diào)指揮較重和參與嚴(yán)重、特別嚴(yán)重安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作，根據(jù)有關(guān)社區(qū)和專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的需求，調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援力量參加事故救援；

5、組織指導(dǎo)全街安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)和交流以及應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力評(píng)估工作；

6、承擔(dān)街道應(yīng)急指揮所交辦的其他工作。

三、預(yù)警預(yù)防機(jī)制

（一）事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報(bào)告

街道應(yīng)急指揮所辦公室負(fù)責(zé)全街安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析工作。

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，事故單位或者事故發(fā)生地所在社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向街道安委會(huì)辦公室報(bào)告，其中較重以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)在20分鐘內(nèi)按程序逐級(jí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局和有關(guān)所門(mén)。

（二）事故分級(jí)及預(yù)警行動(dòng)

按事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程序及影響范圍，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。

一般（Ⅳ級(jí)）：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以下，或產(chǎn)生一定社會(huì)影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

較重（Ⅲ級(jí)）：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或產(chǎn)生較重社會(huì)影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

根據(jù)有關(guān)因素分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，有可能發(fā)生Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級(jí)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。預(yù)警信息發(fā)布需經(jīng)授權(quán)所門(mén)批準(zhǔn)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地管理原則，按照安全生產(chǎn)事故災(zāi)難等級(jí)，分別響應(yīng)。發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）事故及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案組織應(yīng)急處置；發(fā)生較重（Ⅲ級(jí)）事故及險(xiǎn)情時(shí)，請(qǐng)求啟動(dòng)上級(jí)預(yù)案應(yīng)急處置。

（二）Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、JV級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）需要應(yīng)急救援的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，街道主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮救援等相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置，并根據(jù)實(shí)際情況，決定采取下列必要措施：

（1）立即實(shí)施緊急疏散和援救行動(dòng)，組織群眾開(kāi)展自救互救；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

（3）由公安機(jī)關(guān)劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。

1、應(yīng)急決策

街道應(yīng)急指揮所辦公室接一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）安全事故災(zāi)難報(bào)告后，根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況，提出具體處理意見(jiàn)，報(bào)街道應(yīng)急指揮所，街道應(yīng)急指揮所根據(jù)情況，作出如下處置，其中嚴(yán)重、特別嚴(yán)重安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)根據(jù)省、國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令進(jìn)行處置；

（1）對(duì)事發(fā)地社區(qū)和事故單位提出事故災(zāi)難應(yīng)急處置要求，責(zé)成街道有關(guān)部門(mén)立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

（2）向區(qū)應(yīng)急管理局（區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室）報(bào)告，必要時(shí)，請(qǐng)求給予支持；

（3）街道應(yīng)急指揮所負(fù)責(zé)同志赴事發(fā)地，現(xiàn)場(chǎng)指揮；

（4）啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的指令；

（5）落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示，進(jìn)一步采取相關(guān)處置措施。

2、指揮協(xié)調(diào)

根據(jù)應(yīng)急處置的需要，街道應(yīng)急指揮所開(kāi)展以下工作：

（1）對(duì)應(yīng)急行動(dòng)中的重大事故作出決策；

（2）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援；

（3）組織人群疏散、安置；

（4）組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好保障和支援工作；

（5）向區(qū)應(yīng)急管理局（區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室）及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

3、群眾和應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

街道應(yīng)急指揮所負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作。

（1）企業(yè)應(yīng)與所在社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的安全防護(hù)措施。

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。

（4）啟動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

（5）開(kāi)展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

（6）負(fù)責(zé)治安管理。

（三）應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)指揮所和事發(fā)社區(qū)確認(rèn)事故災(zāi)難得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮所提出結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

五、后期處置

（一）善后處置

事發(fā)地社區(qū)配合街道負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建、污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

（二）保險(xiǎn)

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各類保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極履行保險(xiǎn)責(zé)任，迅速開(kāi)展保險(xiǎn)理賠工作。

（三）事故調(diào)查與應(yīng)急救援工作總結(jié)

應(yīng)急救援結(jié)束后，街道應(yīng)急指揮所應(yīng)總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)救援工作的意義和建議，并形成報(bào)告，報(bào)送有關(guān)部門(mén)。事故調(diào)查處理工作，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)。

六、保障措施

（一）公眾信息交流

各有關(guān)部門(mén)和單位要廣泛開(kāi)展應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持，提高全民安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。

（二）培訓(xùn)

街道會(huì)同區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)救援人員開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高救援人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力。

（三）演練

街道安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)、演練工作。各地、各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。各企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。各地、各專業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位演習(xí)結(jié)束后，形成總結(jié)報(bào)街道安委會(huì)辦公室。

七、附則

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式

街道安委會(huì)辦公室值班電話：0566-3387550。

（二）預(yù)案解釋權(quán)

本預(yù)案由街道安委會(huì)辦公室會(huì)同街道黨政辦公室負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。有關(guān)所門(mén)應(yīng)按職責(zé)制訂相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

（三）預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。