【專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案】梅龍街道渡口渡船應(yīng)急預(yù)案

 一、總則
（一） 編制目的
規(guī)范本街道渡船安全事故水上搜救應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。  
（二）編制依據(jù)
 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律、法規(guī)及相關(guān)文件要求，結(jié)合本街道實(shí)際，制定本預(yù)案。
（三） 適用范圍
本預(yù)案適用于在本街道行政區(qū)水域內(nèi)客渡船發(fā)生下列安全事故或險情的應(yīng)急救援工作，以及參與應(yīng)急聯(lián)動的單位、船舶、車輛和人員： 
1、特大事故或險情（Ⅰ級），包括死亡（失蹤）30人以上，或危及30人以上生命安全，或發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。
2、重大事故或險情（Ⅱ級）：包括死亡（失蹤）10人及以上、30人以下，或危及10人及以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件。  
 3、較大事故或險情（Ⅲ級）：包括死亡（失蹤）3人及以上、10人以下，或危及3人及以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件。 
 4、一般事故或險情（Ⅳ級）：包括死亡（失蹤）3人以下、或危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
（四）工作原則
本街道渡船安全事故應(yīng)急處理工作,應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。  
二、 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
（一）組織機(jī)構(gòu)
1、街道政府成立客渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部：
街道渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道安全辦，辦公室主任由安全辦公室主任兼任，副主任由黨政辦公室主任擔(dān)任。辦公室內(nèi)分5個應(yīng)急救援處置小組。
2、街道渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部職責(zé)：
①研究、審批、組織Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的救援、排險方案，協(xié)助做好Ⅰ級事故或險情應(yīng)急處置工作，控制事故蔓延和擴(kuò)大。
②檢查督促本街道有關(guān)單位做好搶險救援、信息上報、善后處理的工作。
③建立事故的信息發(fā)布制度, 保持與上級機(jī)關(guān)的通訊聯(lián)系，并及時、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布信息。 
④召開Ⅱ、Ⅲ級事故或險情現(xiàn)場會，協(xié)助做好Ⅰ級事故或險情現(xiàn)場會。 
3、街道渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室職責(zé)： 
①落實(shí)街道應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，具體組織實(shí)施Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的救援、排險方案。  
②檢查督促本街道有關(guān)單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，控制事故蔓延和擴(kuò)大。  
③協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。 
④向上級機(jī)關(guān)、街道客渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況。  
⑤經(jīng)授權(quán)，為新聞媒體提供事故有關(guān)信息，必要時接受新聞媒體的采訪。  
⑥組織Ⅱ、Ⅲ級事故或險情現(xiàn)場會，協(xié)助做好Ⅰ級事故或險情現(xiàn)場會。  
⑦完成街道渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。 
4、街道客渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部成員單位職責(zé)：
①派出所加強(qiáng)事故現(xiàn)場陸路的安全保衛(wèi)、治安管理工作,預(yù)防和制止各種破壞活動,維護(hù)社會治安。對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施,防止逃逸。
②安監(jiān)辦負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)情況以及事故處置情況實(shí)施監(jiān)督；查處機(jī)關(guān)工作人員不履行或者不正確履行安全監(jiān)督管理職責(zé)而發(fā)生安全責(zé)任事故的行為。
③街道衛(wèi)生院組織急救隊(duì)伍,利用各種醫(yī)療設(shè)施搶救傷員;醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)及時提供救護(hù)所需藥品。
④街道宣傳辦負(fù)責(zé)組織事故處置過程中的宣傳報道工作。
⑤街道其他部門依據(jù)各自職責(zé)，做好事故應(yīng)急處理的相關(guān)工作 。
5、街道渡船安全事故應(yīng)急救援小組職責(zé)：  
①水上搶救組：組長由安監(jiān)辦主任擔(dān)任，主要職責(zé)是：組織實(shí)施Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的救援、搶救行動方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的救援、排險行動；及時向街道客渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。
②后勤保障組：組長由黨政辦公室主任擔(dān)任，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)調(diào)集Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的搶救車輛、藥品等物資；解決全體參加搶險救援人員的后勤保障問題。
③醫(yī)療救護(hù)組：組長由衛(wèi)生院院長擔(dān)任，主要職責(zé)是：緊急調(diào)用用于Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員；展開搶救工作；準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況；做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作。
④善后處理組：組長社事辦主任擔(dān)任，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)做好對遇難者或遇險者家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)落實(shí)遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費(fèi)等問題；做好其它善后事宜。
⑤事故調(diào)查組：組長紀(jì)委委員擔(dān)任，主要職責(zé)是：查明Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的事故原因，提出防范措施；核實(shí)財產(chǎn)損失和人員傷亡情況，提出對事故責(zé)任者的處理意見。
 三、 應(yīng)急準(zhǔn)備
（一）本街道有關(guān)職能部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本應(yīng)急處理預(yù)案,結(jié)合各自的實(shí)際情況,制定本部門、本行政區(qū)域、本單位的應(yīng)急處理預(yù)案,并根據(jù)事故的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。
（二）各渡口根據(jù)本預(yù)案中各項(xiàng)原則,編制相應(yīng)的應(yīng)急保障方案,保證應(yīng)急資金和設(shè)施、設(shè)備、救援物品等物資儲備。
（三）各渡口應(yīng)當(dāng)定期組織本行政區(qū)有關(guān)成員單位開展事故應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急演練。 
四、事故報告 
（一）發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告 
當(dāng)發(fā)生本預(yù)案1.3界定的事故或險情后，發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，同時立即向街道應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。必要時發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位可以直接向區(qū)應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。 
（二）下級向上級報告 
街道應(yīng)急救援指揮部辦公室接報后，立即向同級人民政府報告，同時向區(qū)應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。 
（三）責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人 
 1、街道人民政府及其設(shè)置的渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部和相關(guān)成員單位及其工作人員。 
 2、渡船所有人或經(jīng)營人、安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)單位及其工作人員。  
 任何單位和個人對渡船安全事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。 
（四） 初次報告、階段報告和總結(jié)報告 
 1、初次報告的信息：報告人姓名、單位、聯(lián)系電話；事故船舶或設(shè)施名稱；事故類別或等級；事故發(fā)生地點(diǎn)及水文氣象、日期及具體時間；人員傷亡及船舶危險程度；事故發(fā)生原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。
2、階段報告的信息應(yīng)當(dāng)包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。階段報告中既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。
3、總結(jié)報告應(yīng)當(dāng)報告的內(nèi)容包括安全事故鑒定結(jié)論、對事故的發(fā)生和處理進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。
4、報告時間要求，初次報告應(yīng)在知悉事故后1小時內(nèi)報告，階段報告應(yīng)根據(jù)事故處理的進(jìn)程變化或者上級要求隨時報告；總結(jié)報告應(yīng)在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)報告。 
五、應(yīng)急處置程序
（一）應(yīng)急等級
本預(yù)案按事故或險情危害程度由高至低，將應(yīng)急等級分為：
一級應(yīng)急狀態(tài)，即發(fā)生本預(yù)案界定的Ⅰ、Ⅱ級事故或險情。
二級應(yīng)急狀態(tài)，即發(fā)生本預(yù)案界定的Ⅲ級事故或險情。 
三級應(yīng)急狀態(tài)，即發(fā)生本預(yù)案界定的Ⅳ級事故或險情。  
發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅳ級事故或險情報告時，為三級應(yīng)急狀態(tài)，即街道客渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)急反應(yīng)階段，由街道渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
當(dāng)事故或險情隨時間推移進(jìn)一步加重，達(dá)到更高級別時，本預(yù)案安全事故或險情的級別自動升級，按升級后的程序處理。 
六、應(yīng)急結(jié)束 
當(dāng)遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患消除后，經(jīng)啟動應(yīng)急預(yù)案的人民政府確認(rèn)后批準(zhǔn)宣布應(yīng)急處置結(jié)束。
七、 后期處置
（一）善后處置
政府負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)渡船安全事故或險情的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。事故責(zé)任單位及有關(guān)部門須按有關(guān)政策，對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補(bǔ)償。造成重大安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。安全事故發(fā)生后，社會、個人和有關(guān)機(jī)構(gòu)向受災(zāi)人員捐贈資金和物質(zhì)，統(tǒng)一由各級民政部門接受，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。安全事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)須按規(guī)定及時開展理賠工作。
（二）事故通報與調(diào)查報告
事故處置過程中，事故調(diào)查組要做好安全事故的勘查和取證工作，及時掌握事故的有關(guān)情況，并將調(diào)查結(jié)果及時向縣或街道客渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室報告，一、二級應(yīng)急狀態(tài)的事故通報由縣客渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。三級應(yīng)急狀態(tài)的事故通報由街道客渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。事故處置完畢后，事故調(diào)查組盡快完成事故的調(diào)查報告，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的建議，并將調(diào)查報告報送街道客渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室。
八、附則
（一）責(zé)任追究
1、有下列情形之一的,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人依法給予降級或者撤職的行政處分;造成嚴(yán)重后果的,依法給予開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
① 未依照本預(yù)案的規(guī)定履行事故報告職責(zé),隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的。
② 未依照本預(yù)案的規(guī)定落實(shí)事故應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、救援物品等物資儲備的。
③ 應(yīng)急搶險救援工作中玩忽職守或臨陣逃脫、擅離職守的。 
④ 應(yīng)急搶險救援工作中不聽從指揮的。 
⑤ 妨礙搶險救援工作的。
2、街道辦事處及其有關(guān)部門拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的,由區(qū)級人民政府責(zé)令改正、通報批評、給予警告;對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
3、重特大事故發(fā)生后,對重特大事故的調(diào)查不予配合,或者采取其他方式阻礙、干涉事故調(diào)查的當(dāng)事人,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門依法進(jìn)行處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
4、在事故發(fā)生期間,散布謠言、擾亂社會秩序的,由公安部門依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
5、參加較大及以上事故應(yīng)急處理的工作人員,應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案的規(guī)定,采取安全防護(hù)措施,并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。
（二）本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。