【義務(wù)教育均衡發(fā)展】安徽省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，是辦好人民滿意教育的必然要求。自2006年《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（皖政〔2006〕54號(hào)）實(shí)施以來(lái)，各市、縣（市、區(qū)）政府以保障每一個(gè)適齡兒童享受大體相當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了較好成效。但是，我省城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的教育發(fā)展水平還有很大差距，讓每一個(gè)適齡兒童“上好學(xué)”的問(wèn)題亟待解決，義務(wù)教育均衡發(fā)展仍需深入推進(jìn)。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深入推進(jìn)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1.堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府保障，建立和完善均衡配置義務(wù)教育資源的制度和長(zhǎng)效機(jī)制，全面實(shí)施素質(zhì)教育，規(guī)范辦學(xué)行為，力求辦好每一所學(xué)校，切實(shí)保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

2.堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施和分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)域推進(jìn)的原則，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年左右的努力，實(shí)現(xiàn)全省義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)機(jī)會(huì)均等，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間辦學(xué)條件差距明顯縮小，區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間教育教學(xué)質(zhì)量、整體辦學(xué)水平相對(duì)均衡，初步建立起義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策和制度體系。

二、努力縮小校際辦學(xué)條件差距

3.推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和人口變動(dòng)狀況，在優(yōu)先方便學(xué)生就近入學(xué)、切實(shí)保障適齡兒童接受九年義務(wù)教育的前提下，合理制定中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，因地制宜配置教育資源，妥善解決學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的校舍閑置等問(wèn)題。新建居民區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)的建設(shè)同步進(jìn)行。

4.開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，分步實(shí)施“一擴(kuò)三建四提高”，即：擴(kuò)展學(xué)生生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)面，學(xué)生寄宿、衛(wèi)生等條件基本得到保障；建設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)室、教育信息化；提高圖書(shū)資料配置水平、音體美器材裝備水平、教師配備水平和管理水平。要結(jié)合實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，全面摸清義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)情況，對(duì)未達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校要制定規(guī)劃，采取有效措施改造完善。納入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的鎮(zhèn)，要率先建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年左右的努力，使全省義務(wù)教育階段學(xué)?；具_(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求。省將依據(jù)各地推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作力度和工程進(jìn)度給予經(jīng)費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)。

5.提高農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量和水平。深化農(nóng)村中小學(xué)課程改革，建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，加強(qiáng)教學(xué)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)。提升信息化水平，農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)安徽教育信息資源平臺(tái)，將優(yōu)質(zhì)教育資源傳送到農(nóng)村中小學(xué)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。鼓勵(lì)各地開(kāi)展城鄉(xiāng)教育一體化、教育資源共享試點(diǎn)等區(qū)域性的改革實(shí)驗(yàn)。

6.加強(qiáng)中小學(xué)校安全工作。在學(xué)生中廣泛開(kāi)展交通安全、預(yù)防溺水、地震安全、人身安全等教育，健全和落實(shí)學(xué)校安全預(yù)警應(yīng)急、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、事故通報(bào)、責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理、校車(chē)安全管理，加強(qiáng)校舍安全隱患排查，保證校舍安全。

三、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

7.配齊配強(qiáng)教師。各市、縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，為所有中小學(xué)配齊合格教師。加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制工作，提高農(nóng)村學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同一縣域內(nèi)縣鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校采用同一編制標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，大力實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育師資素質(zhì)提升工程。實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)?？?jī)效工資制度，依法保障中小學(xué)教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

8.加強(qiáng)教師管理。加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)工作，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。強(qiáng)化教育行政部門(mén)對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍的統(tǒng)籌管理職能，保障其依法行使對(duì)中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、考核獎(jiǎng)懲等管理職能。完善校長(zhǎng)任用辦法，縣級(jí)教育行政部門(mén)歸口管理、選拔任用、依法聘任校長(zhǎng)，嚴(yán)格校長(zhǎng)任職條件，積極探索校長(zhǎng)職級(jí)制，逐步取消義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)的行政級(jí)別。

9.完善教師、校長(zhǎng)交流機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，著力加強(qiáng)城市薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)超編學(xué)校富余教師向缺編學(xué)校流動(dòng)。推動(dòng)校長(zhǎng)、教師在校際、區(qū)域間合理流動(dòng)，建立緊缺專(zhuān)業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)和教師定期交流、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)等制度，有計(jì)劃地培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校任職任教，逐步擴(kuò)大流動(dòng)、交流比例。

四、規(guī)范辦學(xué)行為

10.嚴(yán)格執(zhí)行劃片招生、就近入學(xué)的政策。各級(jí)政府要指導(dǎo)教育行政部門(mén)和學(xué)校均衡生源安排，合理確定學(xué)校招生范圍，及時(shí)公布招生辦法和結(jié)果，嚴(yán)禁任何形式的選拔性招生，嚴(yán)禁使用非正當(dāng)手段招攬生源，確保義務(wù)教育階段學(xué)校招生公開(kāi)、公正、公平。嚴(yán)格執(zhí)行示范高中招收擇校生“三限”政策，繼續(xù)推行示范高中招生計(jì)劃分配到初中學(xué)校的辦法，到2010年招生計(jì)劃分配到初中學(xué)校的比例達(dá)到70%以上，鼓勵(lì)和支持同城示范高中聯(lián)合招生。

11.規(guī)范教學(xué)管理。義務(wù)教育階段學(xué)校不得設(shè)置任何形式的重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，班額控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)籍管理制度，實(shí)行電子化學(xué)籍管理，如實(shí)報(bào)送學(xué)生有關(guān)信息。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省頒課程計(jì)劃，按規(guī)定開(kāi)齊開(kāi)足相關(guān)課程，嚴(yán)禁隨意增減課程及課時(shí)。堅(jiān)持學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)，保障學(xué)校開(kāi)展團(tuán)隊(duì)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間。

12.規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)政策，按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展的教育教學(xué)活動(dòng)等所需合理支出從公用經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。堅(jiān)決治理違規(guī)補(bǔ)課和亂收費(fèi)行為，義務(wù)教育階段學(xué)校不得收取借讀費(fèi)，不得以任何名義向?qū)W生和家長(zhǎng)亂收費(fèi)。

五、切實(shí)保障弱勢(shì)群體學(xué)生公平接受義務(wù)教育

13.加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。按照教育部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目方案的通知》（教發(fā)〔2008〕25號(hào)）要求，認(rèn)真做好我省65個(gè)特殊教育學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，全面改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。教育、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門(mén)要整合資源，統(tǒng)籌殘疾人教育、康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)，提高特殊教育學(xué)校綜合效益。

14.建立進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)的綠色通道。堅(jiān)持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”原則，逐步擴(kuò)大定點(diǎn)學(xué)校數(shù)量，進(jìn)一步消除制度和政策性障礙，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城鎮(zhèn)就學(xué)、升學(xué)。對(duì)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工子女，其戶籍所在地學(xué)校不得拒收，保證他們盡快與當(dāng)?shù)貎和倌暌粯咏邮芰x務(wù)教育。

15.加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育管理。各級(jí)政府要實(shí)施農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)工程，協(xié)調(diào)家庭、社會(huì)、學(xué)校共同做好農(nóng)村留守兒童教育工作，探索加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育的管理制度和教育模式，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童生活、心理和學(xué)習(xí)等方面存在的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。

六、依法保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入

16.完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。切實(shí)落實(shí)省、市、縣（市、區(qū)）政府義務(wù)教育投入責(zé)任，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障各項(xiàng)政策措施，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。逐步提高寄宿制學(xué)校困難學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善循環(huán)教材發(fā)放管理辦法。

17.落實(shí)扶持措施。加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，規(guī)范義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)皖北等困難地區(qū)義務(wù)教育保障能力。

七、完善推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機(jī)制

18.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，擺上重要議事日程，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌制定政策措施和工作方案。建立分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和以縣級(jí)政府為主的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展管理體制。省政府主要負(fù)責(zé)對(duì)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)和整體規(guī)劃；市級(jí)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施工作，并進(jìn)行監(jiān)督；縣級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃和組織實(shí)施。

19.建立省級(jí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。選擇一批義務(wù)教育均衡發(fā)展工作基礎(chǔ)較好、條件較為成熟的地區(qū)建立省級(jí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作措施，努力解決妨礙義務(wù)教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，總結(jié)提煉推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全省工作。

20.建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度和激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展檢查考核評(píng)估，完善評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校校際間差距的監(jiān)測(cè)。省教育督導(dǎo)部門(mén)要把義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r作為督導(dǎo)評(píng)估縣級(jí)人民政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作的重要內(nèi)容，定期評(píng)估各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r。對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并以適當(dāng)方式公布。對(duì)未按規(guī)定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、改變或變相改變公辦學(xué)校性質(zhì)、舉辦重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班、亂收費(fèi)等違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)上述意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，抓好工作落實(shí)，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。