池州市貴池區(qū)困難殘疾人生活和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施方案

為切實(shí)改善和保障殘疾人基本生活，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于 全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的 意見》 （ 國發(fā)〔2015〕 52 號(hào)）、《民政部、財(cái)政部、中國殘聯(lián) 關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》（ 民發(fā)〔2019〕 67 號(hào)）、《民政部、財(cái)政部、中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（ 民發(fā)〔2021〕70 號(hào)）、省民政廳等部門《困難群眾救助— 困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施方案》和市民政、財(cái)政、殘聯(lián)《池州市困難群眾救助實(shí)施方案之困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施方案》（池民務(wù)〔2022〕60號(hào)）等文件精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫 徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫 徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以殘疾人需求為 導(dǎo)向，堅(jiān)持惠民便民精準(zhǔn)管理，堅(jiān)持政策銜接動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn) 一步健全幫扶殘疾人社會(huì)福利制度，增進(jìn)殘疾人福祉，推動(dòng) 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

以加快推進(jìn)殘疾人共同富裕為目標(biāo)，從殘疾人最直接最 現(xiàn)實(shí)最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外 生活支出和長期照護(hù)支出困難。做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人 兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡 義務(wù)、社會(huì)積極扶助、政府積極保障的責(zé)任共擔(dān)格局。

三、主要內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼范圍

1. 困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍。具有池州市貴池區(qū)戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》 且殘疾等級(jí)在四級(jí)以上（含四級(jí)），納入低保和脫貧人口中的殘疾人。

2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍。具有池州市貴池區(qū)戶籍，持有 《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長期照護(hù)的重度殘疾人。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)、二級(jí)殘疾人為每人每月 80 元，三級(jí)、 四級(jí)殘疾人為每人每月 60 元。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 70 元。

（三）資金籌集

1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金，省級(jí)通過省以上困難群眾救助補(bǔ)助資金對(duì)區(qū)級(jí)予以適當(dāng)補(bǔ)助，不足部分由 區(qū)及自行承擔(dān)。

2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金由區(qū)級(jí)自行承擔(dān)。

3.綜合多方面因素，2022 年殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼省級(jí)補(bǔ)助資 金按照較上年綜合增長不低于 10%予以安排。

4.各地要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政局要健全資金撥付機(jī)制，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好資金兜底保障，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額、按月打卡發(fā)放。

（四）政策銜接。各鎮(zhèn)街民政所要做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼與社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等政策的具體銜接，除應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔 2015 〕52 號(hào)）及《民政部中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度有關(guān)政策銜接問 題的通知》(民發(fā)〔2016 〕99 號(hào)）文件要求以外，納入傷殘撫恤對(duì)象范圍且已經(jīng)享受補(bǔ)貼的，不再享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。到戶籍地以外接受學(xué)歷教育的殘疾學(xué)生，應(yīng)視為原戶籍 家庭成員，原則上向原戶籍地申領(lǐng)補(bǔ)貼。低保對(duì)象中的重度 殘疾人按月增發(fā)30%的低保金，列入困難殘疾人生活補(bǔ)貼統(tǒng) 計(jì)范圍。

（五）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)《民政部、財(cái)政部、中國殘聯(lián) 關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號(hào)）精神，省民政廳、省財(cái) 政廳、省殘聯(lián)將聯(lián)合制定安徽省關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人 生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見（以下簡稱 “實(shí)施意見”），建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各鎮(zhèn)街要根據(jù)實(shí)施意見要求，充分評(píng)估殘疾人生活困難程度和長期照護(hù)需求，建立健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，各鎮(zhèn)街調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政務(wù)公開欄、信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式向社會(huì)公示，及時(shí)向區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)報(bào)備。

（六）定期復(fù)核。采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和區(qū)民政局、殘聯(lián)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核和隨機(jī)抽查制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退、動(dòng)態(tài)管理， 防止重、漏、錯(cuò)現(xiàn)象發(fā)生。定期復(fù)核和隨機(jī)抽查內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位。

四、申請(qǐng)審核程序

（ 一）自愿申請(qǐng)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由本人或其法定監(jiān)護(hù) 人向戶籍所在地的鎮(zhèn)街民政所提出申請(qǐng)；個(gè)人申請(qǐng)確有困難的，可委托他人或由所在的村（居）民委員會(huì)代為申請(qǐng)殘疾人申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，要如實(shí)填寫《困難殘疾人生活補(bǔ)貼審核表》《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核表》（ 以下簡稱《審核表》），同時(shí)提供居民身份證或戶 口本、殘疾人證復(fù)印件，貧困殘疾人同時(shí)提供困難證明及復(fù)印件。

（二）逐級(jí)審核

1.初審。各鎮(zhèn)街民政所要依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù) “ 一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理申請(qǐng)并對(duì)身份、 殘疾等級(jí)、困難證明等材料進(jìn)行初審，初審應(yīng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)符合條件的，在《審核表》上簽署意見，報(bào)區(qū)殘聯(lián)審核。

2.審核。區(qū)殘聯(lián)自收到初審材料后，應(yīng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的相關(guān)審核工作，重點(diǎn)對(duì)殘疾人證和殘疾等級(jí)予以審核。經(jīng)審核符合條件的，在《審核表》上簽署意見，并填寫《困難殘疾人生活補(bǔ)貼審核匯總表》《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核匯總表》報(bào)區(qū)民政局審定。對(duì)不符合條件的，要及時(shí)通知鎮(zhèn)街民政所。

3.審定。區(qū)民政局自收到申報(bào)材料后，應(yīng)在 4 個(gè)工作日內(nèi)完成審定，并通過與殘聯(lián)、低保等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對(duì)。對(duì)審定合格的材料，在《申請(qǐng)表》 上簽署意見，會(huì)同區(qū)殘聯(lián)報(bào)區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)撥付資金。對(duì)審核審定不符合條件的，應(yīng)逐級(jí)退回，書面通知申請(qǐng)人并告知原因。

4.公示。采取長期公示。對(duì)審定符合條件的，各鎮(zhèn)街民政所應(yīng)在申請(qǐng)人所在的村（居）民委員會(huì)的公示欄和村民小 組、社區(qū)醒目位置公示 7 天以上； 區(qū)民政局應(yīng)在官方網(wǎng)站進(jìn)行長期公示。公示應(yīng)注意保護(hù)個(gè)人隱私，主要公示申請(qǐng)人姓名、享受補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等，不得公開與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼無關(guān)的信息。公示中發(fā)現(xiàn)不符合享受補(bǔ)貼條件的，經(jīng)核實(shí)后，按規(guī)定取消補(bǔ)貼資格并追回已發(fā)補(bǔ)貼資金。

（三）補(bǔ)貼發(fā)放。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)行按月打卡發(fā)放。 對(duì)補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼， 由區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)報(bào)區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)撥付資金，區(qū)財(cái)政局將資金盡快按月打卡發(fā)放至補(bǔ)貼對(duì)象在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶，發(fā)放時(shí)間為每月 25 日前。

（四）跨省通辦。各鎮(zhèn)街要根據(jù)《關(guān)于全面開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”的通知》（ 皖民務(wù)函〔2021 〕103 號(hào)）的要求，按照規(guī)定的工作程序、審核時(shí) 限切實(shí)履行職責(zé)。采取異地代收代辦方式，實(shí)行“全程網(wǎng)辦”，統(tǒng)一使用全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定“跨省通辦”申請(qǐng)，簡化補(bǔ)貼申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn) “馬上辦、就近辦、一地辦”，進(jìn)一步提升殘疾人獲得感。

五、保障措施

（一）明確部門職責(zé)。區(qū)民政局負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)區(qū)殘聯(lián)審核合格的補(bǔ)貼對(duì)象匯總花名冊(cè)進(jìn)行審定，并對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象家庭困難等情況進(jìn)行審核，做好補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)督管理等工作。區(qū)殘聯(lián)組織嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，嚴(yán)把殘疾等級(jí)關(guān)，做好相關(guān)審核工作。區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的管理使用，確保?？顚Ｓ谩?

（二）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各鎮(zhèn)街要建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面運(yùn)行全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，建立完善兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象檔案，做到一人一檔。補(bǔ)貼對(duì)象死亡或遷出本市區(qū)的、困難程度變化不再符合相應(yīng)條件的，及時(shí)停發(fā)困難殘疾人生活補(bǔ)貼。因醫(yī)學(xué)治療或康復(fù)訓(xùn)練后殘疾程度減輕達(dá)不到重度殘疾標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)停發(fā)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)實(shí)施。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。建立健全績效考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度的督促檢查力度，區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)等部門將不定期對(duì)各地補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行督查。健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)擠占、挪用、套取資金等違規(guī)行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)弄虛作假、工作不負(fù)責(zé)的，依法依規(guī)處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。